мировой судья Аладжян С.В. №

№

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Новоаннинский «07» декабря 2023 года

Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Захаров Р.П.,

с участием заместителя прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Лебедевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Мусина Р.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 39 Волгоградской области от 23 октября 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №39 Новоаннинского судебного района Волгоградской области от 23.10.2023 года прекращено производство по административному делу в отношении главного врача ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

На указанное постановление прокурором Новоаннинского района Волгоградской области Мусиным Р.А. принесен протест, в котором он ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи и возврате дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, указав, что принятое мировым судьей решение является незаконным, оно существенно нарушает процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, и вынесено без всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, поскольку главным врачом ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» ФИО1 допущены нарушения требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности и об обращении лекарственных средств, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании заместитель прокурора Новоаннинского района Лебедева Д.А. протест поддержала, просит суд удовлетворить его.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главный врач ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, причины неявки не известны.

Не усматривая оснований для отложения судебного заседания, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Оценив доводы протеста, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения протеста прокурора по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Федеральным законом.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно подпункту "а" пункта 6 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В силу части 4 статьи 10 Федерального закона от 21.12.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" доступность и качество медицинской помощи обеспечивается применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в деятельности ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ», в ходе которой выявлены факты игнорирования требований минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи. В частности, на территории на территории <адрес> Новоаннинского муниципального района Волгоградской области осуществляет фармацевтическую деятельность один фармацевтическо-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес> Аптечные организации на территории сельского поселения отсутствуют. На момент проведения проверки для осуществления розничной продажи в наличии имелись лекарственные препараты Азитромицин-Тева – 1 упаковка, ФИО2 – 1 упаковка, Рино Стоп – 3 упаковки, Валидол – 1 упаковка, Парацетомол – 1 упаковка, Кеторол – 1 упаковка, Анальгин – 1 упаковка, Ацетилсалициловая кислота – 1 упаковка, Спазган – 1 упаковка, Цитромол – 1 упаковка, Капторил – 1 упаковка, Диклофенак – 1 упаковка, Эналаприл-ФПО – 1 упаковка, Лизиноприл-Вертекс – 1 упакова. Иные лекарственные средства отсутствовали. Указанные ассортимент лекарственных препаратов не обеспечивает, возможность выполнения врачебных (фельдшерских) назначения фельдшерско-акушерского пункта и соответственно нарушает положения лицензии № и Распоряжения Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р утвержден перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

В соответствии с п. «б» ч. 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 291 от 16.04.2012 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее по тексту – Положение), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются: наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

Согласно п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В силу ч. 2 ст. 37 Закона №323-ФЗ, порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Фармацевтическая деятельность включает в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов (п.33 ст.4 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств»).

Статья 52 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» предусматривает, что фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (ст.55 Федерального закона №61-ФЗ).

Согласно ст.4 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность – деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В силу части 5 статьи 55 Федерального закона N 61-ФЗ от 12 апреля 2010 "Об обращении лекарственных средств", перечень медицинских организаций, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленных подразделений (амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, центров (отделений) общей врачебной (семейной) практики), расположенных в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, а также перечень лекарственных препаратов, продажа которых может осуществляться указанными организациями и их обособленными подразделениями, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом комитета здравоохранения Волгоградской области от 25.07.2023 года № 2048 «Об утверждении перечня медицинских организаций, подведомственных комитету здравоохранения Волгоградской области, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленных подразделений (амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, центров (отделений) общей врачебной (семейной) практики), расположенных в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации» (далее – приказ № 2048 от 25.07.2023 года) утвержден перечень медицинских организаций, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленных подразделений (амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, центров (отделений) общей врачебной (семейной) практики), расположенных в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, а также перечень лекарственных препаратов, продажа которых может осуществляться указанными организациями и их обособленными подразделениями. Главным врачам медицинских организаций, включенных в перечень, приказано обеспечить наличие в медицинских организациях, осуществляющих розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, лекарственных препаратов в соответствии с п. 2.1 настоящего приказа, с учетом потребности населения.

Как следует из содержания п. 2.1. Приказа от 25.07.2023 года № 2048, он регламентирует порядок отпуска лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) (за исключением наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов) в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.11.2021 года № 1094н "Об утверждении Порядка назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, Порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения, форм бланков рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ, Порядка их изготовления, распределения, регистрации, учета и хранения, а также Правил оформления бланков рецептов, в том числе в форме электронных документов", входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 года № 2406-р.

Прекращая в отношении главного врача ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» ФИО1 производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья правильно установил, что нарушений лицензионных требований, установленных пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности в действиях учреждения не установлено. Перечень лекарственных препаратов формируется в каждой медицинской организации в соответствии с требованиями приказа комитета здравоохранения Волгоградской области от 25.07.2023 года № 2048. А также то, что перечень лекарственных препаратов, продажа которых может осуществляться медицинскими организациями и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, комитетом здравоохранения Волгоградской области не установлен.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 39 Волгоградской области от 23 октября 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» ФИО1, - оставить без изменения, а протест прокурора Новоаннинского района Волгоградской области - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: __________________ Р.П. Захаров.