Решение по делу № 2-5789/2022 от 10.05.2023 - о признании незаконным решения, возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Дело №2-782/202023,

УИД 76RS0014-01-2022-005005-95

Изготовлено 10.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

18 апреля 2023 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соболевского М.Г.,

при секретаре Петровой В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к департаменту строительства Ярославской области о признании незаконным решения, возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета,

установил:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г.Ярославля с указанным исковым заявлением к департаменту строительства Ярославской области, с учетом уточнения исковых требований просил:

- признать незаконным и отменить решение департамента строительства Ярославской области об отказе ФИО1 в предоставлении меры социальной поддержки на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета как лицу, включенному в список <данные изъяты>

- возложить на департамент строительства Ярославской области обязанность предоставить ФИО1 меру социальной поддержки на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета как лицу, включенному в список <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства. <данные изъяты>

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем <данные изъяты> вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Письмом департамента строительства Ярославской области от 04.08.2022 исх. №ИХ №, подписанным от имени директора департамента ФИО7 истцу отказано в предоставлении меры социальной поддержки на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета как лицу, включенному в список <данные изъяты>, вставших на учёт до 01.01.2005.

Основанием для отказа явилось то, что по данным департамента ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>. Всего на данной площади зарегистрировано <данные изъяты>. Размер общей площади жилья на 1 человека - 18, 45 кв.м., что превышает учётную норму по <адрес>. Со ссылкой на ст.56 ЖК РФ определено, что ФИО1 не является нуждающимся в жилых помещениях.

Вместе с тем до настоящего времени решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения Любим Ярославской области от 18.05.2020 № 8 «О внесении изменений в учётные данные, включении в списки, исключении из списков» ФИО1 включен в список <данные изъяты> принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005. Дата приобретения права ДД.ММ.ГГГГ. С учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту своего жительства ФИО1 не снят, т.е. является нуждающимся в жилых помещениях.

С выводами департамента строительства Ярославской области ФИО1 не согласен, полагает их необоснованными, считает, что данные выводы нарушают его права, предусмотренные ст.40 Конституции РФ (право на жилище), а также ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Копию указанного письма департамента строительства ФИО1 получил от представителей администрации городского поселения Любим 11.11.2022. Ранее копия данного письма истцу не была представлена, оно изначально было направлено на имя Главы администрации городского поселения Любим Ярославской области.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области.

ФИО1, его представитель на основании ордера адвокат ФИО8 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца пояснил, что основанием для обращения в суд является то, что ФИО1 является <данные изъяты>, стоит на очереди на предоставление меры социальной поддержки. Поскольку истец является нуждающимся, он состоит на учете <данные изъяты> в Администрации городского поселения Любим. В ноябре 2022 года истец узнал о письме департамента строительства, которым истцу отказано в предоставлении жилья, т.к. он зарегистрирован по адресу: <адрес>. Размер площади, приходящейся на одного человека, в этой квартире составляет 18,45, что превышает учетную норму по Любиму. В письме было указано, что ФИО1 не является нуждающимся. Сторона истца считает, что письмо незаконно. Департамент строительства делает вывод о том, что ФИО1 проживает в жилом помещении, в котором ему принадлежит больше учетной нормы. Данное жилое помещение принадлежит <данные изъяты>. <данные изъяты> При определении степени нуждаемости в жилом помещении должна учитываться не только площадь имеющегося у гражданина жилья, но и степень его благоустройства. В квартире истца отсутствует канализация, поэтому оно является неблагоустроенным. Ранее ФИО1 обращался в Любимский районный суд Ярославской области с требованиями к Администрации городского поселения Любим. Также было заявлено требование о признании ФИО1 лицом, не являющимся членом семьи собственника помещения. Глава Администрации пришла на заседание и разъяснила, что письмо департамента строительства не является основанием для снятия истца с учета и ФИО1 продолжает состоять на учете. Решением Любимского районного суда Ярославской области от 11.11.2022, установлено, что ФИО1 не является членом семьи ФИО9 По мнению представителя истца, из этого следует, что если ФИО10 захочет как-то распорядиться данным помещением, за истцом не останется права пользования и распоряжения помещением. Решение Любимского районного суда Ярославской области носит преюдициальный характер. Департамент строительства не наделен полномочиями устанавливать факт нуждаемости лица в жилом помещении. В своем письме департамент вышел за рамки своих полномочий.

Из пояснений ФИО1, данных в ходе рассмотрения дела, следует, что он хочет проживать самостоятельно. <данные изъяты>

Представитель департамента строительства Ярославской области на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала. ФИО3 пояснила, что порядок предоставления инвалидам помещений регулируется Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Среди оснований для предоставления мер социальной поддержки закон указывает следующее: постановка на учет нуждающихся до 1 января 2005, <данные изъяты>. Органы, оказывающие меры социальной поддержки, обязаны проверить наличие самого факта нуждаемости в жилом помещении. Департаментом строительства были проанализированы материалы учетного дела истца. Из них следует, <данные изъяты> На основании проанализированных документов департаментом было направлено письмо о том, что Департамент отказывает в предоставлении меры социальной поддержки. Все последующие действия были совершены истцом уже после рассмотрения департаментом документов. Рассмотрение департаментом строительства документов истца осуществлялось в июле 2022 года, решение о том, что истец не является членом семьи ФИО11 принято в ноябре 2022. <данные изъяты> В момент вынесения решения департамент строительства не располагал данными о том, что истец не является членом семьи ФИО12., и что жилое помещение является неблагоустроенным. Департамент на момент вынесения приказа не располагал всеми документами.

Третье лицо Администрация городского поселения Любим, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, представила письменный отзыв на исковое заявление, поддержала заявленные требования.

Третье лицо департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил письменный отзыв на исковое заявление. Из отзыва на иск следует, что по состоянию на 12.04.2023 ФИО1 значится в Списке граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем <данные изъяты>

Суд с учетом требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ) определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид" (ч.3 ст.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В силу требований ч.1 ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями ст.28.2 указанного Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (ч.2 ст.28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу требований ч.6 ст. 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ярославской области от 11.01.2010 №1-п утверждён Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Ярославской области (далее также – Порядок), определяющий форму и условия обеспечения жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральными законами от 12.01.1995 года №5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

<данные изъяты>

В соответствии с п.6 указанного Порядка предоставление мер социальной поддержки гражданам, указанным в п.1 данного Порядка, осуществляется один раз посредством предоставления гражданам единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее также – единовременная выплата).

Из материалов дела следует, и судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты>

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства и на момент рассмотрения судом настоящего гражданского дела фактически проживает по адресу: <адрес> Данное жилое помещение представляет собой квартиру общей площадью 36,9 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО13., приходящейся ФИО1 <данные изъяты>. ФИО14 также проживает в данном жилом помещении.

На момент рассмотрения судом настоящего гражданского дела ФИО1 включен в Список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем <данные изъяты>

Судом установлено, что департаментом строительства Ярославской области в адрес Главы городского поселения Любим Ярославской области направлено письмо от 04.08.2022 №№, в котором указано, что ФИО1 не является нуждающимся в жилых помещениях. В обоснование принятого решения указано, что ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 36,9 кв.м. по адресу: <адрес>, всего на данной площади зарегистрировано <данные изъяты>, размер общей площади жилья на 1 человека (18,45 кв.м.) превышает учетную норму по г.Любим (10 кв.м).

Решением Любимского районного суда Ярославской области от 11.11.2022 по гражданскому делу №2-203/2022, вступившим в законную силу 13.12.2022, ФИО1 признан не являющимся членом семьи ФИО15., зарегистрированной по месту жительства в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении по адресу: <адрес>, по состоянию на дату вынесения решения суда.

В соответствии с постановлением Администрации городского поселения Любим Ярославской области от 02.07.2012 №90 «Об уровне благоустройства» в целях постановки на учет, снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений по договорам социального найма, считать благоустроенным жилье в городском поселении Любим Ярославской области со следующими элементами благоустройства: электроосвещение, отопление центральное или газовое, холодное водоснабжение, централизованная канализация либо локальные очистные сооружения (л.д. 82).

Согласно справке от 20.02.2003 №№, выданной Администрацией городского поселения Любим Ярославской области, ФИО1 состоит на учете в очереди <данные изъяты> (л.д. 83).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что департаментом строительства при проверке в соответствии с п.9 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 23.10.2013 №1423-п, не дана надлежащая оценка представленным в отношении ФИО1 документам, не проверены надлежащим образом обстоятельства и основания постановки ФИО1 на учет, не принят во внимание уровень благоустройства жилого помещения, в котором проживает ФИО1, что повлекло принятие незаконного решения.

Таким образом, решение департамента строительства Ярославской области от 04.08.2022 об отказе в предоставлении ФИО1 меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета подлежит признанию незаконным, имеются основания для возложения на ответчика обязанности предоставить истцу меру социальной поддержки по обеспечению жильем посредством предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента строительства Ярославской области от 4 августа 2022 года об отказе ФИО1 в предоставлении меры социальной поддержки на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Возложить на департамент строительства Ярославской области (ИНН №) обязанность предоставить ФИО1 (СНИЛС №) меру социальной поддержки по обеспечению жильем посредством предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья М.Г. Соболевский