Дело № 2-938/2022
42RS0001-01-2022-001241-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего Логвиновой О.В.,
при секретаре Петерс С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области
29 июня 2022 года
гражданское дело по иску ФИО1 , ФИО2 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, и предоставлении социальной выплаты,
установил:
Истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к ответчику о включении их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, расположенного по адресу: , ставшего в результате ведения горных работ на ОАО «Шахтоуправление Анжерское» непригодным для проживания, и предоставлении социальной выплаты, мотивируя свои требования следующим.
Жилой дом, расположенный по , принадлежит истцу ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи от и решения Анжеро-Судженского городского суда от .
С по настоящее время истцы проживают в доме, иного жилья не имеют. Данные обстоятельства были установлены судом при рассмотрении искового заявления о признании за истцом права собственности.
Дом , расположен на горном отводе ОАО «Шахтоуправление «Анжерское» и рекомендуется к сносу, является непригодным для проживания по причине подработки.
На устные обращения к ответчику во включении в списки было отказано, поскольку дом по , рекомендовано обратиться в суд.
Истцы считают отказ администрации незаконным и необоснованным.
Истцы просили суд обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности для проживания в результате ведения горных работ на ОАО «Шахтоуправление Анжерское» и предоставить им социальную выплату из расчета 42 кв. метров на семью из двух человек, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.
Истцы в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, согласно представленным заявлениям просили дело рассмотреть в их отсутствие.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 , ФИО3, действующий на основании доверенности, требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержал, суду пояснил, что ФИО1 в году приобрела спорное жилое помещение на основании договора купли-продажи. Договор купли-продажи был составлен надлежащим образом, но не успели зарегистрировать в связи со смертью бывшего собственника. На протяжении всего этого времени истцы добросовестно пользовались жилым помещением, проживали в нем, эти обстоятельства были установлены судом при признании права собственности на спорный объект в силу приобретательной давности данного жилого помещения. В настоящее время права зарегистрированы, истцы прописаны по данному адресу, фактически проживают в жилом помещении. На момент принятия решения о ликвидации шахты они проживали в жилом помещении, на основании договора купли-продажи фактически являлись собственниками жилого помещения, право на включение в списки в связи с тем, что дом находится на подработке и подлежит сносу по условиям подработки обосновано. Этот жилой дом фактически приобретен до брака, но так как право собственности зарегистрировано позже, между ней и супругом, с которым брак был расторгнут в 2021 году, было достигнуто соглашение о раздела имущества, чтобы никто не мог претендовать именно на то имущество, которое фактически приобреталось ими самостоятельно. То есть с супругом фактически они не проживали с года, в году он себе приобрел квартиру для проживания, небольшой площади 27 кв.м., и они заключили соглашение о разделе имущества, потому что брак расторгли в году. Поздняя регистрация у истцов в связи с тем, что не было оформлено право собственности, поэтому они фактически не могли зарегистрироваться. Они были прописаны у матери истца ФИО1 по .
Истцы, представители ответчика Администрации Анжеро-Судженского городского округа, третьих лиц Министерства энергетики РФ и ФГБУ «ГУРШ», в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще. Истцы, представитель ответчика в своих заявлениях просили дело рассмотреть в их отсутствие.
В своем отзыве на исковое заявление представитель ответчика указала, что жилой дом, расположенный по адресу: на основании заключения ВНИМИ № от данный дом относится к категории подработанные ветхие. Основания для включения в список граждан, подлежащих переселению у органов местного управления отсутствуют (л. д. 26-27).
В своем отзыве представитель ФГБУ «ГУРШ» (л.д.43-44) указал, что формированием списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, являются исключительным правом органа местного самоуправления. ФГБУ «ГУРШ» не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку Уставом учреждения не предусмотрены функции по распределению средств федерального бюджета и формированию списков
Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.
В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ (ред. от 10.07.2012, с изм. от 04.03.2013) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 (ред. от 28.09.2016) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее по тексту - Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - межбюджетные трансферты).
Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики Российской Федерации предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики Российской Федерации сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.
В силу пп. а, б п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.
Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.
Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).
Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.
В силу абз. 2 п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.
Абзацем вторым п. 13 Правил установлено, что приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.
Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права, следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем.
Основанием для предоставления социальной выплаты является постоянное проживание в сносимом жилом помещении, зарегистрированного на данной площади гражданина, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты. Каких-либо других критериев для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья законом в данном случае не установлено.
Судом установлено, что согласно решению Анжеро-Судженского городского суда от за истцом ФИО1 признано право собственности на жилое помещение по адресу: , в силу приобретательной давности (л.д 10-13), которым установлено, что указанный жилой дом ФИО1 приобрела у МЕА по договору купли-продажи от (л.д.9), но не зарегистрировала по причине смерти продавца, со дня заключения указанного договора непрерывно владеет и пользуется жилым помещением.
Согласно свидетельстве о расторжении брака (л.д. 37) брак между истцом ФИО1 и ФИО2 был расторгнут .
Согласно соглашению о разделе имущества супругов от супруги достигли соглашения о разделе имущества при расторжении брака, по условиям которого: жилой дом по адресу: переходит в личную собственность ФИО1 ; благоустроенная квартира по адресу: переходит в личную собственность ФИО4 (л.д.58)
Согласно заключению ОАО СФ ВНИМИ № № от (л.д.31) жилой дом по , находится на подработанной территории ОАО «Шахтоуправление Анжерское», отнесен к категории ПВ – подработанные ветхие.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО «Шахтоуправление Анжерское» создано для осуществления деятельности, в том числе по добыче антрацита, коксующегося угля подземным способом, находится в стадии ликвидации.
Решением Арбитражного суда ОАО «Шахтоуправление Анжерское» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.
Согласно сведениям БТИ (л.д.25) и Росреестра (л.д.29-30) истцы кроме спорного жилого дома по , другого жилья не имеют.
Разрешая требования истцов о включении их в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское», и предоставлении им социальной выплаты для приобретения жилья из расчета 42 кв.м. семью из двух человек, оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что удовлетворение заявленных истцами требований возможно при наличии совокупности следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем.
Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, истец ФИО1 на основании решения суда от , в силу приобретательной давности признана собственником жилого помещения по , которым владела и пользовалась с , как установлено судом, после заключения договора купли продажи с прежним собственником.
Истцы не были включены ответчиком в список граждан на переселение и получение социальной выплаты в связи с тем, что заключенный договор купли-продажи не был зарегистрирован в Росреестре, по причине смерти продавца.
ОАО «Шахтоуправление Анжерское» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, и как установлено судом, истцы на указанную дату фактически проживали в доме.
До настоящего времени спорный жилой дом является единственным жильём для истцов, иного жилья для проживания ни на праве собственности, ни на ином праве у них нет, что не оспаривается ответчиком и подтверждается сведениями БТИ и Росреестра.
Как следует из п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428 основанием для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.
Установленные судом выше обстоятельства в их совокупности дают право истцам на получение социальной выплаты для граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых предприятиях горной промышленности непригодными для проживания по критериям безопасности, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428.
Таким образом, суд удовлетворяет исковые требования истцов о включении их в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, и предоставлении им социальной выплаты на приобретение другого жилья.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 , ФИО2 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, и предоставлении социальной выплаты, удовлетворить.
Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа:
- включить ФИО1 , года рождения, уроженку , ,
ФИО2 , года рождения, уроженку ,
зарегистрированных по адресу: ,
в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское»;
- предоставить ФИО1 , ФИО2 социальную выплату из расчета 42 кв. метров - на семью из 2 человек для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме составлено 06.07.2022