№2-2767/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Оренбург 15 мая 2025 года

Центральный районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Бесаевой М.В.,

при секретаре Колобовой С.Д.,

с участием

прокурора Медведевой Е.В.,

истца ФИО1,

третьих лиц ФИО2,

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г.Оренбурга в интересах ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании незаконным решения, признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности произвести выплату,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Дзержинского района г.Оренбурга обратился в суд в интересах ФИО1 с вышеуказанным иском к ответчику, указав, что в результате наводнения в апреле 2024 года, жилой дом по адресу <адрес> попал в зону затопления, признан непригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту. ФИО1 является собственником данного дома, совместно с ним проживают: супруга -ФИО2 и брат-ФИО3, признанные членами его семьи решением суда от 24.01.2025г. В общей долевой собственности ФИО2 (1/5 доли) имеется жилое помещение общей площадью 47,2 кв.м. (1/5 доля - 9,44 кв.м.), на каждого члена семьи - 3,14 кв.м., что менее учетной нормы. В собственности ФИО3 жилого помещения не имеется. В собственности ФИО1 имеется жилое помещение, по адресу: <адрес>, общей площадью 38,8 кв.м., или с учетом состава семьи из 3-х человек на каждого члена семьи выходит 12,9 кв.м., т.е. менее учетной нормы. В феврале 2025 года ФИО1 повторно обратился в Министерство с заявлением на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома (с учетом состава семьи в количестве 3-х человек). ФИО1 отказано в назначении выплаты на капитальный ремонт жилого дома, в связи с наличием на праве собственности иного жилого помещения (долю), пригодного для проживания (более 18 кв.м, на каждого члена семьи). Министерством нормы материального права, регламентирующие отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в системной взаимосвязи с нормативными положениями о понятии жилого помещения, критериях жилого помещения, пригодного для проживания, к спорным отношениям применены не были, вследствие чего не дана надлежащая правовая оценка тому, что жилые помещения, находящиеся в собственности ФИО1 и ФИО2, невозможно использовать для проживания, поскольку общая площадь жилого помещения, по адресу: <адрес> составляет 38,8 кв.м., на указанных лиц приходится по 12,9 кв.м, жилой площади, 1/5 доля в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащая ФИО2 составляет 9,44 кв.м., на указанных лиц приходится по 3,14 кв.м.

Просит признать незаконным решение Министерства строительства, жилищно- коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 28.02.2025г.№-пр об отказе ФИО1 в назначении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Признать за ФИО1 право на получение выплаты на капитальный ремонт данного жилого помещения, и обязать Министерство назначить ФИО1 выплату на капитальный ремонт жилого дома, с учетом состава семьи из 3 человек: ФИО1, ФИО2, ФИО3 Обратить решение суда к незамедлительному исполнению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, были привлечены: Правительство России, Минстрой России, Администрация г. Оренбурга.

Истец ФИО1 и третьи лица ФИО2, ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседания не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом, в письменном отзыве на исковое заявление указал, что возражает в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку ФИО1 имеет в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, а именно: жилой дом № площадью 38,8 кв.м. по адресу: <адрес>.

При подаче заявления на предоставление выплаты, истец указал членов семьи: супругу – ФИО2 и брата ФИО3, однако ФИО2 на момент введения ЧС имеет на праве общей долевой собственности в размере 1/5 доли в ином пригодном для проживания жилом помещении по адресу: <адрес>, ФИО3 имеет на праве собственности иное пригодное для проживания жилое помещение по адресу: <адрес>. Таким образом, отказ был правомерен, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Суд, выслушав помощника прокурора Медведеву Е.В., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.1998 № 2-П, конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания).

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ устанавливаются законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2 от 07.04.2024 года ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Права граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности наводнения, закрепленные в ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории Оренбургской области реализуются на основании и в порядке, предусмотренном постановлениями Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 года № 609-пп, от 31.01.2023 года №85-пп, 04.05.2024 N 409-пп.

Согласно указанным выше постановлениям право на получение финансовой помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации (далее – граждане), полностью или частично утратившие находящееся в указанных жилых помещениях имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области (далее - комиссия (комиссии), в соответствии с методическими рекомендациями по порядку подготовки списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи (включая пособие на погребение погибшего (умершего) члена семьи) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 3 марта 2022 года N 2-4-71-7-11, в том числе с использованием сведений, содержащихся в государственных информационных системах органов исполнительной власти Оренбургской области.

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, осуществляется также комиссиями, образуемыми органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургской области.

Согласно п. 6 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп (ред. от 20.03.2025) "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" выплата предоставляется гражданину в целях осуществления капитального ремонта жилого помещения своими силами либо путем заключения договора на проведение капитального ремонта жилого помещения.

В п.8 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп (ред. от 20.03.2025) "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" указывается, что выплата используется на проведение капитального ремонта жилого помещения, направленного на устранение несоответствий жилого помещения, указанных в акте обследования жилого помещения, составленном межведомственной комиссией органа местного самоуправления, образованной в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Согласно п. 13 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп (ред. от 20.03.2025) "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" заявление подается при условии, что жилое помещение указано в правовом акте органа местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области о выявлении оснований для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация (абзацы первый и четвертый статьи 1).

Как указано в пункте "в" статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Установлено, что домовладение по адресу: <адрес> Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук включено в границы зоны чрезвычайной ситуации, Постановлением администрации г.Оренбурга от 02.07.2024 № 1210-п, внесено в список жилых помещений подлежащих капитальному ремонту, что также подтверждается актом обследования помещения и заключением межведомственной комиссии № от 27.06.2024г.

Согласно выписке из ЕГРН, жилой <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 с 06.03.2019г. на основании договора купли-продажи от 02.07.2014 года.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024г. № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» разработан порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024г. № 409-пп, заявление о получении выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку подается в министерство гражданами (их представителями) не позднее 1 июля 2025года. Заявление подается в электронной форме посредством заполнения интерактивной формы заявления через официальный сайт министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При необходимости получения консультационной и организационно-технической поддержки при подаче заявления граждане вправе обратиться в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту своего жительства (далее - МФЦ) для подачи заявления через сектор пользовательского сопровождения (в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 17.12.2024 N 1112-пп).

Собственник жилого <адрес> – ФИО1 обратился с заявлением о получении компенсационных выплат на капитальный ремонт в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, однако Министерство в получении выплаты отказало (приказ Минстроя области от 26.08.2024 № 549-пр заявка №235326) по следующим причинам: заявитель имеет в собственности иное жилое помещение (долю), пригодное для проживания.

В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Центрального районного суда г.Оренбурга от 24.01.2025г. установлено, что совместно с ФИО1 в данном жилом помещении проживают: супруга –ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., его брат – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (регистрации не имеют).

В феврале 2025 года ФИО1 повторно обратился в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства Оренбургской области с заявлением на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома (с учетом состава семьи в количестве 3-х человек).

На основании приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства Оренбургской области от 28.02.2025г. № 571-пр, ФИО1 отказано в назначении выплаты на капитальный ремонт жилого дома, в связи с наличием на праве собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания (более 18 кв.м, на каждого члена семьи).

Установлено, что ФИО1 на дату введения режима ЧС 04.04.2024г. и по настоящее время, имеет в собственности жилое помещение площадью 38,8 кв.м. по адресу <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.07.2024г.

ФИО2 на момент введения ЧС 04.04.2024г. и по настоящее время имеет на праве общей долевой собственности в размере 1/5 доли в жилом помещении по адресу: <адрес>, площадью 47,2 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.09.2024г.

ФИО3 на момент введения ЧС 04.04.2024г. и по настоящее время, имеет на праве собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 50 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.02.2025г.

В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп (далее - Порядок), «...право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации... собственниками поврежденных жилых помещений.. .и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан».

К членам семей относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные решением суда. вступившим в законную силу, постоянно проживающими в поврежденном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было повреждено в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве обшей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания».

Учитывая изложенное, а также расчет кв.м. жилых помещений пригодных для проживания, а именно:

- ФИО1 имеет жилое помещение площадью 38,8 кв.м. по адресу <адрес>,

- ФИО2 имеет 1/5 доли в жилом помещении по адресу: <адрес>, площадью 47,2 кв.м. (1/5 доля - 9,44 кв.м.),

- ФИО3 имеет жилое помещение площадью 50 кв.м., по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу, что на каждого члена семьи в составе 3-х человек приходится более 18 кв.м. жилого помещения, пригодного для проживания, в связи с чем, истец ФИО1 не соответствует требованиям, установленным постановлением № 409-пп, а именно: он имеет в собственности иное жилое помещение (долю), пригодное для проживания (более 18 кв.м, на каждого члена семьи).

Таким образом, приказ Минстроя области об отказе в выплате на капитальный ремонт жилого помещения от 28.02.2025 № 571-пр принят в полном соответствии с действующим законодательством.

Решение принято компетентным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах его полномочий, в порядке, предусмотренном законодательством.

В указанной ситуации у министерства отсутствуют правовые основания для предоставления ФИО1 выплаты на капитальный ремонт, осуществляемой за счет средств федерального и регионального бюджетов.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований полностью.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Дзержинского района г.Оренбурга в интересах ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности произвести выплату, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья подпись М.В.Бесаева

Решение в окончательной форме принято 29 мая 2025 года.

Идентификатор гражданского дела № 56RS0042-01-2025-002274-77

Подлинный документ подшит в гражданском деле № 2-2767/2025