дело № 2-554/2023
УИД 38RS0009-01-2023-000485-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Зима 11 сентября 2023 года
Зиминский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Нестеровой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Минушкиной Т.В., с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора Леонтьева К.Е., представителя ответчика администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Зиминского городского муниципального образования о возложении обязанности оборудовать пешеходный переход,
установил:
Зиминский межрайонный прокурор Иркутской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Зиминского городского муниципального образования, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просит обязать администрацию Зиминского городского муниципального образования оборудовать пешеходный переход, расположенный по адресу: <адрес>:
- светофорными объектами типа П.1 не менее чем по одному для каждого направления движения пешеходов в соответствии с п. 7.4.2 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств";
- светофорными объектами типа Т.1 не менее чем по одному для каждого направления движения в соответствии с п. 7.3.1 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств";
- звуковой сигнализацией, работающей в согласованном режиме со светофорной сигнализацией, в соответствии с п. 7.5.3. "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" и "ГОСТ Р ИСО 23600-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Вспомогательные технические средства для лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха. Звуковые и тактильные сигналы дорожных светофоров";
- светофорными объектами типа Т.7 не менее чем по одному для каждого направления движения в соответствии с п. п. 7.3.8, 7.4.1.6 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" при невозможности по техническим обоснованиям применения светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.
В обоснование заявленных требований указано, что **.**.** в Зиминской межрайонной прокуратуре по средствам видеоконференц-связи состоялся организованный личный прием граждан, организованный начальником управления в Сибирском федеральном округе Генеральной прокуратуры Российской Федерации. На личный прием была приглашена ФИО12, с обращением оказать содействие о дооснащении используемого слабовидящей категорией пешеходов пешеходного перехода по <адрес> звуковым сигналом. В ходе беседы с иными общественными организациями отмечена указанная потребность для членов общества слепых, использующих данный пешеходный переход в районе <адрес>, пешеходный переход имеет знак «слепой пешеход», но не имеет звукового сопровождения.
На переходе, не оборудованном пешеходным светофором со звуковыми и тактильными сигналами, лица с нарушением функций зрения и лица с нарушением функций зрения и слуха вынуждены использовать звуки движущегося транспорта, чтобы определить время, когда можно начать переход
и направление движения. Однако звуки движущего транспорта не всегда различимы и часто недостаточны. В этом случае большинство людей с нарушением функций зрения и с нарушением функций зрения и слуха должны полагаться на постороннюю помощь. Установка на пешеходных светофорах звуковых и тактильных сигналов значительно увеличивает способность лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха передвигаться самостоятельно и безопасно.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации), дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации.
В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи данного закона определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам РФ.
Согласно п. 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019, светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводят, если: наземный пешеходный переход расположен на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для каждого направления, на дороге с односторонним движением - с числом полос три и более.
С целью повышения безопасности перехода проезжей части по нерегулируемому пешеходному переходу лицами с ограниченными возможностями, по состоянию здоровья, в том числе слепых и слабовидящих, в соответствии с п. 5.5.1.27 ГОСТ Р 59432-21 «Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. Общие требования» на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слабовидящие и слепые люди, применяют светофорное регулирование с одной или несколькими пешеходными фазами, при этом сигнал пешеходных светофоров необходимо дублировать звуковыми сигналами согласно ГОСТ Р ИСО 23600. В том числе с применением радиоинформаторов системы информирования и ориентирования для инвалидов и других МГН согласно СП 136.13330.2012.
Нормативный прямой запрет на установку светофоров с соответствующим звуковым сопровождением на пешеходных переходах отсутствует.
Так, пунктом 7.3.2 СП 396.1325800.2018 пешеходные переходы в уровне проезжей части следует предусматривать при интенсивности движения транспорта, превышающей 250 прив. ед./ч суммарно по всем полосам движения в одном направлении, на пересечениях улиц, в местах размещения остановочных пунктов НПТОП, а также в местах размещения объектов социального назначения, посещаемых МГН.
Дополнительно на территории РФ действует ГОСТ Р 59431-2021 настоящий стандарт распространяется на систему радиоинформирования и звукового ориентирования для инвалидов по зрению и других маломобильных групп населения (далее - Систему), входящее в ее состав оборудование, устанавливаемое на стационарных и временных объектах городской, социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, на маршрутных пассажирских транспортных средствах, в том числе на городском наземном автомобильном и электрическом транспорте, на железнодорожном, внеуличном, речном транспорте, на регулируемых пешеходных переходах, на специализированное эксплуатационное оборудование и программное обеспечение, используемые в процессе эксплуатации Системы, носимые устройства пользователей Системы, обеспечивающие ее применение инвалидами по зрению и представителями других маломобильных групп населения, в том числе устройства с программными приложениями. Стандарт устанавливает технические требования к различным видам оборудования и программного обеспечения, а также методам испытаний, предшествующих вводу оборудования в эксплуатацию.
Пунктом 5.5.1 ГОСТ Р 59431-2021 предусмотрено что звуковое сопровождение являющееся объектом транспортной инфраструктуры, должно устанавливаться совместно с пешеходными светофорами для обеспечения комфортного пересечения МГН участков улично-дорожной сети в зоне действия пешеходных светофоров.
Условием установки светофора является интенсивность движения пешеходов, пересекающих проезжую часть этой дороги не менее 150 пеш./ч., в населенных пунктах с числом жителей менее 10 000 человек значения интенсивности движения транспортных средств и пешеходов по этому условию составляют 70% от указанных.
В ходе мониторинга улично-дорожной сети – участка автомобильной дороги – пешеходного перехода, являющегося предметом настоящего спора установлено, что вблизи данного пешеходного перехода расположено <данные изъяты> по адресу: <адрес>, в связи с чем, помимо слабозрячей категории населения данным пешеходным переходом пользуются школьники, добирающиеся до образовательного учреждения маршрутным транспортом, так как на данном участке автомобильной дороги расположена остановка общественного транспорта, в связи с чем, согласно п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, такой пешеходный переход должен быть оборудован светофором Т7. Другого пешеходного перехода, при помощи которого возможно осуществить переход проезжей части от остановки маршрутного транспорта и добраться до учебного учреждения вблизи нет.
Светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для вышеуказанных условий, либо по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.
Светофоры Т.6, Т.б.д, Т.7 и Т. 10 любых вариантов конструкции должны обеспечивать попеременное включение двух сигналов или мигание одного сигнала с частотой, указанной в 7.5.3 для зеленого сигнала.
Звуковые и тактильные сигналы пешеходного светофора позволят лицам с нарушением функций зрения и лицам с нарушением функций зрения и слуха точно узнавать время включения разрешающего переход сигнала. Они также могут предоставлять информацию о направлении и геометрии перехода.
Звуковые сигналы для лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха могут обозначать следующее: наличие и расположение переключателя, расположение пешеходного перехода, время, предназначенное для движения, направление пешеходного перехода, время запрета движения.
Недостаточная организация пешеходного перехода ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - участников дорожного движения слабо зрячей категории населения, в том числе посещающих территорию города Зима и общество МГН с ближайших городов и населенных пунктов.
Учитывая, что потерпевшим от дорожно-транспортных происшествий может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно, в связи с чем, подлежат защите права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора Леонтьев К.Е. уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что в ходе мониторинга установлено, что рядом с пешеходным переходом по адресу: <адрес> находится начальная школа №, имеется высокий риск общественной опасности, что требует повышенной внимательности со стороны участников дорожного движения по данному пешеходному переходу. Сделана выписка с Гугл карты, она находится в общем доступе, где можно просмотреть расположение, в том числе, удаленность учебного учреждения от данного пешеходного пешехода, которая составляет по прямой линии 165 метров, с учетом пешеходного маршрута - 190 метров от данного пешеходного перехода. В соответствии с требованиям ГОСТ на пешеходный переходах, проходящих вдоль учебных учреждениях, устанавливаются светофоры Т-7. Данный пешеходный переход находится в непосредственной близости учебного учреждения. Светофоры Т-7 устанавливаются не для регулирования, а для обозначения нерегулируемых перекрестков, пешеходных переходов, в связи с чем, применение светофоров Т-7 не может быть обособленно наличием условий, содержащихся в отдельных пунктах ГОСТ, которые предусмотрены для введения светофорного регулирования. Прокурорская проверка не проводилась, был осуществлен мониторинг в сфере соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Представитель администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО2 заявленные исковые требования не признала, пояснила, что в иске указано, что «По результатам ранее проведенной проверки установлено, что пешеходный переход <адрес> не соответствует требованиям государственного стандарта, а именно не оснащен звуковым сигналом». Однако истцом в исковом заявлении не указано, кем именно проведена проверка и на основании каких данных излагается просительная часть искового заявления. В материалах дела отсутствуют решение о проведении проверки Зиминского межрайонного прокурора о нарушениях администрацией ЗГМО требований законодательства при организации дорожного движения, сведения о вручении решения о проведении проверки руководителю проверяемого органа - администрации ЗГМО, в отношении которой принято решение о проведении проверки и акт проверки. Кроме того, истцом не представлены доказательства в обоснование заявленных требований, а именно: по оборудованию пешеходного перехода <адрес> светофорными объектами типа Т7 не менее чем по одному для каждого направления движения в соответствии с п.п. 7.3.8, 7.4.1.6 «ГОСТ Р 52289-2019 при не возможности по техническим обоснованиям применения светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе». Истом не предоставлены сведения об интенсивности дорожного движения, данных о количестве зарегистрированных ДТП, на участке дороги, расположенного в районе <адрес>. Истцом не представлены сведения о том, что не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед пешеходным переходом, расположенного в районе <адрес> Пешеходный переход, расположенный на участке дороге в районе <адрес>, не проходит вдоль территории детских учреждений. На спорном участке дороге - пешеходный переход расположен на дороге с двухсторонним движением с одной полосой для каждого направления. Пешеходный переход расположен на дороге с одной полосой для каждого направления и не является перекрестком. Пешеходный переход по <адрес> не расположен на перекрестке. Также истом указано, что обязать оборудовать пешеходный переход по <адрес> звуковой сигнализацией, работающей в согласованном режиме со светофорной сигнализацией, в соответствии с ГОСТом Р ИСО 23600-2013. При этом не указано согласно какого пункта данного ГОСТа применяется при оборудовании пешеходного перехода звуковой сигнализацией, работающей в согласованном режиме со светофорной сигнализацией. Кроме того, необоснованными являются доводы истца по обустройству пешеходного перехода светофором Т7, поскольку спорный пешеходный переход не проходит вдоль территории детских учреждений. Согласно постановления администрации от **.**.** № «О закреплении муниципальных образовательных учреждений за конкретными территориями города Зимы» определена территория, которую обслуживает указанная образовательная организация, которая не предусматривает необходимость использования маршрутного транспорта. Согласно информации <данные изъяты> в образовательной организации обучаются учащиеся, проживающие на закрепленной территории. В приобщенном ею акте интенсивности движения транспортных средств допущена техническая ошибка, время обследования длилось 3 часа. Таким образом, истцом не представлены доказательства в обоснование заявленных требований. Просит отказать Зиминскому межрайонному прокурору в удовлетворении требований к администрации Зиминского городского муниципального образования, в полном объеме.
В судебное заседание представитель третьего лица на стороне истца МО МВД России «Зиминский» не явился, извещены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела. Ранее в судебном заседании представитель третьего лица ФИО6 пояснил, что требования прокурора поддерживает в полном объеме. Участок автомобильной дороги по адресу: <адрес> принадлежит администрации города Зима. На данном участке необходимо установить светофор Т7, поскольку вблизи находится автобусная остановка, которой повседневно пользуются школьники, дети. В пределах 200 метров от автобусной остановки находится детский сад № и школа №. Дети, добирающие с другой стороны города общественным транспортом, переходят проезжую часть по пешеходному переходу, для того чтобы дойти до школы. Иных остановок общественного транспорта рядом со школой, детским садом, не имеется.
В судебное заседание представитель третьего лица Зиминской районной организации Иркутская региональная организация «Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени общества слепых» не явился, извещены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
Ранее в судебном заседании, допрошенная в качестве свидетеля ФИО4 суду пояснила, что <данные изъяты> На пешеходном переходе по адресу: <адрес> имеются автобусные остановки с двух сторон, установлен знак (очки). Однако имеются и такие члены общества, которые вообще не видят, и не ориентируются где находится пешеходный переход. Общество посещают граждане <адрес>. Интенсивность движения на данном участке разная. Установка звукового сопровождения облегчит переход слабозрячей категории населения, поможет слышать, где находится пешеходный переход, ориентироваться на звук. Общество слепых находится по <адрес>, рядом имеется еще дорога. Когда из <адрес> или других городов приезжают участники общества, то подъезжают к самой организации.
Ранее допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7 суду пояснил, что <данные изъяты>
Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от **.**.** N 196-ФЗ) задачами названного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ).
Как следует из искового заявления, Зиминской межрайонной прокуратурой проведен анализ в сфере соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации при содержании и ремонте автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в ходе которого установлено, что пешеходный переход в районе <адрес> не соответствует требованиям государственного стандарта.
Указанное обстоятельство явилось основанием для внесения Зиминским межрайонным прокурором **.**.** в адрес мэра Зиминского городского муниципального образования представления об устранении нарушений законодательства, а именно приведение пешеходного перехода по <адрес> используемого слабовидящей категорией населения в соответствии с п. 5.5.1.27 ГОСТ 5943221, оборудовав светофорное регулирование с одной или несколькими пешеходными фазами, при этом сигнал пешеходного светофора необходимо продублировать звуковыми сигналами согласно ГОСТ Р ИСО 23600, в том числе с применением радиоинформаторов системы информирования и ориентирования для инвалидов и других МГН согласно СП 136.13330.2012.
При этом, доводы представителя ответчика Администрации Зиминского городского муниципального образования о том, что Зиминской межрайонной прокуратурой нарушена процедура проведения проверки, суд считает не состоятельными, по следующим основаниям.
В соответствии со статьями 1 и 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов.
Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов, осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (часть 2 статьи 21 Федерального закона о прокуратуре).
Из материалов дела и пояснений представителя истца следует, что прокурорская проверка не проводилась, был осуществлен анализ в сфере соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации при содержании и ремонте автомобильных дорог общего пользования регионального значения по адресу: <адрес>. Внесение прокурором представления в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами организаций прямо предусмотрено законом и отнесено к его полномочиям.
Действия прокурора соответствовали положениям ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре РФ", согласно которым документы, материалы и иные сведения могут быть затребованы прокурором без проведения проверок, в рамках текущей надзорной деятельности.
Как следует из информационного письма Администрации Зиминского городского муниципального образования на от **.**.** № ГОСТ Р 59432-2021 не распространяет свое действие на городские дороги и улицы, иные нормативные документы не содержат обязанности по оборудованию пешеходного перехода светофором со звуковым и тактильным сигналом. С учетом данной позиции и дотационности бюджета администрация не может выполнить мероприятие по обустройству светофором пешеходного перехода в районе <адрес>.
Из сообщения начальника ГИБДД МО МВД России «Зиминский» от **.**.** следует, что сотрудниками отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Зиминский» проведено обследование пешеходного перехода, расположенного по адресу: <адрес>, который находится в непосредственной близости к Зиминской местной организации инвалидов Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых», который посещают лица с ограниченными возможностями, по состоянию здоровья, в том числе слепые и слабовидящие граждане, на котором в соответствии с п. 5.9.22 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», имеется знак дополнительной информации 8.15 «Слепые пешеходы». Согласно Распоряжения Правительства РФ № 2438-р от 04.11.2017 года «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории российской Федерации», ГОСТ Р 52289-2019 входит в перечень национальных стандартов обязательных для исполнения, а ГОСТ Р 59432-21 носит рекомендательный характер и в перечень национальных стандартов обязательных для исполнения не включен, в связи с чем, решение по обустройству пешеходного перехода в соответствии с ГОСТ Р 59432-21 принимает собственник автомобильной дороги Администрация Зиминского городского муниципального образования.
В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993, дорога это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Согласно п. 3.13 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2019) к светофорным объектам относится группа дорожных светофоров, установленных на участке улично-дорожной сети, очередность движения по которому конфликтующих транспортных средств или транспортных средств и пешеходов регулируется светофорной сигнализацией, работающей в едином цикле.
Пунктом 7.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 определены условия, при выполнении одного из которых вводится светофорное регулирование транспортных средств и пешеходов:
-Условие 1. Интенсивность движения транспортных средств пересекающихся направлений в течение каждого из любых 8 ч рабочего дня недели не менее значений, указанных в таблице 11.
-Условие 2. Интенсивность движения транспортных средств по дороге составляет не менее 600 ед./ч (для дорог с разделительной полосой - 1000 ед./ч) в обоих направлениях в течение каждого из любых 8 ч рабочего дня недели. Интенсивность движения пешеходов, пересекающих проезжую часть этой дороги в одном, наиболее загруженном, направлении в то же время составляет не менее 150 пеш./ч.
В населенных пунктах с числом жителей менее 10 000 человек значения интенсивности движения транспортных средств и пешеходов по условиям 1 и 2 составляют 70% от указанных.
-Условие 3. Значения интенсивности движения транспортных средств и пешеходов по условиям 1 и 2 одновременно составляют 80% или более от указанных.
-Условие 4. На перекрестке или пешеходном переходе совершено не менее трех дорожно-транспортных происшествий за последние 12 месяцев, которые могли быть предотвращены при наличии светофорной сигнализации. При этом условия 1 или 2 должны выполняться на 80% или более.
Как следует из содержания п. 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводят, если:
-наземный пешеходный переход расположен на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для каждого направления, на дороге с односторонним движением - с числом полос три и более;
-посадка и высадка пассажиров осуществляется в зоне остановочного пункта маршрутных транспортных средств с проезжей части или посадочной площадки, расположенной на ней.
Согласно п. 7.3.1 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.1 и Т.1.г любых вариантов конструкции применяют на перекрестках в случае одновременного пропуска транспортных средств во всех разрешенных направлениях с данного подхода к перекрестку и на регулируемых пешеходных переходах, расположенных между перекрестками.
Допускается применение этих светофоров перед железнодорожными переездами в населенных пунктах (по согласованию с организациями, содержащими железнодорожные переезды), пересечениями дороги с трамвайными линиями, перед пересечениями велосипедной дорожки с проезжей частью, в местах сужения проезжей части для попеременного пропуска встречных транспортных средств.
Светофоры Т.1 с дополнительной(ыми) секцией(ями) применяют для раздельного пропуска транспортных средств в определенных направлениях на данном подходе к перекрестку, если в соответствующей фазе светофорного регулирования предусмотрено слияние транспортных потоков различных направлений, пересечение транспортных средств и пешеходов, или при постоянном пропуске транспортных средств в определенном направлении на разрешающий сигнал дополнительной секции.
Согласно п. 7.4.2 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры П.1 и П.2 устанавливают на тротуарах с обеих сторон проезжей части, а при наличии конструктивно выделенных разделительной полосы или островка безопасности - и на них, если число полос движения в одном направлении более двух. При установке пешеходных светофоров должна быть обеспечена видимость их сигналов пешеходами с противоположной стороны проезжей части дороги. Пешеходными светофорами оборудуют все пешеходные переходы, расположенные на регулируемом перекрестке.
В силу п. 7.5.3 ГОСТ Р 52289-2019 режим работы светофорной сигнализации с использованием светофоров Т.1, Т.3 (любых исполнений и вариантов конструкции), Т.2 и Т.8 любых вариантов конструкции, а также Т.9 может предусматривать мигание зеленого сигнала в течение 3 с непосредственно перед его выключением с частотой одно мигание в секунду (допускается отклонение от указанной частоты 10%), для светофоров П.1 и П.2 любых вариантов конструкции, а также дополнительных секций светофоров Т.1 и Т.3 такой режим является обязательным.
На пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются пешеходы с нарушением функций зрения, а также с нарушением функций зрения и слуха, дополнительно к светофорной сигнализации применяют звуковую сигнализацию по ГОСТ Р ИСО 23600, работающую в согласованном режиме с пешеходными светофорами.
Как следует из информации МО МВД России **.**.** сотрудником дорожного надзора проведено обследование пешеходного перехода, расположенный по адресу: <адрес>, который находится в непосредственной близости к Зиминской местной организации инвалидов Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийского ФИО1 Знамени общество слепых», который посещают лица с ограниченными возможностями, по состоянию здоровья, в том числе слепые и слабовидящие граждане, на котором в соответствии с п. 5.9.22 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», имеется знак дополнительной информации (табличка) 8.15 «Слепые пешеходы». Вблизи обследуемого пешеходного перехода на расстоянии менее 200 метров расположено <данные изъяты> по адресу: <адрес>, в связи с чем, пешеходным переходом пользуются школьники, добирающиеся до образовательного учреждения маршрутным транспортом, так как на данном участке автомобильной дороги расположена остановка общественного транспорта, а согласно п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, такой пешеходный переход должен быть оборудован светофором Т7. Другого пешеходного перехода, при помощи которого возможно осуществить переход проезжей части от остановки маршрутного транспорта и добраться до учебного учреждения вблизи нет. Видимость для остановки транспортного средства при разрешенной максимальной скорости на данном участке автомобильной дороги 20 км/ч, обеспечена для остановки транспортного средства перед пешеходным переходом. Дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов на указанном участке местности, за 2022 и 2023 года, не зарегистрировано. Подсчет интенсивности движения транспортных средств и пешеходов не относится к деятельности ГИБДД, данной информацией владеет собственник автомобильной дороги, так как проект организации дорожного движения разрабатывается на основании уже имеющихся данных по интенсивности движения транспортных средств и пешеходов.
Из акта учета интенсивности и состава движения транспортных средств, интенсивности движения пешеходов на переходе по <адрес> от **.**.**, с учетом пояснений представителя ответчика о технической описке, следует, что интенсивность движения транспортных средств за час составляет 47,3 автомобилей, 5.3 - пешеходов.
Таким образом, доказательств наличия предусмотренных п. 7.2.1, п. 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 условий для введения светофорного регулирования- светофоров типа П1, Т1, а также звуковой сигнализацией, работающей в согласованном режиме со светофорной сигнализацией, на участке автодороги по адресу: <адрес>, по данному делу не представлено. В рассматриваемом деле, вопреки доводам истца, не усматривается наличие ни одного из условий, определенных в п.7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 для установки светофорного регулирования.
Из материалов дела следует, что спорный участок автодороги по адресу: <адрес> представляет собой дорогу с двухсторонним движением с одной полосой для каждого направления.
Процессуальный истец в исковом заявлении ссылается на п. 5.5.1.27 ГОСТ Р 59432-21 «Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. Общие требования», согласно которого на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слабовидящие и слепые люди, применяют светофорное регулирование с одной или несколькими пешеходными фазами, при этом сигнал пешеходных светофоров необходимо дублировать звуковыми сигналами согласно ФИО10 ИСО 23600, в том числе с применением радиоинформаторов системы информирования и ориентирования для инвалидов и других МГН согласно СП 136.13330.2012.
Однако, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации № 2438-р от 4 ноября 2017 года «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», ГОСТ Р 52289-2019 входит в перечень национальных стандартов обязательных для исполнения, а ГОСТ Р 59432-21 носит рекомендательный характер, в перечень национальных стандартов обязательных для исполнения не включен.
Ссылка истца на п. 5.5.1 ГОСТ Р 59431-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система радиоинформирования и звукового ориентирования для инвалидов по зрению и других маломобильных групп населения. Технические требования. Методы испытаний", согласно которого звуковое сопровождение являющееся объектом транспортной инфраструктуры, должно устанавливаться совместно с пешеходными светофорами для обеспечения комфортного пересечения МГН участков улично-дорожной сети в зоне действия пешеходных светофоров, не имеет правового значения при рассмотрении дела, поскольку настоящий стандарт распространяется на систему радиоинформирования и звукового ориентирования для инвалидов по зрению и других маломобильных групп населения, входящее в ее состав оборудование, устанавливаемое на стационарных и временных объектах городской, социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, на маршрутных пассажирских транспортных средствах, в том числе на городском наземном автомобильном и электрическом транспорте, на железнодорожном, внеуличном, речном транспорте, на регулируемых пешеходных переходах, на специализированное эксплуатационное оборудование и программное обеспечение, используемые в процессе эксплуатации Системы, носимые устройства пользователей Системы, обеспечивающие ее применение инвалидами по зрению и представителями других маломобильных групп населения, в том числе устройства с программными приложениями. Стандарт устанавливает технические требования к различным видам оборудования и программного обеспечения, а также методам испытаний, предшествующих вводу оборудования в эксплуатацию.
Стандарт подлежит применению при добровольной сертификации продукции (работ, услуг) в области предупреждения причинения вреда для инвалидов и иных маломобильных групп населения при формировании безбарьерной среды, в том числе для целей обеспечения качества городской среды.
Требования государственного стандарта СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования" (утв. Приказом Минстроя России от 01.08.2018 N 474/пр) (ред. от 27.12.2021), распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих улиц и дорог населенных пунктов, а также на капитальный ремонт существующих улиц и дорог населенных пунктов.
Таким образом, предусмотренных законом оснований для возложения на ответчика Администрацию Зиминского городского муниципального образования обязанности по организации на указанном истцом участке автодороги по адресу: <адрес> светофорного регулирования типа П1, Т1, а также звуковой сигнализацией, работающей в согласованном режиме со светофорной сигнализацией, в том числе с применением вызывной фазы для движения пешеходов в соответствии с п.п. 7.2.1. 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 не имеется.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Зиминского городского муниципального образования о возложении обязанности оборудовать пешеходный переход, расположенный по адресу: <адрес> светофорными объектами типа П.1, типа Т.1 звуковой сигнализацией, работающей в согласованном режиме со светофорной сигнализацией.
П. 7.3.8 ФИО10 52289-2019 предусматривает, что светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1; не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом; пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений; по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.
Согласно п. 7.4.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 допускается устанавливать на конструктивно выделенных разделительной полосе, центральном островке или островке безопасности, над проезжей частью над пешеходным переходом или над центром перекрестка не менее чем по одному для каждого направления движения. При установке светофора Т.7 над проезжей частью допускается не устанавливать его справа.
Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях и прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Из материалов дела следует, а стороной ответчика не оспаривается, что вблизи обследуемого пешеходного перехода на расстоянии 220 метров (согласно информации яндекс карты) расположено <данные изъяты> по адресу: <адрес>, в связи с чем, пешеходным переходом пользуются школьники, добирающиеся до образовательного учреждения маршрутным транспортом, так как на данном участке автомобильной дороги расположена остановка общественного транспорта, а согласно п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, такой пешеходный переход должен быть оборудован светофором Т7. Другого пешеходного перехода, при помощи которого возможно осуществить переход проезжей части от остановки маршрутного транспорта и добраться до учебного учреждения, вблизи нет.
Отсутствие светофора типа Т-7 по маршруту следования детей в общеобразовательное учреждение <данные изъяты> создает угрозу безопасности несовершеннолетних, пользующихся услугами образовательных организаций.
Кроме того, судом установлено, что пешеходный переход по <адрес> находится в непосредственной близости к Зиминской местной организации инвалидов Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых», который посещают лица с ограниченными возможностями, по состоянию здоровья, в том числе слепые и слабовидящие граждане.
Из показаний свидетеля <данные изъяты>
В соответствии с п. 5.5.1.27 ГОСТ Р 59432-21 «Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. Общие требования» на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слабовидящие и слепые люди, применяют светофорное регулирование с одной или несколькими пешеходными фазами, при этом сигнал пешеходных светофоров необходимо дублировать звуковыми сигналами согласно ГОСТ Р ИСО 23600. В том числе с применением радиоинформаторов системы информирования и ориентирования для инвалидов и других МГН согласно СП 136.13330.2012
Однако, как было указано ранее, вышеуказанный ГОСТ носит рекомендательный характер, оснований для возложения на ответчика Администрацию Зиминского городского муниципального образования обязанности по организации на указанном истцом участке автодороги по адресу: <адрес> светофорного регулирования типа П1, Т1, а также звуковой сигнализацией, работающей в согласованном режиме со светофорной сигнализацией, в том числе с применением вызывной фазы для движения пешеходов в соответствии с п.п. 7.2.1. 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 не имеется.
Тогда как п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 предусматривает, что светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если, в том числе, по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.
Поддержание надлежащей организации дорожной деятельности в границах городского округа и осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа является обязанностью ответчика, направленной на обеспечение безопасности жителей, в том числе и детей, и не соблюдение таких требований влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.
Доводы представителя ответчика Администрации Зиминского городского муниципального образования, а также пояснения свидетеля ФИО8 о невозможности применения требований ГОСТ Р 52289-2019, поскольку пешеходный переход не проходит вдоль территории <данные изъяты> суд считает несостоятельными, поскольку <данные изъяты> является детским образовательным учреждением, пешеходный переход расположен в непосредственной близости от него, иные пешеходные переходы, оборудованные в соответствии с требованиями законодательства, на данном участке дороги отсутствуют. Выявленные нарушения действующего законодательства создают угрозу жизни и здоровью детей, посещающих данное учреждение.
Ссылка представителя ответчика Администрации Зиминского городского муниципального образования на постановление администрации от **.**.** № «О закреплении муниципальных образовательных учреждений за конкретными территориями города Зимы» является несостоятельной, поскольку как следует из информации директора <данные изъяты> № от **.**.**, до образовательного учреждения с помощью общественного транспорта добираются одиннадцать учеников (с указанием фамилий и класса учеников). Кроме того, из информации председателя комитета по образованию администрации Зиминского городского муниципального образования от **.**.** следует, что 27 несовершеннолетних (<данные изъяты>) занимаются в секциях ДЮСШ на территориях города, куда необходимо добираться общественным транспортом.
Позиция ответчика об отсутствии оснований по установке светофоров типа Т.7, в том числе поскольку ни технический паспорт автомобильной дороги по улице <данные изъяты>, ни методические рекомендации по обследованию улично-дорожной сети, не предусматривают установку светофора типа Т7, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора по оборудованию пешеходного перехода, расположенного по адресу: <адрес> светофорными объектами типа Т.7, поскольку исходя из вышеперечисленных положений нормативно-правовых актов, возложение обязанности по установке светофоров Т.7 на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенным вблизи образовательного учреждения не противоречит закону и соответствует целям обеспечения безопасности граждан, своевременного устранения недостатков в безопасности дорожного движения.
Довод представителя ответчика Администрации Зиминского городского муниципального образования о том, что применение пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 должно быть обусловлено наличием условий введения светофорного регулирования, предусмотренных пунктом 7.2.1, является несостоятельным и подлежит отклонению, поскольку пункт 7.2.1 названного ГОСТ регламентирует условия введения светофорного регулирования движения транспортных средств и пешеходов, а исходя из содержания пункта 7.3.8 светофор типа Т.7 используется не для регулирования дорожного движения, а для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, в связи с чем применение светофоров типа Т7 не может быть обусловлено наличием условий, содержащихся в пункте 7.2.1.
Оценивая довод ответчика о наличии на спорном участке дороги дорожных знаков дополнительной информации 8.15 «Слепые пешеходы», суд считает, что установка предупреждающих дорожных знаков не освобождает ответчика от принятия иных мер по обеспечению безопасности дорожного движения, предусмотренных действующим законодательством.
Таким образом, ответчиком не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований и условий законодательства, регламентирующего организацию безопасного дорожного движения, задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Зиминского городского муниципального образования о возложении обязанности оборудовать пешеходный переход, расположенный по адресу: <адрес> светофорными объектами типа Т.7.
Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).
Истец в исковом заявлении не указал срок совершения действий ответчика в случае удовлетворения исковых требований. В ходе рассмотрения дела помощник прокурора Леонтьев К.Е. пояснил, что считает разумным срок исполнения решения - один месяц с момента вступления решения в законную силу. Представитель ответчика ФИО2 пояснила, что при удовлетворении исковых требований, с учетом того, что расходы на данные нужды будут заложены в бюджет администрации на следующий год, возможность установления светофоров возможна лишь в летний период следующего года.
Принимая во внимание возможность исполнения решения суда, в том числе посредством включения в бюджет соответствующих расходов, сезонность выполнения работ, а также принцип исполнимости судебного акта, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанности по оборудованию пешеходного перехода, расположенного по адресу: <адрес> светофорными объектами типа Т.7– до **.**.**, оценивая его как разумный для исполнения требований судебного акта.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Зиминского городского муниципального образования – удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Зиминского городского муниципального образования (<данные изъяты>) в срок до **.**.** оборудовать пешеходный переход, расположенный по адресу: <адрес> светофорными объектами типа Т.7, не менее чем по одному для каждого направления движения в соответствии с п. п. 7.3.8, 7.4.1.6 «ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
В удовлетворении исковых требований Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Зиминского городского муниципального образования о возложении обязанности оборудовать пешеходный переход, расположенный по адресу: <адрес> светофорными объектами типа П.1, типа Т.1, звуковой сигнализацией, работающей в согласованном режиме со светофорной сигнализацией – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Нестерова
Мотивированное решение изготовлено 12.09.2023.