Октябрьский районный суд города Кирова

РЕШЕНИЕ

Дело № 12-1743/2023 (43RS0004-01-2023-001258-97)

<...> 17 ноября 2023 года

Судья Октябрьского районного суда г. ФИО5 Кожевникова И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО « ЖКХ г.ФИО5» ФИО1 на решение, вынесенное начальником Государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 № 293/Р от 29.08.2023 года и постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции № 293 от 27.06.2023 года ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО « ЖКХ г.ФИО5»,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО3 № 293 от 27.06.2023 года по делу об административном правонарушении ООО « ЖКХ г.ФИО5» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 270 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО « ЖКХ г.ФИО5» ООО « ЖКХ г.ФИО5» подало жалобу в ГЖИ Кировской области.

Решением начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 № 293/Р от 29.08.2023 года постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО3 № 293 от 27.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО « ЖКХ г.ФИО5» изменено в части назначенного наказания, снижен размер административного штрафа до 135 000 руб.

Вновь не согласившись с указанным решением, ООО « ЖКХ г.ФИО5» обратилось в суд с жалобой, просит указанное решение отменить. В обосновании указал, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности, протокол по делу об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя, не извещенного о времени и месте рассмотрения дела, права и обязанности не разъяснялись, определение о возбуждении дела об административном правонарушении не направлялось. Результаты проверки, проведенной органом проведены с грубым нарушением требованием к организации и проведении проверки. Учесть, что ООО « ЖКХ г.Киров» является субъектом малого и среднего предпринимательства. Просит отменить указанное постановление.

В судебном заседании представитель ООО « ЖКХ г.Киров» не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ГЖИ по Кировской области ФИО4 в судебное заседание не явился, направил возражения, в которых указала, что ООО « ЖКХ г.Киров» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности, событие и состав правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, порядок привлечения соблюден. Наказание назначено в пределах санкции статьи, просит учесть, что ранее общество привлекалось к административной ответственности. Просит оставить постановление № 293 от 27.06.2023 года и решение № 293/Р от 29.08.2023 года без изменения, жалобу без удовлетворения. Дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без нарушения лицензионных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании). Перечень лицензионных требований к деятельности по управлению многоквартирными домами определен в пункте 3 Положения о лицензировании.

В частности, подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи ЖК РФ; требования об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частями 1,1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Аналогичное установлено подпунктами «а», «б», «г», «д» пункта 10 Правил № 491.

Согласно пункту 4.3.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин, исправное состояние перекрытий, устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

В соответствии с пунктом 4.3.2 Правил № 170 местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития. При появлении сверхнормативных (более 1/400 пролета) прогибов несущих элементов, зыбкости, повышенной звукопроводимости, трещин в средней части поперек рабочего пролета плиты шириной более 0,3 мм, промерзаний, переохлаждений и увлажнений чердачных перекрытий, поражений древесными домовыми грибками и дереворазрушающими насекомыми следует вызвать специалиста и устранять при капитальном ремонте по проекту.

Согласно пункту 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования, воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий, обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств, чистоту чердачных помещений и освещенность, достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами, исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка, выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 4 Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов: выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний; выявление наличия, характера и величины трещин, выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями; проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия);

Согласно пункту 7 Минимального перечня на управляющие компании возложена обязанность по проверке кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение.

Установлено, что 17.05.2023 на основании решения заместителя начальника инспекции от 15.05.2023 № Ч/167/2023 в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО5» проведен инспекционный визит с целью проверки информации, указанной в обращении гражданина, проживающего по адресу: <адрес> (далее - МКД), содержащем информацию о фактах нарушения обязательных требований к содержанию общего имущества.

Управляющая организация ООО «ЖКХ г. ФИО5», осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной инспекцией лицензии от 09.12.2019 № 043000314.

Согласно данным реестра лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами МКД включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, с 25.01.2022.

Управление МКД ООО «ЖКХ г. ФИО5», осуществляет на основании договора управления многоквартирным домом от 24.12.2021 № 439/2.

17.05.2023 был осуществлен осмотр МКД, в ходе которого установлены следующие нарушения:

в ходе осмотра <адрес> установлено: отслоение штукатурного слоя чердачного перекрытия в комнатах (спальне, большой комнате); в комнатах и кухне сухие следы затопления на стенах;

повреждение кровельного покрытия (шифера) над квартирой №, частично повреждения кровли в чердачном помещении закрыты подручными материалами, имеются емкости для сбора воды.

По результатам инспекционного визита составлен акт от 17.05.2023 № 74/4/167/2023, свидетельствующий о нарушении Обществом требований, установленных частями 1,1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; частью 2 статьи 162 ЖК РФ; пунктами 4.3.1, 4.3.2, 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170); подпунктами «а», «б», «г», «д» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491); пунктами 4, 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее -1 Минимальный перечень), а также составлены протоколы осмотра, вынесены предписания, представления по факту выявленных нарушений в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО5».

С учетом представленной совокупности доказательств административным органом по факту выявленных нарушений в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО5» был составлен протокол от 06.06.2023 № 74/Ч/167/2023, которым допущенные нарушения квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Оценивая совокупность представленных доказательств, суд приходит, что выводы административных органов Государственной жилищной инспекции Кировской области о виновности ООО «ЖКХ г. ФИО5» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ООО «ЖКХ г. ФИО5» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок привлечения ООО «ЖКХ г. ФИО5» к административной ответственности соблюден.

При этом суд отмечает, что у административного органа имелись основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия ( обращения физических лиц.). Процедура назначения, проведения и оформления контрольного (надзорного) мероприятия соблюдена, и полученные таким образом доказательства отвечают требованиям закона.

Таким образом, нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренных частью 2 ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ не допущено.

Доводы заявителя относительно того, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ, поскольку он не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Установлено, что ООО « ЖКХ г.ФИО5 » извещалось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 08.06.2023 года. Данное письмо направлялось как в адрес директора ООО, так и в адрес самого юридического лица. При этом, юридическим лицом, указанное извещение получено 13.06.2023 года, директором нет, по причине уклонения от получения, при этом, риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу в данном случае, по месту регистрации ответчика, несет сам адресат.

Таким образом, инспекцией приняты необходимые меры по надлежащему извещению ООО « ЖКХ г.ФИО5 » о времени и месте составления административного протокола, в связи с чем доводы заявителя о нарушении права на защиту не могут приняты во внимание, а следовательно, оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу не имеется.

Суд приходит к выводу, что ООО « ЖКХ г.ФИО5» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Все доводы поданной в суд общей юрисдикции жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств административными органами.

Довод об отсутствии вины, как и иные доводы заявителя, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО « ЖКХ г.ФИО5» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, действия ООО « ЖКХ г.ФИО5» по частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих признания постановления административного органа незаконным не имеется.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 1, 3, 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом наказание в виде административного штрафа снижено до 135 000 рублей.

Каких-либо процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО « ЖКХ г.ФИО5» со стороны административного органа не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд также не находит оснований для признания административного правонарушения малозначительным и снижения размера административного штрафа.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд находит решение, вынесенное начальником Государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 № 293/Р от 29.08.2023 года и постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции № 293 от 27.06.2023 года ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО « ЖКХ г.ФИО5», законными, обоснованными и справедливыми, вынесенными на основании тщательно исследованных доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение, вынесенное начальником Государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 № 293/Р от 29.08.2023 года и постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции № 293 от 27.06.2023 года ФИО3 о делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО « ЖКХ г.ФИО5» - оставить без изменения, жалобу ООО « ЖКХ г.ФИО5» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г.ФИО5 в течение 10 дней со дня его получения.

Судья И.П. Кожевникова