Дело №2-2737/2023

УИД №61RS0004-01-2023-002681-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2023 года г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Саницкой М.А.,

с участием представителей истца по доверенности ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика администрации г.Ростова-на-Дону ФИО3,

представителя третьего лица Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО4,

при секретаре Дергачевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону гражданское дело по иску ФИО5 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО6, ФИО6, ФИО6 к администрации г.Ростова-на-Дону, третьи лица: администрация <адрес> г.Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону об обязании предоставления жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО5 обратилась в суд с настоящим иском в своих интересах и интересах своих четверых несовершеннолетних детей, указав в его обоснование, что на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирована по адресу: г.Ростов-на-Дону, <адрес>. Постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом по <адрес> в г.Ростове-на-Дону признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации <адрес> г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО5 признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, постановлена на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору соцнайма, составом семьи три человека: она, сын ФИО6, дочь ФИО6, и включена в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договору социального найма по тем основаниям, что многоквартирный дом по <адрес> в г.Ростове-на-Дону признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации <адрес> г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в учетное дело ФИО6 в связи с изменением состава семьи, семья ФИО5 признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи четыре человека: она, сын ФИО6, дочь ФИО6, сын ФИО6 Распоряжением администрации <адрес> г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в учетное дело ФИО6 в связи с изменением состава семьи, семья ФИО5 признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи пять человек: она, сын ФИО6, дочь ФИО6, сын ФИО6, дочь ФИО6 Постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 1241 кв.м с КН №, расположенный по адресу: г.Ростов-на-Дону, <адрес> принадлежащий собственникам помещений многоквартирного дома на праве общей долевой собственности, изъят для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома литер В по <адрес> в г.Ростове-на-Дону аварийным и подлежащим сносу. В досудебном порядке ФИО5 обращалась по вопросу предоставления ей жилья во внеочередном порядке, однако ответами администрации <адрес> г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-ЗВР/697, администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ-4/244 истцу сообщено, что номер очереди семьи ФИО5 в списке граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам соцнайма – 12, в списке состоящих на учете по общим основаниям граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам соцнайма в администрации <адрес> г.Ростова-на-Дону – 834. Таким образом, в нарушение п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ ФИО5 до настоящего времени благоустроенным жилым помещением не обеспечена, и вынуждена проживать в маневренном фонде по адресу: г.Ростов-на-Дону, <адрес>, что подтверждается договором найма жилого помещения маневренного фонда №МФ/2021/1К от ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного, истец с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ просит обязать администрацию г.Ростова-на-Дону предоставить ей составом семьи пять человек: она, сын ФИО6, дочь ФИО6, сын ФИО6, дочь ФИО6 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, находящееся в пределах г.Ростова-на-Дону.

Истец ФИО5, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила для представления своих интересов представителей по доверенности ФИО1, ФИО2

Представители истца по доверенности ФИО1, ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования своего доверителя ФИО5 поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве на иск, дополнив, что в настоящее время многоквартирный жилой дом по <адрес> г.Ростове-на-Дону, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в программу реновации, а потому истец не вправе претендовать на предоставление жилого помещения но норме предоставления.

Представитель третьего лица Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону ФИО4 в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, представила письменные возражения на иск, указав, что в настоящее время Департаментом реализуются мероприятия областной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ в 2017-2023 годах» в отношении многоквартирных домов, признанных аварийными с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Многоквартирный дом по <адрес> в г.Ростове-на-Дону был признан аварийным ДД.ММ.ГГГГ, и не был включен в указанную программу, в связи с чем мероприятия по его расселению будут осуществляться после реализации данной программы.

Представитель третьего лица администрации <адрес> г.Ростова-на-Дону, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела под роспись в листе извещения, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки не представил, об отложении не просил.

В отсутствие истца и представителя третьего лица администрации <адрес> г.Ростова-на-Дону дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Заслушав позиции явившихся представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч.3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, регламентируются ст.51 ЖК РФ. В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем, для отдельных категорий граждан, в частности, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ не предусмотрено.

В судебном заседании установлено, на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 зарегистрирована по адресу: г<адрес>. Иного благоустроенного жилого помещения истец и члены ее семьи не имеют (л.д. 99-100).

Постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом по <адрес> в г.Ростове-на-Дону признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 104).

Распоряжением администрации <адрес> г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО5 признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи три человека: она, сын ФИО6, дочь ФИО6, и включена в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договору социального найма по тем основаниям, что многоквартирный дом по <адрес> в г.Ростове-на-Дону признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 81).

Распоряжением администрации <адрес> г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в учетное дело ФИО6 в связи с изменением состава семьи, семья ФИО5 признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи четыре человека: она, сын ФИО6, дочь ФИО6, сын ФИО6 (л.д. 72).

Распоряжением администрации <адрес> г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в учетное дело ФИО6 в связи с изменением состава семьи, семья ФИО5 признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи пять человек: она, сын ФИО6, дочь ФИО6, сын ФИО6, дочь ФИО6 (л.д. 50).

Постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 1241 кв.м с КН №, расположенный по адресу: г.Ростов-на-Дону, <адрес>, принадлежащий собственникам помещений многоквартирного дома на праве общей долевой собственности, изъят для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома литер В по <адрес> в г.Ростове-на-Дону аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, единственное жилое помещение, которое предоставлено ФИО5 по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, находится в многоквартирном жилом доме, признанном постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем в силу ч.2 ст.57 ЖК РФ у администрации г.Ростова-на-Дону возникла корреспондирующая обязанность по предоставлению ФИО5 во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, пригодного для проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, в пределах г.Ростова-на-Дону.

Однако в нарушение п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ семья ФИО5 до настоящего времени благоустроенным жилым помещением не обеспечена, и вынуждена проживать в маневренном фонде по адресу: г.Ростов-на-Дону, <адрес>

В соответствии с ч.1 ст.50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ч.2 ст.50 ЖК РФ).

Согласно ч.4 ст.9 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>», граждане, жилые помещения которых признаны по основаниям и в порядке, установленном Правительством РФ, непригодными для проживания, в том числе в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на получение жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Пунктом 4.1.1. постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении областной адресной программы "Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, в 2017 - 2023 годах" предусмотрено, что граждане, занимающие по договору социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, по норме предоставления, установленной органами местного самоуправления.

Ссылки представителей ответчика и третьего лица в обоснование заявленной позиции на невключение многоквартирного жилого дома по <адрес> в г.Ростове-на-Дону, в котором находится квартира истца, в областную адресную программу "Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, в 2017 - 2023 годах», основанием для предоставления истцу жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому, не является, поскольку право истца на предоставление жилого помещения по норме предоставления прямо предусмотрено ч.4 ст.9 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Порядок постановки на учет и последующее предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма установлен Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>».

В соответствии с ч.1,2 ст.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ» на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным ЖК РФ.

К категории граждан, не подлежащим признанию малоимущими в целях обеспечения их жилыми помещениями по договорам социального найма в силу п.п.1 ч.3 ст.9 указанного выше Областного закона, относятся граждане, жилые помещения которых признаны по основаниям и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, непригодными для проживания, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Между тем, действующее жилищное законодательство не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в списоквнеочередников.

При этом следует учитывать, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Иное толкование п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, даны разъяснения, согласно которым отсутствие в бюджете местного органа власти денежных средств не может умалять жилищных прав граждан.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.21 Устава г.Ростова-на-Дону к вопросам местного значения муниципального образования относится обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пп.1.6.2 п.1.6 ч.1 ст.46 Устава администрация г.Ростова-на-Дону в лице ее органов и внутренних подразделений ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставляет в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда, предоставляет специализированные жилые помещения муниципального жилищного фонда.

К компетенции администрации района отнесены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, учету граждан, имеющих право на получение муниципального жилья, признанию граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений, предоставлению в установленном порядке муниципального жилого помещения.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону», принятого решением Городской думы города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещений, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма на основании решения, принятого администрацией района в форме распоряжения администрации района.

Вопросы заселения освобождающихся муниципальных жилых помещений рассматриваются администрациями районов по месту расположения освободившегося помещения в месячный срок со дня представления официальных документов об их выявлении и в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.2).

Предоставление гражданам переданной постановлением администрации города администрации района жилой площади на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий или для внеочередного предоставления жилой площади отдельным категориям граждан администрация района осуществляет в месячный срок со дня выхода правового акта администрации города в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.3).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования о предоставлении ФИО5 составом семьи пять человек: она, сын ФИО6, дочь ФИО6, сын ФИО6, дочь ФИО6 вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, находящегося в пределах г.Ростова-на-Дону, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО6, ФИО6, ФИО6 – удовлетворить.

Обязать администрацию города Ростова-на-Дону предоставить ФИО5 составом семьи 5 человек: она, сын ФИО6, дочь - ФИО6, сын - ФИО6, дочь ФИО6 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, находящееся в пределах г.Ростова-на-Дону.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.08.2023 года.

Судья: М.А. Саницкая