Дело № 2-2570/2022

74RS0028-01-2022-003381-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2022 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Соколовой А.А.,

при секретаре Половицкой К.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Копейска Михайловой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудио-протоколирования гражданское дело по иску и.о. прокурора г. Копейска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора г. Копейска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: постановлением администрации КГО от 29.12.2020 года № 2998-п утверждена схема и реестр существующих мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Копейского городского округа. Согласно утвержденной схеме и реестру на территории Копейского городского округа в Центральной части города закреплено место (площадка) накопления ТКО № 376 возле <...>. В ходе выездной проверки прокуратуры города, проведенной 02.06.2022 года, установлено, что вышеуказанная площадка не в полной мере соответствует требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684-21, так как не имеет подъездного пути, твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Ранее, 13.06.2019 года заместителем прокурора города вынесено представление ВрИП главы Копейского городского округа об устранении нарушений требований законодательства об обращении с ТКО, в котором указано о необходимости привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадки) накопления ТКО на территории Копейского городского округа. Непринятие администрацией КГО мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест (площадок) накопления ТКО влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие. Просит возложить на администрацию КГО обязанность по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадки) накопления ТКО № 376 в Центральной части г. Копейска, в том числе оборудовать контейнерную площадку для накопления ТКО подъездным путем, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в срок до 01.12.2022 года (л.д.7-10).

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Копейска Михайлова Т.С. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила возложить на администрацию Копейского городского округа обязанность оборудовать площадку в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Ответчик администрация КГО извещена надлежащим образом, ее представитель в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.17).

Третье лицо Муниципальное учреждение «Городская служба заказчика» извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Заслушав старшего помощника прокурора г. Копейска Михайлову Т.С., исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст.ст.12,132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными.

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Пунктом 3 названных Правил предусмотрено, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Правовые нормы Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормы (далее - СанПиН) 2.1.7.3550-19 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и жидких бытовых отходов (далее - ЖБО).

Согласно п.2.1 СанПиН на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

СанПиН 42-128-4690-88 содержит основные положения, которые обеспечивают санитарное состояние территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых зданий.

В соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно муниципальной программе «Охрана окружающей среды в Копейском городском округе», утвержденной постановлением администрации КГО от 17.12.2021 г. № 2971-п, ответственным исполнителем программы является отдел экологии и природопользования администрации КГО, соисполнителями муниципальной программы являются: МКУ КГО «Управление благоустройства» и МУ КГО «ГСЗ», Управление образования администрации КГО. Срок реализации программы установлен 2022-2024 годы.

Муниципальной программой предусмотрены мероприятия по обеспечению контейнерным сбором образующихся в жилом фонде ТКО (заключение в установленном порядке муниципальных контрактов на обустройство в кварталах индивидуальной жилой застройки контейнерных площадок (устройство, основания, ограждение), ответственный исполнитель – МУ «ГСЗ» (л.д. 19-23).

Муниципальным контрактом № 016-071 от 25.04.2021 г., заключенным между МУ КГО «ГСЗ» (заказчиком) и ООО «СтройРегион» (подрядчиком) предусмотрено выполнение работ по устройству в зоне индивидуальной жилой застройки контейнерных площадок (устройство, основания, ограждения) (л.д. 24-29).

Как следует из отзыва администрации КГО, место (площадка) ТКО возле дома 14 по ул. Обухова в Центральной части г. Копейска в данный контракт не включена; в 2022 г. по муниципальному контракту выполняются работы по устройству в зоне индивидуальной жилой застройки контейнерных площадок ТКО по судебным решениям 2020-2021 г. (л.д. 17).

В соответствии с подп.24 п.1 ст.6 Устава Муниципального образования «Копейский городской округ» к вопросам местного значения отнесена организация сбора, вывоза, утилизация и переработки бытовых и промышленных отходов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Постановлением администрации КГО от 29.12.2020 года № 2998-п утверждены схемы и реестры существующих мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Копейского городского округа.

Согласно утвержденной схеме и реестру на территории Копейского городского округа в Центральной части г. Копейска закреплено место (площадка) накопления ТКО: № 376 возле <...> (л.д.6 оборот).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Копейска, установлено, что площадка накопления твердых коммунальных отходов не имеет подъездного пути, твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Ранее, 13.06.2019 года по результатам проверки заместителем прокурора г. Копейска в адрес администрации КГО вынесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.7-8).

Из ответа администрации КГО на представление заместителя прокурора г. Копейска следует, что в настоящее время администрацией формируется заявка в адрес Министерства экологии Челябинской области на приобретение контейнеров для накопления ТКО. После получения межбюджетных трансферов из областного бюджета планируется провести мероприятия по приобретению контейнеров и определению подрядной организации на выполнение работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО (л.д.9).

Ненадлежащее оборудование контейнерной площадки вблизи жилых домов влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учетом приведенных норм и установленных по делу обстоятельств, поскольку к полномочиям администрации КГО относится участие в организации мероприятий по охране окружающей среды на территории города, в организации и контроле сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов, суд приходит к выводу о наличии у нее в силу закона обязанности привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадки) накопления ТКО.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО осуществляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, принимая во внимание объем работ, который необходимо выполнить для приведения площадок накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства - устройство подъездного пути, твердого покрытия с уклоном, ограждения, сезон, в течение которого возможно проведение указанных работ, а также соблюдая интересы граждан на благоприятную окружающую среду, суд считает возможным установить срок для устранения допущенных нарушений до 01.07.2023 года.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области в срок до 01.07.2023 года обязанность по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов № 376 (возле дома № 14 по ул. Обухова) в Центральной части г. Копейска, в том числе оборудовать контейнерную площадку для накопления ТКО подъездным путём, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий: