Дело №
50RS0№-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2023 года г.о. Красногорск
Красногорский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Горячевой М.Н.,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Одинцовского городского прокурора <адрес> к Государственному бюджетному учреждению <адрес> «Мосавтодор» об устранении нарушений в сфере транспортной безопасности, о противодействии терроризму,
Установил:
Одинцовский городской прокурор <адрес> (далее истец) обратился в Красногорский городской суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц с заявлением к Государственному бюджетному учреждению <адрес> «Мосавтодор» (далее ответчик) об устранении нарушений в сфере транспортной безопасности, о противодействии терроризму, указав в обоснование исковых требований, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов транспортной безопасности.
При проведении проверки установлено, что в оперативном управлении ответчика находится объект транспортной инфраструктуры, подлежащий категорированию: Мост через путепровод а/д км 0.84 на автодороге Кубинка-Наро-Фоминск (<адрес>).
В нарушение требований действующего российского законодательства ответчиком не проведена дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, соответствующие изменения в план обеспечения транспортной безопасности объекта не внесены, информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте, о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, не производится.
По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования ответчиком представлен ответ, из которого следует, что в целях устранения нарушений учреждением направлено обращение в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> о необходимости выделения финансирования на проведение мероприятий, направленных на исполнение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дополнительная оценка уязвимости и корректировка плана обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры не произведена, информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, не осуществляется.
В связи с изложенным, истец, уточнив заявленные исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просит суд обязать Государственное бюджетное учреждение <адрес> «Мосавтодор» провести дополнительную оценку уязвимости подлежащего категорированию объекта транспортной инфраструктуры: моста через путепровод а/д км 0.84 на автодороге Кубинка-Наро-Фоминск (<адрес>), №ДХА0021930, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», внести корректировки в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: моста через путепровод а/д км 0.84 на автодороге Кубинка-Наро-Фоминск (<адрес>), №ДХА0021930.
Истец в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержал, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил в иске отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Третье лицо – ООО «Информ-Альянс» своего представителя в судебное заседание не направило, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.
В связи с указанными обстоятельствами суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица.
Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, оценив все представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из представленных в материалах дела документов и установлено судом, в оперативном управлении Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Мосавтодор» находился объект транспортной инфраструктуры - мост через путепровод а/д км 0.84 на автодороге Кубинка-Наро-Фоминск (<адрес>), №ДХА0021930.
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено указанным Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии с п.9 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
На основании ч.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством РФ, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.
В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами РФ, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами РФ, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами РФ, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В соответствии с пп.5 п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - Требования), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.
На основании пп.17 п.7 Требований, при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня вступления в силу таких изменений.
Как следует из письменной позиции истца, Одинцовской городской прокуратурой <адрес> в связи с поступившим поручением прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Одинцовского городского округа <адрес> требований федерального законодательства к антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.
В процессе проведения проверки установлено нарушение ответчиком требований федерального законодательства в части непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Одинцовского городского округа.
В частности, не были проведены оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, разработка плана обеспечения безопасности, отсутствовали технические средства обеспечения транспортной безопасности, не производилось информирование в наглядной и доступной форме о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности.
В связи с выявленными нарушениями заместителем прокурора ФИО3 в адрес ответчика были направлены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых, среди прочего, ответчику предписывалось принять меры к устранению выявленных нарушений закона и недопущению их в дальнейшем.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-35794/2022 ответчик уведомил истца о том, что в связи с отсутствием в 2021-2022 годах финансирования на выполнение требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» мероприятия по оценке уязвимости и разработке плана обеспечения транспортной безопасности выполнить не представлялось возможным. Выделение и поступление бюджетных средств для выполнения указанных требований ожидается во втором-третьем квартале 2023 года, после чего будут проведены все необходимые процедуры.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-4889/2023 ответчик уведомил истца о том, что в целях устранения нарушений учреждением направлено обращение в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> о необходимости выделения финансирования на проведение мероприятий, направленных на исполнение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. Ответчик не имеет возможности самостоятельно реализовать мероприятия, предусмотренные действующим законодательством РФ, финансирование указанных мероприятий не организовано, их реализация не представляется возможной.
В материалах дела представлен Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ГБУ МО «Мосавтодор» и ООО «ИНФОРМ-АЛЬЯНС» на оказание услуг по дополнительной оценке уязвимости и корректировке планов обеспечения транспортной безопасности 312 категорированных объектов транспортной инфраструктуры ГБУ МО «Мосавтодор», в рамках исполнения обязательств по которому ООО «ИНФОРМ-АЛЬЯНС» изготовлен отчет о дополнительной оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - мост через путепровод а/д км 0.84 на автодороге Кубинка-Наро-Фоминск (<адрес>).
В судебном заседании установлено, что Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» реализован проект «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-1 «Беларусь» - от Москвы до границы с Республикой Белоруссия (на Минск, Брест). Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-1 «Беларусь» - от Москвы через Смоленск до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест) на участке км 33-км 84, <адрес>» III пусковой комплекс. В рамках реализации указанного проекта построена транспортная развязка км 64 автомобильной дороги М-1 «Беларусь», проектная документация представлена в материалах дела.
В зоне строительства указанной выше дороги располагался участок автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес> «Кубинка-Наро-Фоминск» (<адрес>)».
Как следует из представленных в материалах дела документов и пояснений представителя ответчика, объект транспортной инфраструктуры - мост через путепровод а/д км 0.84 на автодороге Кубинка-Наро-Фоминск (<адрес>), был фактически разобран, на его месте возведен другой объект.
Согласно представленной выписке из годового отчета по объектам: искусственные сооружения на км 0+836 и км 1+548 автомобильной дороги «Кубинка-Наро-Фоминск» (<адрес>), на обслуживании ответчика объект транспортной инфраструктуры - мост через путепровод а/д км 0.84 на автодороге Кубинка-Наро-Фоминск (<адрес>) – не значится.
В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте ч. 1 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Проанализировав представленные в материалах дела доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу том, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат.
Ответчиком представлены доказательства, свидетельствующие об исполнении им возложенной на него обязанности по проведению оценки уязвимости подлежащего категорированию объекта транспортной инфраструктуры: моста через путепровод а/д км 0.84 на автодороге Кубинка-Наро-Фоминск (<адрес>). Данное обстоятельство истцом не оспаривается. Кроме того, как указывает истец в своей письменной позиции, в период рассмотрения дела ответчиком самостоятельно исполнены заявленные прокуратурой требований в части проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, а также внесения корректировки в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.
Судом также установлено, что фактически упомянутый истцом объект транспортной инфраструктуры был ликвидирован с возведением на его месте нового объекта, принадлежность которого ответчику не установлена.
Каких-либо ходатайств о проведении судебных экспертиз в судебном заседании истцом не заявлялось.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-198 ГПК РФ, суд
Решил:
В удовлетворении исковых требований Одинцовского городского прокурора <адрес> к Государственному бюджетному учреждению <адрес> «Мосавтодор» об обязании провести дополнительную оценку уязвимости подлежащего категорированию объекта транспортной инфраструктуры: моста через путепровод а/д км 0.84 на автодороге Кубинка-Наро-Фоминск (<адрес>), №ДХА0021930, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», внести корректировки в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: моста через путепровод а/д км 0.84 на автодороге Кубинка-Наро-Фоминск (<адрес>), №ДХА0021930 - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья подпись М.Н. Горячева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись М.Н. Горячева