Дело № 2-1279/2022

56RS0019-01-2022-001646-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2022 года город Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Гук Н.А.,

при секретаре Белоусовой Ю.А.,

с участием

представителей истца Управления Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1279/2022 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга лица,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд с иском к ФИО3, в котором просит прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в обороте табачной продукции немаркированной специальными (акцизными) марками в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>; обязать ответчика в соответствии со ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 г. довести до сведения потребителей решение суда в 10-ти дневный срок с даты вступления решения в законную силу через средства массовой информации или иным способом.

В обоснование требований указано, что при рассмотрении материалов проверки КУСП№ от 17 мая 2022 года, поступивших из отдела полиции №2 МУ МВД «Орское» установлено: в магазине «<данные изъяты>» (<данные изъяты>), расположенном по адресу: <адрес>, 19 мая 2022 реализована табачная продукция немаркированная специальными (акцизными) марками. При осмотре помещений магазина сотрудниками МУ МВД России «Орское» установлено хранение сигарет в ассортименте без наличия акцизных марок («Кепо Club»- 2шт; «Marlboro» -2шт; «Parlament» -2шт; «Marlboro miero» - 2шт; «Kalipso» -2шт; «Cavallo»- 2шт; «Line-х»- 2шт; «Dove» -2шт;).

При рассмотрении материалов проверки КУСП№ от 09 июля 2022 года, поступивших из отдела полиции №2 МУ МВД «Орское» установлено: в магазине «<данные изъяты>» (<данные изъяты>), расположенном в <адрес>, 09 июля 2022 года реализована табачная продукция, немаркированная специальными (акцизными) марками.

При осмотре помещений магазина сотрудниками полиции установлено хранение сигарет в ассортименте без акцизных марок (Dave» -13пачек (шт.); «Line-Х»- 7 пачек; «Kent- 12 пачек; «Fillip moris» -9 шт; «Rotmans» -10 шт; «Busines» - 2 шт; «Winston compact» -4 шт; «Bond compact»- 7 шт; «Bond selection» - 5 шт; «Winston XSty» -8 шт; «Corona»- 10шт; «Fast синий» - 7 шт; «Fast красный» -7 шт; «Kalipso»- 10 шт; «Dave compact -10 шт»; «Marboro» - 5 шт; «Marboro filtres» - 6 шт.

Предпринимательскую деятельность в магазине осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО3

Материалы проверки направлены в Юго-Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении по 4 ст. 15.12 КоАП РФ в отношении ФИО3

При рассмотрении поступивших материалов установлены признаки нарушения обязательных требований: ст. 8 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию»; п. 18 гл. 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию»; п.3.1 ст. 18 Федерального закона от 23 февраля 2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потреблений табака».

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в случае выявления признаков административного правонарушения, состав которого включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых отнесена к предмету видов контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения Федерального закона № 248-ФЗ, должностные лица контрольного (надзорного) органа вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности только на основании результатов проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом. Указанное положение распространяются, в том числе, на случаи непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения, получение таких сведений от граждан и организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации. В Письме Минэкономразвития России от 24.03.2022 № Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году» указано, что оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

Таким образом, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий не допускается.

В связи с чем вынесено определение от отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3, допустившего нарушения при хранении и реализации табачной продукции.

Из представленных материалов установлены факты реализации табачной продукции (сигарет) с отсутствием специальных (акцизных) марок в магазине «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, 19 мая 2022 года, 09 июля 2022 года.

Следовательно, ИП ФИО3 неоднократно нарушаются обязательные требования ч.5 ст.4 Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию»; п. 18 гл. 7 Технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на табачную продукцию»; п.3 ст. 18 Федерального закона от 23 февраля 2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потреблений табака».

Данное обстоятельство свидетельствует о неисполнении требований законодательства РФ при продаже табачной продукции потребителям со стороны ИП ФИО3, тем самым допускается реализация на предприятиях торговли немаркированной табачной продукции с отсутствием специальных акцизных марок.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО3, у которого имелась возможность для соблюдения действующего законодательства Российской Федерации, при осуществлении своей деятельности не принял всех зависящих от него мер и допустил нарушения при обороте табачной продукции покупателям.

В судебном заседании представители истца - Управления Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО1 (доверенность № от 28 июня 2022 года) и ФИО2 (доверенность № от 29 июня 2022 года), иск поддержали по изложенным в нем основаниям. Уточнили исковые требования по пункту 1 требований, а именно: прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в обороте табачной продукции немаркированной специальными (акцизными) марками в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес> в срок 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик ИП ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. В письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении заявленных требований не возражает.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав представителей истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 09 июля 2012 года № 693, Управление имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Как видно из материалов дела и установлено судом, при рассмотрении материалов проверки КУСП № от 17 мая 2022 года, поступивших из отдела полиции №2 МУ МВД «Орское»: в магазине «<данные изъяты>» (<данные изъяты>), расположенном по адресу: <адрес>, 19 мая 2022 года реализована табачная продукция, немаркированная специальными (акцизными) марками.

При осмотре помещений магазина сотрудниками полиции установлено хранение сигарет в ассортименте без акцизных марок («Кепо Club»- 2шт; «Marlboro» -2шт; «Parlament» -2шт; «Marlboro miero» - 2шт; «Kalipso» -2шт; «Cavallo»- 2шт; «Line-х»- 2шт; «Dove» -2шт;).

Из материала проверки КУСП № от 09 июля 2022 года, поступившего из отдела полиции №2 МУ МВД «Орское» следует: в магазине «<данные изъяты>» (<данные изъяты>), расположенном в <адрес>, 09 июля 2022 года реализована табачная продукция, немаркированная специальными (акцизными) марками.

При осмотре помещений магазина сотрудниками полиции установлено хранение сигарет в ассортименте без акцизных марок (Dave» -13пачек (шт.); «Line-Х»- 7 пачек; «Kent- 12 пачек; «Fillip moris» -9 шт; «Rotmans» -10 шт; «Busines» - 2 шт; «Winston compact» -4шт; «Bond compact»- 7 шт; «Bond selection» - 5 шт; «Winston XSty» -8 шт; «Corona»- 10 шт; «Fast синий» - 7 шт; «Fast красный» -7 шт; «Kalipso»- 10 шт; «Dave compact -10 шт»; «Marboro» - 5 шт; «Marboro filtres» - 6 шт.

Предпринимательскую деятельность в указанном магазине осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО3.

Материалы проверки направлены в Юго-Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении по 4 ст. 15.12 КоАП РФ в отношении ФИО3

При рассмотрении поступивших материалов установлены признаки нарушений обязательных требований ИП ФИО3: ст. 8 Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию»; п. 18 гл. 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию»; п.3.1 ст. 18 Федерального закона от 23 февраля 2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потреблений табака».

В соответствии с п. 9 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в случае выявления признаков административного правонарушения, состав которого включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых отнесена к предмету видов контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения Федерального закона № 248-ФЗ, должностные лица контрольного (надзорного) органа вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности только на основании результатов проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом. Указанное положение распространяются в том числе на случаи непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения, получение таких сведений от граждан и организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации. В Письме Минэкономразвития России от 24.03.2022 года № Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году» указано, что оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

Таким образом, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий не допускается.

В связи с указанными выше обстоятельствами вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3, допустившего нарушения при хранении и реализации табачной продукции.

Из представленных материалов установлены факты реализации табачной продукции (сигарет) с отсутствием специальных (акцизных) марок в магазине «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, 19 мая 2022 года; 09 июля 2022 года.

Таким образом ИП ФИО3 неоднократно нарушает обязательные требования ч..5 ст.4 Федерального закона от 22.12.2008 года № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию»; п. 18 гл. 7 Технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на табачную продукцию»; п.3 ст. 18 Федерального закона от 23 февраля 2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потреблений табака».

Данное обстоятельство свидетельствует о неисполнении требований законодательства РФ при продаже табачной продукции потребителям со стороны индивидуального предпринимателя. Допускается реализация на предприятиях торговли немаркированной табачной продукции с отсутствием специальных акцизных марок.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО3 при осуществлении своей деятельности, имея возможность соблюдения действующего законодательства Российской Федерации, не принял всех зависящих от него мер, и допустил нарушения при обороте табачной продукции покупателям.

Согласно Федерального закона от 24.04.2008 гоада № 51-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Рамочной Конвенции по борьбе против табака», Российская Федерация присоединилась к Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака от 21 мая 2003 года, целью которой является приоритетное внимание защите здоровья людей в связи с распространением курения и других видов употребления табака.

В рамках достижения обозначенных целей Государственной Думой Российской Федерации приняты законодательные документы Таможенного Союза «Технический регламент на табачную продукцию» ТР ТС 035/2014; Федеральный закон РФ от 02.12.2008 года № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукции»; Федеральный закон № 15-ФЗ от 23.02.2012 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потреблений табака» (далее -Федеральный закон № 15-ФЗ).

В соответствии ст.18 ТР ТС 035/2014 - на потребительскую упаковку табачной продукции наносятся специальные (акцизные, учетно-контрольные или иные) марки, исключающие возможность их подделки и повторного использования.

Согласно Федеральному закону РФ от 02.12.2008 года № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукции» - оборот табачной продукции без маркировки запрещен.

Частями 2 Федерального закона N 268-ФЗ определено, что табачная продукция подлежит маркировке специальными (акцизными) марками, исключающими возможность их подделки и повторного использования.

В частности, частью 5 статьи 4 Федерального закона N 268-ФЗ установлен запрет на реализацию на территории РФ табачной продукции без маркировки специальными (акцизными) марками.

В соответствии п.7 ст.11 Федерального закона № 15-ФЗ - В целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, последствиями потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, и в целях сокращения потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции осуществляются, в том числе, меры по предотвращению незаконной торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией.

Согласно требованиям ч. 3, ч.5 статьи 18 Федерального закона № 15-ФЗ - в целях предупреждения незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями, каждая пачка и каждая упаковка табачных изделий подлежат в обязательном порядке маркировке средствами идентификации, а также маркировке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии ст.46 Закона «О защите прав потребителей», орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

На основании положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, учитывая, что факт нарушений со стороны ИП ФИО3 установлен, суд приходит к выводу об удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга лица, удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в обороте табачной продукции немаркированной специальными (акцизными) марками в магазине «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> - в срок 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 в соответствии со ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 года довести до сведения потребителей решение суда в 10-ти дневный срок с даты вступления решения в законную силу через средства массовой информации, сайт Интернета либо иным способом.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Орска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 07 сентября 2022 года.

Судья Гук Н.А.