Дело № 2-64/2023
УИД 16RS0004-01-2023-000010-54
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пгт. Алексеевское 14 февраля 2023 года
Республика Татарстан
Алексеевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Н.Ю. Мишаниной, при секретаре А.А. Зверевой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... (Татарстан) в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском ...х к ОАО «Алексеевскводоканал» в защиту неопределенного круга потребителей о признании действий незаконными и об устранении нарушений санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по ... (Татарстан) в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском ...х (далее Управление Роспотребнадзора) в интересах неопределенного круга лиц, использующих для питьевых и хозяйственных нужд воду из водопроводных сетей, обратилось в суд с иском к ОАО «Алексеевскводоканал» о признании действий незаконными и об устранении нарушений санитарного законодательства, выявленных в ходе проверки.
В обоснование заявления указано, что на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 21.05.2021г. ...-вп/в заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике ФИО1 в отношении ОАО "Алексеевскводоканал" с 01.06.2021г. по 29.06.2021г. была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, о чем был составлен акт ... от 29.06.2021г. (питьевая вода, подаваемая населению, не соответствует гигиеническим нормам по показателям металла, по привкусу, по мутности, по содержанию железа). За выявленные нарушения должностное лицо (главный инженер) ОАО "Алексеевскводоканал" С.В. был привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, а также юридическое лицо ОАО «Алексеевскводоканал» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. С целью устранения выявленных нарушений санитарных правил заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... (Татарстан) в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском ...х выдано предписание ... от ..., подлежащее обязательному исполнению, и установлен срок для устранения нарушений – до 01.10.2021г. и до 05.09.2022г. По результатам внеплановой выездной проверки с целью контроля исполнения ранее выданного предписания было установлено, что предписание не исполнено. ОАО «Алексеевскводоканал» нарушаются требования санитарного законодательства, нарушения изложены в 9 пунктах. Прокуратурой Алексеевского ... Республики Татарстан были установлены нарушения ОАО «Алексеевскводоканал» санитарного законодательства по факту не проведения обществом лабораторных исследований воды из источников водоснабжения Алексеевского ... РТ за декабрь 2021 года. По итогам рассмотрения материалов проверки, представленных прокуратурой Алексеевского ... Республики Татарстан по выявленным нарушениям главный инженер ОАО «Алексеевскводоканал» С.В. постановлением по делу об административном правонарушении ...а от .... привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 500 руб. Трижды составлялись экспертные заключения ... от ... ... от ...., 10642 от 08.11.2022г., по результатам которых вода, подаваемая ответчиком в пгт. Алексеевское, не соответствует требованиям СанПиН. По выявленным фактам нарушений обязательных требований заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по РТ М.В. ..., ..., ... ОАО «Алексеевскводоканал» объявлены предостережения ...-С, ...-С, ...-С о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства и предложено принять действенные меры по обеспечению жителей пгт. Алексеевское питьевой водой, соответствующей требованиям абз.1 п.75 раздела IV СанПиН. Таким образом, в нарушении законодательства ОАО «Алексеевскводоканал» не разработало и не согласовало в установленном порядке проект зоны санитарной охраны (ЗСО) на источники водоснабжения и водопроводы питьевого назначения пгт. Алексеевское, не качественно осуществляет производственный контроль качества питьевой воды пгт. Алексеевское, поставляет населению питьевую воду ненадлежащего качества, нарушая права и законные интересы неопределенного круга потребителей. Ненадлежащее состояние водоснабжения населения пгт. Алексеевского Алексеевского ... РТ создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, использующего для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, воду из водопроводных сетей, находящихся на обслуживании ОАО «Алексеевскводоканал». Исходя из изложенного, истец просит признать бездействие ответчика противоправными и устранить нарушения санитарного законодательства.
В судебном заседании представитель истца Р.Р. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Также дополнительно представил экспертные заключения от 10.02.2023г., 13.02.2023г., которые также свидетельствуют о несоответствии нормам СанПин подаваемой населению воды.
Представитель ответчика ОАО «Алексеевскводоканал» Л.И. в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что затраты на выполнение требований, изложенных в исковом заявлении, не могут быть включены в тариф на оплату воды. Собственных средств они не имеют. Все, что собирается с населения, уходит на текущий ремонт башен, оплату электроснабжения и др. На плановые и проектно-сметные документации, на разработку плана мероприятий у них денежных средств не имеется. В настоящее время разрабатывается проектно-сметная документация на строительство станции очистки питьевой воды на водозаборе в пгт. Алексеевское. Этим занимается главное управление инженерных сетей Республики Татарстан. Также в ближайшее время планируется провести мероприятие по очистки резервуара № 1 от накопленных загрязнений. Разрабатывается план мероприятий по проведению качества питьевой воды на 2023-2025г. в соответствии с установленными требованиями.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.
Данные положения Конституции развиваются в ст.8 Федерального закона от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ (далее – Закон № 52-ФЗ), согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.
Согласно п. 2 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу ст.ст. 11, 39 указанного Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 53-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Согласно статье 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Частью 1 ст. 3 Федерального Закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Согласно п.7 ст. 23 Федерального закона Российской Федерации от 7 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике ФИО1 ...-п/в от ..., в период с 1 по ... проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Алексеевскводоканал», в ходе которой установлено, что данной организацией допущены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. По результатам проверки составлен акт проверки ... от 29.06.2021г., в котором отражены нарушения, выявленные в области обязательных требований обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные юридическим лицом – ОАО «Алексеевскодоканал». С актом проверки генеральный директор организации ознакомлен, копию акта со всеми приложениями получил. При рассмотрении протоколов лабораторных исследований проба питьевой воды ..., ... от ..., ..., ... от ... отобранных в ходе проверки, установлено, что вода, подаваемая населению не соответствует гигиеническим нормам по следующим показателям:
- по запаху при норме не более 2 баллов по результатам исследований отмечается 3 балла (металлический) - вода из крана резервуара ... перед подачей в сеть «Водозабор», расположенный пгт. Алексеевское, ..., и 5 баллов (металлический) вода из в/колонки ... пгт. Алексеевское;
- по привкусу при норме не более 2 баллов отмечается 3 балла (металлический) - вода из крана резервуара ... перед подачей в сеть «Водозабор», расположенный пгт. Алексеевское, ..., и 5 баллов (металлический) вода из в/колонки ... пгт. Алексеевское;
- по мутности при гигиенической норме не более 1,5 мг/л по лабораторным данным обнаружено - мутность составило 3,84 мг/л в пробе воды из крана резервуара ... перед подачей в сеть «Водозабор», расположенный пгт. Алексеевское, ..., и 7,34 мг/л в пробе воды из в/колонки ... пгт. Алексеевское;
- по содержанию железа при гигиенической норме не более 0,3 мг/л по лабораторным данным обнаружено, что содержание железа составило 0,94 мг/л в пробе воды из крана резервуара ... перед подачей в сеть «Водозабор», расположенный пгт. Алексеевское, ..., и 4,53 мг/л в пробе воды из в/колонки ... пгт. Алексеевское (л.д. 11-13).
В связи с этим, в отношении ответчика было вынесено Предписание Роспотребнадзора ... от ... об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в котором перечислены выявленные в ходе проверки нарушения санитарного законодательства и обязательные мероприятия по устранению выявленных нарушений (изложены в 9 пунктах). Срок для устранения выявленных нарушений установлен до ... и ... (л.д. 14-16).
За выявленные нарушения должностное лицо (главный инженер) С.В. был привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, а также юридическое лицо ОАО «Алексеевскводоканал» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, по которым были вынесены постановления по делам об административных правонарушениях ...а, 56/33а от 05.07.2021г. (л.д. 18-20, 21-23).
Во исполнение п.5 ст. 23 Федерального закона Российской Федерации от ...г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в адрес генерального директора ОАО «Алексеевскводоканал» было направлено уведомление о несоответствии качества питьевого водоснабжения пгт. Алексеевское и Алексеевского ... Республики Татарстан (л.д. 23-24, 25, 26-28).
19.01.2022г. прокурором Алексеевского ... Республики Татарстан в отношении главного инженера ОАО «Алексеевскводоканал» С.В. возбуждено производство об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 29).
27.01.2022г. Управлением Роспотребнадзора вынесено постановление по делу об административном правонарушении ...а в отношении С.В. и он привлечет к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3. КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа (л.д. 30-31).
Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по ... (Татарстан) от ... ... (протоколов испытаний от ... ..., 25621), проба питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранная ... в мониторинговой точке «вода из в/крана резервуара ... перед подачей в распределительную сеть на «Водозабор», ОАО «Алексеевскводоканал» по адресу ..., п.г.т. Алексеевское, ...», не соответствует требованиям табл. 3.1, таб.3.5 раздела III СанПиН ...-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-химическим показателям: мутность/единицы мутности по каолину (при норме длине воды 530) составило 4,820 мг/дм3 при норме не более 1,5 мг/ дм3; по микробиологическим показателям: Escheria coli 8, при норме – отсутствие, общие (обобщенные колиформные бактерии) - 8 единиц, при норме отсутствие.
Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по ... (Татарстан) от ... ... (протоколов испытаний от ... ...,25621), проб питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранная ... в мониторинговой точке «вода из водоразборной колонки по адресу ..., п.г.т. Алексеевское, ...», не соответствует требованиям табл.3.5 раздела III СанПиН ...-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по микробиологическим показателям: Escheria coli 8, при норме – отсутствие, общие (обобщенные колиформные бактерии) - 8 единиц, при норме отсутствие.
Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по ... (Татарстан) от ... ...(протоколов испытаний от ... ..., 28404), проб питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранная ... в мониторинговой точке «вода из в/крана резервуара ... перед подачей в распределительную сеть на «Водозабор», ОАО «Алексеевскводоканал» по адресу ..., п.г.т. Алексеевское, ...», не соответствует требованиям табл. 3.1, таб.3.5 раздела III СанПиН ...-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-химическим показателям: мутность/единицы мутности по каолину (при норме длине воды 530) составило 3,67 мг/дм3 при норме не более 1,5 мг/ дм3; «цветность» 26,8 град при норме не более 20 град.
Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по ... (Татарстан) от ... ... (протоколов испытаний от ... ..., 34028), проб питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранная ... в мониторинговой точке «вода из в/крана резервуара ... перед подачей в распределительную сеть на «Водозабор», ОАО «Алексеевскводоканал» по адресу ..., п.г.т. Алексеевское, ...», не соответствует требованиям табл. 3.1, таб.3.5 раздела III СанПиН ...-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-химическим показателям: мутность/единицы мутности по каолину (при норме длине воды 530) составило 3,67 мг/дм3 при норме не более 1,5 мг/ дм3.
По выявленным фактам нарушений обязательных требований заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по РТ М.В. ..., ..., ... ОАО «Алексеевскводоканал» объявлены предостережения ...-С, ...-С, ...-С о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства и предложено принять действенные меры по обеспечению жителей пгт. Алексеевское питьевой водой, соответствующей требованиям абз.1 п.75 раздела IV СанПиН ...-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", табл. 3.1, табл. 3.5 раздела III СанПиН ...-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
За нарушение ст.11, п.1 ст.19, ч 3. ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздел III. СанПиН ...-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п.75 раздел IV СанПиН ...-21. к административной ответственности по ст. 6.5. КоАП РФ привлечен главный инженер ОАО «Алексеевскводоканал» С.В..
Постановлением по делу об административном правонарушении ...А от 05.07.2021г. ОАО «Алексеевскводоканал» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 10 000 руб.
Согласно предписанию от ... ..., ООО «Алексеевскводоканал», в том числе необходимо:
- разработать и согласовать в установленном порядке проекты зоны санитарной охраны (ЗСО) на источники водоснабжения и водопроводы питьевого назначения в населенных пунктах района, обслуживаемых ОАО «Алексеевскводоканал» (п.1 предписания);
- проводить лабораторно-инструментальные исследования по программе производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения в полном объеме в соответствии с программой производственного контроля и с учетом требований действующего законодательства (п.3 предписания);
- довести качество питьевой воды, подаваемой населению в населенных пунктах: пгт. Алексеевское до гигиенических норм по содержанию запаха, привкуса, железа и жесткости (п.8 предписания).
Однако, по состоянию на ... разработанные проекты зоны санитарной охраны (ЗСО) на источники водоснабжения и водопроводы питьевого назначения ОАО «Алексеевскводоканал» в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ... (Татарстан) в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском ...х на согласование не представлены.
Согласно действующим санитарным правилам и нормам, в соответствии с которыми утверждается программа производственного контроля, ежемесячно должны исследоваться не менее 2-х проб питьевой воды из каждого водопровода, обеспечивающего население питьевой водой. Исследования должны проводиться по микробиологическим и органолептическим показателям. Кроме того, должны проводиться расширенные исследования качества питьевой воды источника, включающие в себя полный химический и радиологический анализ.
Согласно программе производственного контроля ОАО «Алексеевскводоканал», утвержденной ..., предприятие обязано раз в месяц проводить лабораторно-инструментальные исследования качества питьевой воды по каждой системе водоснабжения для достоверности информации о химическом составе воды и динамике концентраций присутствующих в ней веществ и т.д.
Выполнение программы производственного контроля качества питьевой воды является прямой обязанностью ОАО «Алексеевскводоканал».
В судебном заседании установлено, что нарушения, установленные истцом при проведении неоднократных исследований и заборов проб питьевой воды, не устранены.
Таким образом, факт нарушения ОАО «Алексеевскводоканал» действующего санитарного законодательства подтверждается доказательствами, содержащимися в материалах дела. На момент рассмотрения дела предписание не исполнено.
В нарушении законодательства ОАО «Алексеевскводоканал» не разработало и не согласовало в установленном порядке проект зоны санитарной охраны (ЗСО) на источники водоснабжения и водопроводы питьевого назначения пгт.Алексеевское, не качественно осуществляет производственный контроль качества питьевой воды пгт.Алексеевское, поставляет населению питьевую воду ненадлежащего качества, нарушая права и законные интересы неопределенного круга потребителей.
Ненадлежащее состояние водоснабжения населения пгт. Алексеевское Алексеевского ... РТ является грубым нарушением п.1 ст. 3, п.п.1, 4, 6, 7 ст. 23, ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от ...г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Указанные нарушения санитарного законодательства создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, использующего для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, воду из водопроводных сетей, находящихся на обслуживании ОАО «Алексеевскводоканал».
Нарушение условий содержания и эксплуатации водозаборных и водопроводных сооружений может привести к нарушению здоровья населения, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний (питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства).
Защита гражданских прав, согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, прекращения правонарушения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.
Статьей 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
В данном случае в судебном заседании стороны согласовали конкретные сроки устранения нарушений с учетом существа нарушения, действий и времени, необходимых для их устранения. Суд с этими сроками соглашается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... (Татарстан) в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском ...х удовлетворить.
Обязать ОАО «Алексеевскводоканал» в срок до ... устранить нарушения требований санитарного законодательства:
– разработать и согласовать с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ... (Татарстан) в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском ...х план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями;
– довести до гигиенических норм качество питьевой воды централизованного водоснабжения в мониторинговой точке «вода из в/крана резервуара ... перед подачей в распределительную сеть на «Водозабор», по адресу: ..., Алексеевский ..., пгт. Алексеевское, ...»;
– своевременно осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения жителям пгт. Алексеевское Алексеевского муниципального района Республики Татарстан;
– довести до гигиенических норм качество питьевой воды, подаваемой населению пгт. Алексеевское Алексеевского муниципального района Республики Татарстан.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан, с подачей жалобы в Алексеевский районный суд, в течение месяца со следующего дня после составления мотивированного решения.
Председательствующий Н.Ю. Мишанина