Дело №2-700/2023

(№2-3989/2022)

УИД 91RS0019-01-2022-006074-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года город Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Терещенко О.И., с участием представителя истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Департамента труда и социальной защиты населения администрации Симферопольского района Республики Крым к ФИО5, третье лицо: Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым» о взыскании излишне выплаченных сумм социальных выплат,

УСТАНОВИЛ:

Департамент труда и социальной защиты населения администрации Симферопольского района Республики Крым обратился в суд с иском к ФИО5, третье лицо: Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым» (далее - ГКУ РК «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым») о взыскании с ответчика в пользу истца излишне выплаченных сумм МСП «Государственная социальная помощь» - ежемесячно» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на № рублей на реквизиты ГКУ РК «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым».

Иск основан на положениях статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивирован тем, что ответчица необоснованно получала социальные выплаты, поскольку с целью уточнения сведений заявленных при обращении по определению права в предоставлении ГСП, МСП Департаментом направлены запросы в соответствующие службы, на которые получен ответ, что семье заявительницы, а именно ее матери ФИО7 принадлежат объекты недвижимости: жилое здание, площадью №3 кв.м., по адресу: <адрес>; земельный участок, площадью №.м., по адресу: <адрес>; земельный участок, площадью № кв.м., по адресу: <адрес>; земельный участок, площадью № кв.м., по адресу: <адрес>; земельный участок, площадью № кв.м., <адрес>. В связи с чем, решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 прекращены денежные выплаты и направлено уведомление о возмещении излишне полученных денежных средств с рекомендацией добровольного погашения задолженности. Непогашение задолженности стало основанием для подачи настоящего иска в суд.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО5, при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, направила в суд своего представителя ФИО4, действующую на основании ордера, которая возражала против удовлетворения иска, просила отказать.

Представитель третьего лица Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым», при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, заявлений и ходатайств в суд не направил.

Согласно части 3 статьи 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения гражданского дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Симферопольского районного суда Республики Крым.

Выслушав пояснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, и, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Республике Крым установлены Законом Республики Крым "О государственной социальной помощи в Республике Крым" от 27 ноября 2014 года №10-ЗРК/2014, принятом в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В статье 2 Закона Республики Крым от 27 ноября 2014 года N 10-ЗРК "О государственной социальной помощи в Республике Крым" (далее - Закон Республики Крым от 27 ноября 2014 года № 10-ЗРК) указано, что для целей настоящего Закона применяются следующие основные понятия: малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Крым; социальное пособие - безвозмездное предоставление получателям государственной социальной помощи денежной суммы за счет средств бюджета Республики Крым.

В соответствии с п. п. 1, 2 статьи 6 Закона Республики Крым от 27 ноября 2014 года № 10-ЗРК государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания получателя государственной социальной помощи в Республике Крым и назначается на основании заявления гражданина в электронной либо письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

При необходимости представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно путем направления межведомственных запросов в органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся соответствующие документы, копии документов, сведения, необходимые для принятия решения об оказании государственной социальной помощи.

Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия, а также перечень необходимых документов для назначения указанного пособия устанавливаются Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года №587 утвержден «Порядок предоставления государственной социальной помощи в виде социального пособия" (далее – Порядок).

В соответствии с указанным Порядком, в заявлении о предоставлении государственной социальной помощи указываются: фамилия, имя, отчество без сокращений в соответствии с документом, удостоверяющим личность; сведения о месте жительства указываются на основании записи в паспорте или ином документе, удостоверяющем личность (если предъявляется не паспорт), о месте пребывания на основании документа, подтверждающего регистрацию по месту пребывания; сведения о месте фактического проживания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома, корпуса, квартиры); сведения о совместно проживающих с заявителем членах семьи (для малоимущей семьи): фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения в соответствии с документом, удостоверяющим личность, сведения о документе, удостоверяющем личность (вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер документа, кем выдан документ, дата его выдачи); сведения о принадлежности к гражданству; сведения о месте жительства (почтовый индекс, наименование города, улицы, номера дома, корпуса, квартиры) указываются на основании записи в паспорте или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства. Заявители несут ответственность за достоверность и полноту информации, содержащейся в представляемых документах и сведениях, являющихся основанием для назначения пособия.

Для назначения и выплаты пособия к заявлению прилагаются следующие документы: копия паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность заявителя и подтверждающего его место жительства на территории Республики Крым; документы, подтверждающие доходы семьи за расчетный период (пункт 9 Порядка).

В абзаце 2 пункта 14 данного Порядка указано, что в случае если для назначения пособия необходимо представление документов и информации о членах семьи заявителя, при обращении за назначением пособия заявитель дополнительно представляет заявления членов семьи о согласии на обработку их персональных данных по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

Согласно пункта 17 Порядка на основании заявления и представленных документов органом социальной защиты населения определяется среднедушевой доход малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления пособия.

Решение об отказе в назначении пособия принимается, если: не представлены необходимые документы, указанные в пункте 9 настоящего Порядка; в представленных документах выявлена недостоверная или искаженная информация; среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) выше величины прожиточного минимума, установленного в Республике Крым для семьи (одиноко проживающего гражданина) (п.28 Порядка).

Согласно пункту 40 Порядка органы социальной защиты населения проводят проверку правильности представленных заявителем документов, а также проверку доходов получателя пособия.

Органы социальной защиты населения вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию у получателей пособия, а также органов и организаций независимо от организационно-правовой формы, владеющих такой информацией.

В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности предоставленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременности извещения об изменении указанных сведений выплата пособия прекращается, а получатель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь получателю незаконно оказывалась.

В соответствии с пунктом 41 Порядка суммы пособия, выплаченные вследствие представления документов, содержащих заведомо недостоверные сведения, сокрытия данных, влияющих на право назначения пособия, возмещаются гражданами в добровольном порядке. При отказе от добровольного возврата суммы пособия взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, основанием для прекращения оказания государственной социальной помощи является установление органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных получателем сведений о составе семьи и ее доходах, имуществе находящегося на праве частной собственности или несвоевременности извещения об изменении указанных сведений.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым с заявлениями о назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия как малоимущей семье, предусмотренной Законом Республики Крым «О государственной социальной помощи в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О государственной социальной помощи в <адрес>» по категории (малоимущая семья). К указанным заявлениям были приобщены паспорта, свидетельства о рождении, форма №, СНИЛС.

На основании заявлений ответчицы комиссией приняты решения о назначении ФИО5 меры социальной поддержки «Государственная социальная помощь (ГСП)»: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере № рублей, на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере № рублей, на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере № рублей, на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ.

В своем заявлении ФИО5 указала, что с ней по адресу: <адрес> проживают ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – сын, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – дочь, ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения – дочь, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – дочь, ФИО5 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – сын.

С целью уточнения сведений, заявленных при обращении по определению права в предоставлении ГСП, Департаментом направлены запросы в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

При принятии указанных решений о назначении семье ответчика государственной социальной помощи Департаментом труда и социальной защиты населения Администрации Симферопольского района Республики Крым после поступления заявлений и до марта 2021 года проверка правильности представленных ответчицей документов, в том числе о доходах и имуществе, в соответствии с пунктом 40 Порядка №587 не проводилась.

Согласно информации, предоставленной Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, за ФИО5 отсутствуют зарегистрированные права на объекты недвижимого имущества.

Однако, семье заявителя, а именно матери ФИО7 принадлежат объекты недвижимости:

- жилое здание, площадью № кв.м., по адресу: <адрес>;

- земельный участок, площадью № кв.м., по адресу: <адрес>;

- земельный участок, площадью №.м., по адресу: <адрес>;

- земельный участок, площадью № кв.м., по адресу: <адрес>;

- земельный участок, площадью №.м., <адрес>.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом прекращено назначение ФИО5 МСП «Государственная социальная помощь-ежемесячно» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании протокола о прекращении мер социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ.

Протоколом заседания Комиссии по взысканию и списанию сумм социальных выплат, излишне выплаченных Департаментом от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесено решение о переплате ФИО5 МСП «Государственная социальная помощь-ежемесячно» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму № рубля.

Департаментом труда и социальной защиты населения администрации Симферопольского района Республики Крым в адрес ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ направлено письмо о выявлении факта излишне выплаченных денежных средств и предложении добровольно погасить излишне выплаченные суммы социальных выплат.

Согласно пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

При этом закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки, добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Указанное нашло свое подтверждение в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2020)", утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2020 года.

Эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 г. №10-П).

Объем, размер и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки определены законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Базовым нормативным правовым актом в указанной сфере является, в частности, Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ "О государственной социальной помощи". В соответствии со ст.1 указанного Федерального закона №178-ФЗ государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Статьей 3 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ ("О государственной социальной помощи" определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам государственной социальной помощи, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой помощи, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере оказания гражданам мер социальной поддержки (о предоставлении или об отказе в ее предоставлении, прекращении предоставления субсидии).

В случае возникновения спора между гражданином и уполномоченным органом по вопросам предоставления пособия уполномоченный орган обязан представить суду доказательства, свидетельствующие о правомерности его действий по отношению к гражданину при реализации им права на меры социальной поддержки.

Суд считает, что излишне выплаченные ФИО5 суммы государственной социальной помощи, в силу положений п. 1 ст. 1102 и п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Вместе с тем, из представленных истцом материалов, не следует, что ответчику при подаче заявлений об установлении государственной социальной помощи было разъяснено о необходимости запросить сведения о наличии либо отсутствии у членов семьи в собственности недвижимого имущества и предложено оказать содействие в получении данной информации.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14 января 2016 года N 1-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав.

В постановлении от 22 июня 2017 года N 16-П Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет, в том числе, оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей, совершения ошибок, разумности и осмотрительности в реализации ими своих правомочий.

Только в случае установления недобросовестных действий гражданина, направленных на получение мер социальной поддержки, без установленных законом оснований, с него как с лица, получившего и пользовавшегося государственной социальной помощью в отсутствие предусмотренных законом оснований, неосновательно полученная сумма государственной социальной помощи подлежит взысканию по правилам статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации как неосновательное обогащение при установлении отсутствия недобросовестных действий работников истца.

Вместе с тем именно Департаментом, принимая во внимание его компетенцию и полномочия, в том числе по обеспечению информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций, не осуществлялся надлежащий контроль при выплате государственной социальной помощи ФИО5 за соблюдением ею условий для получения такой выплаты.

Невыполнение Департаментом возложенных на него полномочий по проверке достоверности и полноты информации о доходах и имущественном состоянии лиц, которые входят в состав семьи, обратившейся за назначением пособия ФИО5 привело к возникновению задолженности в виде излишне полученной последней социальной выплаты, в то время как именно на Департамент возложена обязанность не допускать переплаты выделяемых бюджетных средств, путем проверки обоснованности назначения выплаты в момент обращения гражданина за ее назначением.

Доказательств тому, что ФИО5 не указав в своих заявлениях о назначении социального пособия малоимущей семье наличие у ее матери недвижимого имущества, действовала недобросовестно, либо предоставила заведомо недостоверные сведения об имуществе своей семьи, истцом суду не представлено.

Исходя из характера спорных правоотношений, положений ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, и поскольку суд, на основании оценки представленных в материал дела доказательств, не установил доказанность в действиях ответчика недобросовестности ФИО5, повлекшей выплату ответчику спорных сумм, как и доказательств наличия счетных (арифметических) ошибок, допущенных при расчете выплаченных ответчику денежных сумм, в связи с чем правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Департамента труда и социальной защиты населения администрации Симферопольского района Республики Крым к ФИО5, третье лицо: Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым» о взыскании излишне выплаченных сумм социальных выплат оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С.Глухова

Решение изготовлено в окончательной форме 19 апреля 2023 года.