Решение по делу № 2-241/2025 от 03.01.2026 - о восстановлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

УИД № 76RS0009-01-2025-000297-79 Мотивированное решение изготовлено

Дело №2-241/2025 03.01.2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2025 г. п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Грачёвой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Смирновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальной поддержки населения Ярославской области», Отделу труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о восстановлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (далее по тексту, - ГКУ ЯО «ЕЦСВ»), Отделу труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о восстановлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В обосновании исковых требований указала, что она является педагогическим работником, работающим в образовательных учреждениях для детей, расположенных в сельской местности, - продолжает трудовую деятельность в МОУ «Пречистенская средняя школа», проживает в сельской местности - в <...> Ярославской области. В течение нескольких лет ФИО1 являлась получателем мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С 01.01.2019 г. решением ответчика указанная мера социальной поддержки перестала распространяться на членов ее семьи, при этом ответчик ссылается на внесение изменений в статью 72 Социального кодекса Ярославской области. С 01.01.2019 г. ФИО1 не получает указанную меру социальной поддержки в полном объеме. ФИО1 считает данное решение ответчика незаконным. До 31.12.2018 г. включительно ответчик предоставлял указанную компенсацию в полном объеме, то есть с учетом членов семьи истца, круг которых определяется в соответствии с положениями ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации. С 01.01.2019 г. ответчик прекратил предоставление компенсации с учетом членов семьи, ссылаясь на изменение редакции части 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области. Доводы ответчика о внесении изменений в статью 72 Социального кодекса Ярославской области с 01.01.2019 г. не могут быть приняты во внимание, поскольку положения Социального кодекса Ярославской области не содержат норм об отмене либо ограничении прав педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, на получение мер социальной поддержки с учетом членов их семей, начиная с 1 января 2019 года. Просит обязать ответчика с 01.01.2019 г. восстановить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, с учетом проживающих совместно с ней членов семьи; произвести расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с 01.01.2019 г.; взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 3000 руб., уплаченную истцом при подаче иска.

Протокольным определением Первомайского районного суда Ярославской области от 27.11.2025 г. произведена замена ответчика - Государственного казенного учреждения Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» на правопреемника - Государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальной поддержки населения Ярославской области» (далее по тексту, - ГКУ ЯО «ЕЦСП»).

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена должным образом.

Представитель ответчика - ГКУ ЯО «ЕЦСП» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены должным образом, с исковыми требованиями ФИО1 не согласились, просили применить срок исковой давности, в обоснование указав, ФИО1 является получателем компенсации по категории «Педагогические работники МОУ» с 24.04.2013 г. по настоящее время. Назначение и выплата компенсации осуществляется в соответствии с Законом Ярославской области от 19.12.2008 г. №65-з «Социальный кодекс Ярославской области» (далее - Социальный кодекс), постановлением Правительства Ярославской области от 28.10.2009 г. №1070-п «Об утверждении Порядка расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области» (далее - Порядок). В соответствии с Законом Ярославской области от 24.12.2018 г. №92-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» с 01.01.2019 выплата компенсации на членов семьи педагогических работников была прекращена. В соответствии со ст. 72 Социального кодекса, для осуществления выплаты компенсации на членов семьи педагогического работника должны быть соблюдены следующие условия: педагогический работник должен быть неработающим пенсионером; педагогический работник должен проживать в сельской местности; члены семьи педагогического работника должны соответствовать статусу, вытекающему из ст.3.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации. Соответственно только при соблюдении указанных требований компенсация выплачивается на членов семьи педагогического работника. Ссылка истца на статьи 51 и 52 Социального кодекса, как на нормы, не допускающие снижение ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан в 2019 году, не могут быть признаны законными и обоснованными и не подлежат применению к спорной ситуаций, поскольку статьей 2 Закона Ярославской области от 24.12.2018 г. №92-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным, категориям граждан» указанные нормы Социального кодекса были приостановлены до 01.01.2020 года. Закон Ярославской области от 24.12.2018 №92-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» принят Ярославской областной Думой в установленном порядке с учетом мнения прокуратуры Ярославской области и Управления Минюста РФ по Ярославской области вопрос о приостановлении указанных норм подписан Губернатором Ярославской области и не признан не действующим полностью или в части. Решение Ярославского областного суда об отказе в удовлетворении иска об оспаривании указанного Закона Ярославской области принято 05.02.2024 г. Таким образом, прекращение выплаты компенсации на членов семьи истца, исходит из действующего законодательства и в отношении истца никаких нарушений не совершилось. Основными видами деятельности ГКУ ЯО «ЕЦСП» являются исполнение государственных функций для обеспечения реализации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством, их автоматизированный учет и перерасчет в связи с индексацией. Истец просит произвести расчет и восстановить меры социальной поддержки в виде компенсации с 01.01.2019 с учетом членов семьи. ГКУ ЯО «ЕЦСП» не производит расчет и перерасчет сумм компенсации, методикой расчета не владеет, осуществляет только ее выплату на основании представленных сумм рассчитывающих организаций. Пункт 1.1 Порядка определяет механизм расчета размера и выплаты компенсации гражданам, проживающим на территории Ярославской области. ГКУ ЯО «ЕЦСП» не выставляет квитанции на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, сведениями, которые указываются в квитанции на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не располагает, методикой расчета не владеет, сведениями о тарифах и нормативах потребления коммунальных услуг также не располагает (п. п. 2.1.1 - 2.1.7 Порядка), что делает невозможным произведение расчета и перерасчета компенсации. ГКУ ЯО «ЕЦСП» осуществляет только выплату на основании представленных сумм рассчитывающих организаций. В соответствии с п. 2,3 Порядка организации жилищно-коммунального хозяйства, информационно-расчетные центры, ресурсосиабжающие организации, товарищества собственников жилья (далее - организации) ежемесячно производят расчет сумм по оплате ЖКУ исходя из начислений (объем потребления ЖКУ) за истекший месяц. Для определения общей суммы компенсации организации формируют реестры льготополучателей и до 05 числа месяца, следующего за истекшим месяцем, представляют их в ГКУ ЯО «ЕЦСП» в электронном виде с отражением сумм денежных эквивалентов МСП за истекший месяц. Таким образом, обязанность по расчету и перерасчет сумм компенсации действующим законодательством закреплена за рассчитывающими организациями. В обязанность ГКУ ЯО «ЕЦСП» входит принимать от рассчитывающих организаций информацию о расчете сумм. Расчет сумм компенсации ФИО1 по категории «Педагогические работники МОУ» в настоящее время производит ПАО «ТНС энерго Ярославль» но услуге «электроснабжение». По сведениям государственной автоматизированной информационной системы «Единый социальный регистр населения Ярославской области» (далее -ЕСРН) ПАО «ТНС энерго Ярославль» произвело перерасчет сумм компенсации по услуге «электроснабжение» ФИО1 по категории «Педагогические работники МОУ» с учетом членов семьи в декабре 2023 года, в марте и в апреле 2024 года (периоды в сведениях о начислении ЕЖК по оплате ЖКУ: 01.11.2023-30.11.2023, 01.02.2024-29.02.2024, 01.03.2024-31.03.2024 соответственно) в размере 6228,95 руб., 15483,99 руб. и 15690,53 руб. соответственно. Таким образом в настоящее время расчет компенсации по категории «Педагогические работники МОУ» осуществляется с учетом членов семьи (по ч. 1 ст. 31 ЖК РФ) ФИО1 В соответствии с п. 2.7 Порядка ГКУ ЯО «ЕЦСП» осуществляют сверку реестров льготополучателей, представленных организациями, для уточнения права на получение компенсации каждым льготополучателем. При подтверждении данного права ГКУ ЯО «ЕЦСП», готовит выплатные документы и направляет их в организации, осуществляющие доставку компенсации. Согласно п. 3.6. Порядка организации, осуществляющие расчет сумм денежных эквивалентов МСП по оплате ЖКУ, несут ответственность за правильность расчета и своевременность предоставления сведений в ПСУ ЯО «ЕЦСП» в соответствии с заключенным соглашением. Взаимодействие между ГКУ ЯО «ЕЦСВ» и рассчитывающими, организациями осуществляется в соответствии с соглашением об организации информационного обмена для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме (далее - Соглашение). С каждой рассчитывающей организаций заключено соглашение, целью которого является обмен информацией в целях осуществления расчета и выплаты компенсации. В соответствии с Соглашением обязанностью рассчитывающей организации является предоставление в ГКУ ЯО «ЕЦСВ» ежемесячно 5 числа текущего месяца предоставлять информацию о расчете сумм компенсации граждан за предыдущий месяц и именно рассчитывающая организация несет ответственность за достоверность информации в расчете сумм компенсации. В обязанность ГКУ ЯО «ЕЦСП» входит принимать от рассчитывающих организаций информацию о расчете сумм компенсации и готовить выплатные документы. В соответствии с действующим законодательством обязанность по расчету, перерасчету сумм компенсации возложена на рассчитывающим организации, ГКУ ЯО «ЕЦСП» не производит расчет и перерасчет сумм компенсации, методикой расчета не владеет, осуществляет только выплату компенсации и несет ответственность за правильность определения общей суммы компенсации и своевременность ее выплаты (п.3.7 Порядка). Вместе с тем, ФИО1 является получателем компенсации по категории «Многодетная мать (многодетный отец)» с 12.12.2019 г. по 16.12.2027 г. Соответственно расчет сумм компенсации по иным услугам производится по вышеуказанной категории. В соответствии с ч. 4 ст. 72 Социального кодекса, компенсация многодетным семьям предоставляется совместно проживающим членам многодетных семьи (т.е. с учетом членов семьи). По сведениям, содержащимся в ЕСРН, компенсация по категории «Многодетная мать (многодетный отец)» предоставляется на 5 членов семьи ФИО1 (с учетом ее самой). Ранее ФИО1 являлась получателем субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту, - субсидия) (по заявлению от 12.12.2019 г.) по категории «Граждане, расходы которых на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из региональных стандартов, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи», в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 г. №761 «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» в период с 01.12.2019 г. по 31.05.2021 г. Субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 (далее - Правила). Согласно п. 2 и п. 4 данных Правил, субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг» превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, При этом, для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. Субсидии предоставляются гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. В соответствии с п. 20 Правил, размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты). Согласно п. 32 и п. 33 Правил (в редакции действующей на дату подачи ФИО1 заявления о назначении субсидии), совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период). При исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи; а) супругом (супругой); б) родителями или усыновителями несовершеннолетних детей; в) несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными. На основании п. 34 Правил (в редакции, действующей на дату подачи ФИО1 заявления о назначении субсидии), совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6-12 Федерального закона «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, №14, ст. 1257), с учетом: г) компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплачиваемых отдельным категориям граждан. Таким образом, перерасчет но иным услугам (за исключением уже сделанного перерасчета ПАО «ТНС энерго Ярославль»), ранее предоставляемым но категории «Педагогические работники МОУ», может привести к неосновательному обогащению ФИО1 ввиду того, что в случае получения сумм компенсации в период назначения субсидии, сама субсидия назначалась бы в меньшем объеме или бы не назначалась вообще в связи с превышением доходов семьи, что является злоупотреблением правом со стороны ФИО1 Согласно п. 2.11 Порядка, если льготополучатель имеет право на получение одних и тех же мер социальной поддержки по нескольким основаниям, выплата компенсации осуществляется по одному основанию по его выбору. При наличии у льготополучателя права на различные меры социальной поддержки, компенсация выплачивается по всем имеющимся основаниям, если иное не установлено действующим законодательством.

Представитель ответчика - отдела труда и социальной поддержки населения Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены должным образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражений по иску не представили.

Третьи лица – ФИО7, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены должным образом, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель третьего лица - ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены должным образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражений по иску не представили, указав, что начисление и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области производится в соответствии Порядком расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области, утв. постановлением Правительства Ярославской области от 28.10.2009 г. №1070-п «Об утверждении»; ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» не осуществляет предоставление и расчет мер социальной поддержки по оплате потребленного природного газа отдельным категориям граждан. В соответствии с п. 2.6. Порядка №1070-п от 28.10.2009 г., а также условиями Соглашения об организации информационного обмена для предоставления мер социальной поддержки по оплате потребленного природного газа в денежной форме от 24.03.2023 г. № 28, заключенного между ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», ООО «Софтинфо» и ГКУ ЯО «ЕЦСВ», расчет сумм денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате потребленного природного газа граждан, имеющих право на компенсацию расходов на оплату потребленного природного газа, производится ООО «Софтинфо», а назначение и выплата – ГКУ ЯО «ЕЦСВ».

Представитель третьего лица - ООО «Софтинфо» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены должным образом, возражений по иску не представили, указав, что в период с января 2019г. по октябрь 2025 г. производились расчеты сумм мер социальной поддержки по оплате потребления природного газа по гр. ФИО1, зарегистрированной по адресу: <адрес>, по льготным категориям «Педагогический работник» и «Многодетные семьи», количество членов семьи, участвовавших при расчете сумм по льготной категории «Педагогический работник» - 1 чел., по льготной категории «Многодетные семьи» - 5 чел.; 05.02.2019 г. из Отдела труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области поступили сведения об изменении количества членов семьи ФИО1 по льготной категории «Педагогический работник» на 1 чел. по Закону Ярославской области №92-з от 14.12.2018 г., в связи с этим, с 12.12.2019 г. ФИО1 компенсация на оплату природного газа рассчитывалась по льготной категории «Многодетные семьи», так как она имела распространение на всех членов семьи и была более выгодной для льготополучателя. Расчет мер социальной поддержки осуществляется исходя из количества зарегистрированных лиц, которое определяется на основании ежемесячных сведений, предоставляемых ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль». Соответствующие выплаты направлялись в Отдел труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, а с 01.04.2023 г. соответственно в ГКУ ЯО «ЕЦСВ».

Представитель третьего лица – ООО «Наш дом» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены должным образом, возражений по иску не представили, указали, что ФИО1, проживающая по адресу: <адрес>, является получателем льгот «Педагогический работник» (с 24.04.2013 г. по настоящее время) и «Многодетные семьи» (с 12.12.2019 г. по 16.12.2027 г.); с 12.12.2019 г. ФИО1 получает льготу за предоставленные услуги по категории «Многодетные семьи» - 30% на семью, так как эта льгота в настоящее время является более выгодной для получателя.

Представитель третьего лица – АО «ЯрОбл ЕИРЦ» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены должным образом, возражений по иску не представили, указали, что по адресу: <адрес> АО «ЯрОбл ЕИРЦ» осуществляет расчет платы за услуги: «Капитальный ремонт (минимальный взнос)» с 01.06.2017 г., «Обращение с ТКО (твердыми коммунальными отходами)» с 01.11.2023 г. ФИО1 является получателем мер социальной поддержки по оплате ЖКУ по льготным категориям: «Педагогические работники, работающие и проживающие в сельской местности» (с 24.04.2013 г.), «Многодетные семьи» (с 12.12.2019 г.). В 2017 г. Отдел труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области (в настоящее время ГКУ ЯО «ЕЦСП») по защищенному каналу связи передал в адрес АО «ЯрОбл ЕИРЦ» общий файл со льготополучателями, в котором содержалась информация по льготополучателю ФИО1 о наличии у неё льготной категории «Педагогические работники, работающие и проживающие в сельской местности» (срок действия категории с 24.04.2013 года, распространение на 4 человек из 4-х прописанных). На основании данных сведений, АО «ЯрОбл ЕИРЦ» производило расчет компенсации на имя ФИО1 по услуге «капитальный ремонт (минимальный взнос)» с 01.06.2017 г. по 31.12.2018 г. в размере 100% платы за «капитальный ремонт (минимальный взнос)» с учетом всех членов семьи. С 01.01.2019 г. Законом Ярославской области от 24.12.2018 г. № 92-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» внесены изменения, касающиеся предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, а именно: с 01.01.2019 г. меры социальной поддержки распространяются на членов семей только пенсионеров из числа педагогических работников. В связи с данными изменениями, в январе 2019 г. Отдел труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района (в настоящее время - ГКУ ЯО «ЕЦСП») по защищенному каналусвязи передал в адрес АО «ЯрОбл ЕИРЦ» файл изменений по льготополучателям, в котором содержалась информация по льготополучателю ФИО1 о том, что льготная категория «Педагогические работники, работающие и проживающие в сельской местности» распространяется с 01.01.2019 года на 1 человека из 4-х прописанных, с примечанием «расчёт МСП только на носителя льготы, Закон ЯО №92-з от 24.12.2018». На основании данных сведений, с 01.01.2019 г. АО «ЯрОбл ЕИРЦ» начало производить расчет компенсации на имя ФИО1 по услуге «капитальный ремонт (минимальный взнос)» в размере 100% платы за «капитальный ремонт (мин. взнос)» с учетом на одного человека (носителя льготы). В декабре 2019 г. Отдел труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района (в настоящее время ГКУ ЯО «ЕЦСП») по защищенному каналу связи передал в адрес АО «ЯрОбл ЕИРЦ» файл изменений по льготогголучателям, в котором содержалась информация по льготополучателю ФИО1 о наличии у неё льготной категории «Педагогические работники, работающие и проживающие в сельской местности» (срок действия категории с 24.04.2013 г., распространение уже на 1 человека из 5-ти прописанных), а также об открытии новой льготной категории «Многодетные семьи» (с 12.12.2019 г., распространение на 5 человек из 5-ти прописанных). На основании данных сведений, АО «ЯрОбл ЕИРЦ» с 12.12.2019 г. открыло расчет компенсации на имя ФИО1 по льготной категории «Многодетные семьи», так как размер компенсации по услуге «капитальный ремонт (минимальный взнос)» по категории «Многодетные семьи», рассчитанный в размере 30% на всех членов семьи больше, чем размер компенсации по услуге «капитальный ремонт (минимальный взнос)» по категории «Педагогичеекие работники, работающие и проживающие в сельской местности», рассчитанный в размере 100% на одного человека, то с 12.12.2019 г. расчет компенсации АО «ЯрОбл ЕИРЦ» производило но более выгодному основанию - по категории «Многодетные семьи».

Представители третьих лиц – ПАО «ТНС Энерго Ярославль», Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области, ГП ЯО «Яроблводоканал» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены должным образом, возражений не представили.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

ФИО1 является педагогическим работником, работающим и проживающим в сельской местности, что подтверждается записями трудовой книжки ТК-I № на имя ФИО1, справкой МОУ «Пречистенская средняя школа», а также материалами личного (выплатного) дела на имя ФИО1, представленного ГКУ ЯО «ЕЦСП».

Согласно сведениям указанной трудовой книжки, ФИО1 с 15.08.2007 г. по 19.08.2012 г. работала учителем русского языка в МОУ «Лучинская средняя общеобразовательная школа» Ярославского района; с 20.08.2012 г. по настоящее время работает в должности учителя русского языка и литературы в МОУ «Пречистенская средняя школа» (с учетом предыдущих переименований).

Жилое помещение (квартира) по адресу: <адрес>, площадью 45,1 кв.м., находится в общей долевой собственности истца ФИО1, а также третьих лиц – ФИО7, являющегося супругом истца, ФИО3, являющейся дочерью истца (у каждого по 1/3 доли).

В данном жилом помещении зарегистрированы и проживают: истец ФИО1 (17.04.2013 г. по настоящее время), третьи лица – ФИО7 (супруг истца, с 17.04.2013 г. по настоящее время), ФИО3 (дочь истца, с 17.04.2013 г. по настоящее время), ФИО4 (дочь истца, с 05.10.2015 г. по настоящее время), ФИО5 (дочь истца, с 25.11.2019 г. по настоящее время).

ФИО1, в соответствии со сведениями личного дела получателя ежемесячной денежной компенсации №, является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Педагогические работники МОУ» с 24.04.2013 г. по настоящее время (работа в МОУ «Пречистенская средняя школа»), с 12.12.2019 г. по настоящее время является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Многодетная мать (многодетный отец)» (окончание срока получения компенсации по данной категории - 16.12.2027 г.). При этом, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за весь период производится в отношении жилого помещения – дома по адресу: <адрес>.

Согласно искового заявления, пояснений ответчика, до 01.01.2019 г. истец ФИО1 получала компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с частью 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области (в редакции, действующей до 01.01.2019 г.), которая рассчитывалась с учетом проживающих совместно с ней членов семьи, а после 01.01.2019 г. расчет компенсации производится только на истца.

В соответствии с ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее, - ЖК РФ), к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вместе с тем, супруг и дети истца – соответственно третьи лица ФИО7, ФИО3, ФИО4, ФИО5 являются членами семьи истца ФИО1, в соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту, - ЖК РФ), поскольку последние зарегистрированы и проживают совместно с истцом в жилом помещении, поэтому Отдел труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области необоснованно не начисляло с 01.01.2019 г. истцу компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом зарегистрированных и проживающих совместно членов семьи (с учетом даты регистрации указанных лиц в жилом помещении) педагогического работника, работающего и проживающего в сельской местности.

Согласно ст. 160 ЖК РФ, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Соответствующие положения, регулирующие предоставление данной меры социальной поддержки на территории субъекта, содержатся в Законе Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области».

Согласно ч. 3 ст. 43 Социального кодекса Ярославской области, работники государственных организаций и педагогические работники, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области, имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст. 72 настоящего Кодекса.

Согласно ст.51 Социального кодекса Ярославской области, предоставление социальной поддержки в соответствии с настоящим Кодексом основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан.

Статьей 52 Социального кодекса Ярославской области закреплена недопустимость снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан, выражающаяся в том, что снижение размеров установленных гражданам мер социальной поддержки не допускается. В случае замены ранее установленных гражданам мер социальной поддержки новыми мерами социальной поддержки, а также в случае изменения формы или порядка их оказания условия предоставления социальной поддержки не могут быть ухудшены.

Согласно ч.1 ст.57 Социального кодекса Ярославской области, меры социальной поддержки предоставляются по заявлению гражданина, поданному в орган, осуществляющий назначение социальной поддержки, по месту его жительства, если иное не установлено настоящим Кодексом или принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 6.1 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг работникам государственных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: 1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; 2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); 3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); 4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).

В соответствии с ч. 6.2 ст.72 Социального кодекса Ярославской области (в редакции, действовавшей до 01.01.2019 г.) указывалось, что предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности (пенсионеров из числа указанных работников).

Законом Ярославской области от 24 декабря 2018 года № 92-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области изложена в новой редакции: предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.

Данные изменения вступили в силу с 01.01.2019 г.

Как следует из материалов дела, с 01.01.2019 г. ответчик прекратил предоставление истцу компенсации с учетом членов семьи истца, ссылаясь на изменение редакции ч.6.2 ст.72 Социального кодекса Ярославской области.

Как следует из пункта 13 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020, субъекту Российской Федерации, установившему в нормативных правовых актах условия и порядок представления нуждающимся в обеспечении жильем гражданам мер социальной поддержки (денежные выплаты), и предоставившему ранее этим гражданам меры социальной поддержки, необходимо сохранять разумную стабильность правового регулирования в этой сфере общественных отношений и в случае принятия решения о приостановлении предоставления названных мер социальной поддержки, вызванных недостаточностью бюджетных средств, следует решить вопрос о правах лиц, получавших такие меры социальной поддержки и рассчитывавших на их получение в будущем в соответствии с действующим правовым регулированием в том числе путем установления компенсаторного механизма, смягчающего неблагоприятные последствия такого приостановления.

Компенсаторного механизма субъектом Российской Федерации для лиц, имевших право на получение мер социальной поддержки и реализовавших такое право, при принятии Закона Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з предусмотрено не было.

Учитывая, что ФИО1 до внесения соответствующих изменений в Закон Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» как педагогический работник, работающий и проживающий в сельской местности, имела право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом зарегистрированных и проживающих совместно с ней членов семьи, которое ею было реализовано, компенсационного механизма субъектом Российской Федерации для лиц, имевших право на получение мер социальной поддержки и реализовавших такое право, при принятии Закона Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з предусмотрено не было, поэтому суд считает, что с 01.01.2019 г. ФИО1 незаконно не начислялась указанная мера социальной поддержки в полном объеме.

Внесение изменений в статью 72 Социального кодекса Ярославской области с 01.01.2019 г. не может быть принято во внимание в данном случае, поскольку положения Социального кодекса Ярославской области не содержат норм об отмене либо ограничении прав педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, на получение мер социальной поддержки с учетом членов их семей, начиная с 01.01.2019 г.

Как неоднократно подчеркивал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, изменение законодателем ранее установленных правил предоставления гражданам льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (например, Определение от 1 декабря 2005 года N 521-О).

В связи с принятием Закона Ярославской области от 20.12.2022 № 69-з «О внесении изменений в законодательные акты Ярославской области в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» полномочия, переданные органам местного самоуправления Законом Ярославской области от 16.12.2009 № 70-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области», Законом Ярославской области от 24.11.2008 № 56-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации» в части предоставления мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг прекращены с 01.04.2023 г.

Постановлением Правительства Ярославской области от 28.11.2022 № 1062-п создано ГКУ Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области, которое с 01.04.2023 осуществляет полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Основной целью деятельности ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» является исполнение государственных функций по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с действующим федеральным региональным законодательством, их автоматизированный учет и перерасчет в связи с индексацией.

Таким образом, с 01.04.2023 г. исполнение государственных функций для обеспечения реализации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки осуществляет ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (с 18.11.2025 г. ГКУ ЯО «ЕЦСВ» переименовано в Государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальной поддержки населения Ярославской области» – далее по тексту, - ГКУ ЯО «ЕЦСП»), при этом, направление деятельности ГКУ ЯО «ЕЦСП» не изменилось.

Надлежащий ответчик в данном случае ГКУ ЯО «Единый центр социальной поддержки населения Ярославской области» (ГКУ ЯО «ЕЦСП»), поскольку полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе лицам из числа педагогических работников, возложены на указанное учреждение.

В соответствии с ч. 2.1 ст.72 Социального кодекса Ярославской области, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг многодетным семьям осуществляется: 1) в размере 30 процентов платы за содержание жилого помещения (в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного законодательством Ярославской области); 2) в размере 30 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем) (в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного законодательством Ярославской области); 3) в размере 30 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного законодательством Ярославской области, исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); 4) в размере 30 процентов платы за коммунальные услуги в пределах установленных нормативов потребления.

В соответствии с ч.6.1 Социального кодекса Ярославской области, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: 1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; 2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); 3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); 4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).

Из документов и пояснений, представленных ГКУ ЯО «ЕЦСП», а также ресурсоснабжающими организациями, установлено следующее.

Расчет компенсации по категории «Педагогические работники МОУ» производится следующими ресурсоснабжающими организациями: ПАО «ТНС энерго Ярославль» по услуге электроснабжение; а следующими ресурсоснабжающими организациями - ООО «Наш дом» по услуге содержание и текущий ремонт, включая места общего пользования в жилых зданиях, за счет средств по оплате жилья; ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» по услуге сетевое газоснабжение; АО «ЯрОбл ЕИРЦ» по услуге «минимальный взнос на капитальный ремонт» - расчет по данной категории производился до 31.12.2019 г. (до начала предоставления компенсации по категории «Многодетная мать (многодетный отец)»). При этом, до 31.12.2018 г. включительно компенсация производилась с учетом всех зарегистрированных в жилом помещении членов семьи истца ФИО1 (то есть осуществлялась компенсация по указанным коммунальным услугам в размере 100% платы по ним), а с 01.01.2019 г. до 31.12.2019 г. – только на самого истца ФИО1 (в размере 25% (исходя из 4 членов семьи), а с момента рождения третьего ребенка – 20% (исходя из 5 членов семьи) платы по указанным коммунальным услугам), на основании распоряжения Отдела труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области в связи с изменениями, вносимыми в Социальный кодекс Ярославской области Законом Ярославской области №92-з от 14.12.2018 г.

С 01.01.2020 г. по настоящее время расчет компенсации производится по категории «Многодетная мать (многодетный отец)» следующими ресурсоснабжающими организациями: ГП ЯО «Яроблводоканал» по услуге водоснабжения без горячей воды; ООО «Наш дом» по услугам – обращение с твердыми коммунальными отходами, содержание и текущий ремонт, включая места общего пользования в жилых зданиях, за счет средств по оплате жилья; АО «ЯрОбл ЕИРЦ» по услуге «минимальный взнос на капитальный ремонт»; ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» по услуге сетевое газоснабжение. При этом, компенсация производится по указанным коммунальным услугам в размере 30 % платы.

Согласно п. 2.11 Порядка расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области, утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 28.10.2009 г. №1070-п, если льготополучатель имеет право на получение одних и тех же мер социальной поддержки по нескольким основаниям выплата компенсации осуществляется по одному основанию по его выбору. При наличии у льготополучателя права на различные меры социальной поддержки, компенсация выплачивается по всем имеющимся основаниям, если иное не установлено действующим законодательством.

У истца ФИО1 имелось право на различные меры социальной поддержки по обеим вышеуказанным категориям, поэтому расчет компенсации был установлен по наиболее выгодной для истца категории – «Многодетная мать (Многодетный отец)», исходя из того обстоятельства, что с 01.01.2019 г. распоряжением Отдела труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области в связи с изменениями, вносимыми в Социальный кодекс Ярославской области Законом Ярославской области №92-з от 14.12.2018 г., - предоставление компенсации ФИО1, как педагогическому работнику, было прекращено с учетом всех членов ее семьи, предоставлялось право только на нее одну.

Таким образом, расчет компенсации ФИО1 производится: по услуге электроснабжение, предоставляемой ПАО «ТНС энерго Ярославль», производится по категории «Педагогические работники МОУ» с 01.01.2019 г. только на истца (25% платы - до рождения третьего ребенка, 20% платы с момента рождения третьего ребенка); по услуге водоснабжения без горячей воды, предоставляемой ГП ЯО «Яроблводоканал», производится по категории «Многодетная мать (многодетный отец)» - 30% платы; по услугам обращение с твердыми коммунальными отходами, содержание и текущий ремонт, включая места общего пользования в жилых зданиях, за счет средств по оплате жилья, предоставляемым ООО «Наш дом», производится по категории «Многодетная мать (многодетный отец)» - 30% платы; по услуге «минимальный взнос на капитальный ремонт», предоставляемой АО «ЯрОбл ЕИРЦ, производится по категории «Многодетная мать (многодетный отец)» - 30% платы; по услуге сетевое газоснабжение, предоставляемой ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», производится по категории «Многодетная мать (многодетный отец)» - 30% платы.

Если бы с 01.01.2019 г. Отделом труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области не было дано ресурсоснабжающим организациям указаний о прекращении предоставления компенсации по категории «Педагогические работники МОУ» на всех членов семьи, то ФИО1 получала бы компенсацию по обеим категориям, исходя из следующего расчета: по услуге электроснабжение, предоставляемой ПАО «ТНС энерго Ярославль», по категории «Педагогические работники МОУ» с 01.01.2019 г. 100% платы с учетом всех членов семьи; по услуге содержание и текущий ремонт, включая места общего пользования в жилых зданиях, за счет средств по оплате жилья, предоставляемой ООО «Наш дом», по категории «Педагогические работники МОУ» с 01.01.2019 г. 100% платы с учетом всех членов семьи; по услуге «минимальный взнос на капитальный ремонт», предоставляемой АО «ЯрОбл ЕИРЦ, по категории «Педагогические работники МОУ» с 01.01.2019 г. 100% платы с учетом всех членов семьи; по услуге сетевое газоснабжение, предоставляемой ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», по категории «Педагогические работники МОУ» с 01.01.2019 г. 100% платы с учетом всех членов семьи; по услуге обращение с твердыми коммунальными отходами, предоставляемой ООО «Наш дом», по категории «Многодетная мать (многодетный отец)» - 30% платы; по услуге водоснабжения без горячей воды, предоставляемой ГП ЯО «Яроблводоканал», по категории «Многодетная мать (многодетный отец)» - 30% платы.

Последний вариант являлся бы наиболее выгодным для истца ФИО1

Вместе с тем, из представленных ответчиком (ГКУ ЯО «ЕЦСП») пояснений и документов, ФИО1 в период с 01.12.2019 г. по 31.05.2021 г. также являлась получателем субсидии по категории «Граждане, расходы которых на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из региональных стандартов, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 г. № 761 «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Указанная субсидия предоставлялась ФИО1 для возмещения предоставляемых ресурсоснабжающими организациями услуг по оплате электроснабжения; обращения с твердыми коммунальными отходами; водоснабжения без горячей воды; содержания и текущего ремонта, включая места общего пользования в жилых зданиях, за счет средств по оплате жилья; минимального взноса на капитальный ремонт; сетевого газоснабжения и предоставления газа, используемого для отопления жилых домов.

За период с 01.12.2019 г. по 31.05.2021 г. субсидия ФИО1 была предоставлена на сумму 35317 руб., - указанные денежные средства должны быть также учтены при перерасчете компенсации.

Кроме того, из представленной ответчиком выписки о начислениях ЕДК по оплате ЖКУ, ресурсоснабжающая организация – ПАО «ТНС энерго Ярославль» произвела перерасчет компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1, как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, с учетом членов семьи, денежные средства начали поступать на расчетный счет истца, - вместе с тем, из представленной выписки не определить, за какой конкретно период времени произведен перерасчет. При этом, ответчиком не восстановлена в полной мере выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как это предписывает действующее законодательство, по иным коммунальным услугам с учетом всех членов семьи истца.

Суммы, поступившие на расчетный счет истца в качестве перерасчета компенсации, произведенного ПАО «ТНС энерго Ярославль», подлежат учету на стадии исполнительного производства при оценке исполнения должником решения суда.

С учетом того, что решение о прекращении выплаты компенсации с учетом членов семьи педагогического работника принимал Отдел труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области (с 01.04.2023 - ГКУ ЯО «ЕЦСВ», а в последствии – ГКУ ЯО «ЕЦСП»), а не ресурсоснабжающие организации, до сведения которых доводится только само решение о назначении (прекращении или восстановлении) выплат компенсации с учетом только самого педагогического работника или всех членов его семьи, - в действиях ресурсоснабжающих организаций нарушений законодательства суд не усматривает, данные учреждения не могут быть привлечены к участию в деле в качестве соответчиков, поэтому на них не может быть судом возложена обязанность произвести перерасчет компенсации с учетом членов семьи педагогического работника, в виду того, что они производят перерасчет только на основании соответствующего решения (распоряжения) ответчика ГКУ ЯО «ЕЦСП», в том числе, в силу Порядка организации жилищно-коммунального хозяйства (иных соглашений). Требование о перерасчете компенсации в адрес ресурсоснабжающих организаций должно исходить от ответчика – ГКУ ЯО «ЕЦСП».

Истец просит обязать ответчика с 01.01.2019 г. восстановить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, с учетом проживающих совместно с ней членов семьи, и произвести расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с 01.01.2019 г.

Вместе с тем, третье лицо – ФИО5, являющаяся младшей дочерью истца, была зарегистрирована и проживала в жилом помещении, по которому предоставляется компенсация, с 25.11.2019 г. по настоящее время).

С учетом установленных судом обстоятельств, расчет и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1, как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, должны быть произведены с учетом проживающих совместно с ней членов семьи: супруга ФИО7, дочерей - ФИО3 и ФИО4, - в период с 01.01.2019 г. по 24.11.2019 г., а с учетом членов семьи - супруга ФИО7, дочерей - ФИО3, ФИО4 и ФИО5, - в период с 25.11.2019 г., за вычетом сумм выплат компенсации по категории «Многодетная мать (многодетный отец)», произведенных за период с 12.12.2019 г., а также за вычетом сумм выплат субсидии по категории «Граждане, расходы которых на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из региональных стандартов, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 г. № 761 «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», произведенных за период с 01.12.2019 г. по 31.05.2021 г.

Ответчик ГКУ ЯО «ЕЦСП» просили применить срок исковой давности.

Согласно ст.199 ГК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно ст. ст. 195, 196 ГПК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (ст. 200 ГК РФ).

Вместе с тем, в соответствии с положениями пункта 3.2 Порядка расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 28.10.2009 № 1070-п, назначенная, но не полученная своевременно льготополучателем компенсация выплачивается за весь период неполучения компенсации.

При этом, решение о назначении ФИО1 компенсации, как педагогическому работнику, было принято до 01.01.2019 г., повторно решение в 2019 г. и позднее не принималось, поэтому компенсация должна была продолжать выплачиваться, если бы не ошибка органа социальной защиты в толковании закона. В случае неполучения меры социальной поддержки по вине соответствующего органа, - данные меры предоставляются за все прошедшее время.

Таким образом, оснований для применения к заявленным ФИО1 требованиям трехлетнего срока исковой давности по заявлению ответчика суд не находит.

На основании вышеизложенного, требования истца следует удовлетворить частично в части требований, заявленных к двум ответчикам, а так же с учетом регистрации и проживания в жилом помещении членов семьи истца, произведенных ранее выплат компенсационного характера.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, с ответчика Государственного казенного учреждения Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» в пользу истца следует взыскать госпошлину в размере 3000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальной поддержки населения Ярославской области», Отделу труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о восстановлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальной поддержки населения Ярославской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с 01.01.2019 г. восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу:<адрес> (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Ярославской области, код подразделения 760-020), меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, с учетом проживающих совместно с ней членов семьи: супруга ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - в период с 01.01.2019 г. по 24.11.2019 г., а с учетом членов семьи - супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - в период с 25.11.2019 г., произведя расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке, за вычетом сумм выплат компенсации по категории «Многодетная мать (многодетный отец)», произведенных за период с 12.12.2019 г., а также за вычетом сумм выплат субсидии по категории «Граждане, расходы которых на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из региональных стандартов, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 г. № 761 «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», произведенных за период с 01.12.2019 г. по 31.05.2021 г.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Ярославской области «Единый центр социальной поддержки населения Ярославской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу:<адрес> (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Ярославской области, код подразделения 760-020), возврат государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований, в том числе в части исковых требований к Отделу труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы в Первомайский районный суд.

Судья Грачёва Е.И.