Дело № 2-в40/2023

УИД 36RS0016-02-2023-000038-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Воробьёвка 06 марта 2023 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи Симакова В.А.,

при секретаре Бедченко И.Н.,

с участием помощника прокурора Воробьевского района Воронежской области Азарова Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Воробьевского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному казенному учреждению культуры «Солонецкий центр культуры» и администрации Солонецкого сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований законодательства о федеральной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Воробьевского района Воронежской области обратился в суд с иском, уточненном в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просит обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Солонецкий центр культуры» в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в отношении объектов культуры: дом культуры п. Первомайский, дом культуры с. Солонцы, дом культуры х. ФИО1, определить должностных лиц, ответственных за хранение паспортов безопасности объектов; определить должностных лиц, имеющих право доступа к информации, содержащейся в паспорте безопасности; назначить ответственных лиц из числа работников учреждения, за организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и территориальными органами Росгвардии; провести занятия с работниками вышеуказанных объектов культуры по минимизации морально-психологических последствий террористического акта, возложив субсидиарную ответственность, в случае отсутствия в муниципальном казенном учреждении культуры «Солонецкий центр культуры» достаточных денежных средств на устранение выявленных нарушений законодательства о федеральной безопасности, на администрацию Солонецкого сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области.

Требования прокурор мотивировал тем, что МКУК «Солонецкий центр культуры» на праве оперативного управления принадлежат здания объектов культуры, в частности дом культуры в п. Первомайский, дом культуры в с. Солонцы, дом культуры в х. ФИО1, которые в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» относятся к объектам антитеррористической защищенности, в связи с чем разработаны и утверждены паспорта безопасности данных объектов.

Указанные объекты культуры являются местами массового пребывания граждан, так как при определенных обстоятельствах, в них может одновременно находиться более пятидесяти человек.

По итогам работы комиссии по обследованию и категорированию указанных объектов составлены акты и домам культуры присвоена категории опасности объектов (территорий).

Вместе с тем прокурорской проверкой установлены нарушения пп. «г» п. 24, пп. «а, б, е» п. 25, п. 25(1) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 г. № 176, в МКУК «Солонецкий центр культуры» не определены должностные лица, ответственные за хранение паспортов безопасности объектов, а также лица, имеющие право доступа к информации, содержащейся в паспорте безопасности, и ответственные за организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и территориальными органами Росгвардии, администрацией МКУК «Солонецкий центр культуры» не проводились занятия с работниками по минимизации морально-психологических последствий террористического акта.

В судебном заседании помощник прокурора Воробьевского района Азаров Д.Н. уточненный иск поддержал по вышеизложенным основаниям.

Представители ответчиков в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили в суд заявления о рассмотрении дела без их участия, с допущенными нарушения согласны, против удовлетворения исковых требований не возражают. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, обозрев паспорта безопасности, суд полагает заявленный иск подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным прокурором Воробьевского района Воронежской области в исковом заявлении.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования социально-экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 упомянутого Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 (далее - Требования).

Согласно п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Из содержания пункта 3 Требований к антитеррористической защищенности следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно представленным паспортам безопасности объекты культуры, расположенные в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, принадлежащие МКУК «Солонецкий центр культуры» на праве оперативного управления, признаны объектами антитеррористической защищенности, с присвоением 2 и 3 категории опасности, в связи с чем требования Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» являются обязательными для исполнения.

В соответствии с пп. «а, б, е» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;

е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

Согласно п. 25(1) Требований обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством:

а) установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

б) ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

в) определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

г) обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

д) организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

е) подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Согласно пп. «г» п. 24 Требований минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, МКУК «Солонецкий центр культуры» во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» разработаны и утверждены паспорта безопасности объектов, расположенных в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, при этом в нарушение пп. «г» п. 24, пп. «а, б, е» п. 25, п. 25(1) Требований занятия с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта не проводятся, не определены должностные лица, ответственные за хранение паспорта безопасности объекта, а также лица, имеющие право доступа к информации, содержащейся в паспорте безопасности, и ответственные за организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и территориальными органами Росгвардии.

Таким образом, ответчиком нарушаются конституционные права неопределенного круга несовершеннолетних и иных лиц, не обеспечиваются установленные законом государственные гарантии и меры, направленные на безопасность.

В соответствии с Уставом муниципального казенного учреждения культуры «Солонецкий центр культуры», утвержденного постановлением администрации Солонецкого сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГг. №, учредителем учреждения и собственником имущества является муниципальное образование Солонецкое сельское поселение Воробьевского муниципального района Воронежской области, функции и полномочия учредителя и собственника имущества от имени муниципального образования Солонецкое сельское поселение Воробьевского муниципального района Воронежской области осуществляет администрация Солонецкого сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области (т. 1 л.д. 13-16).

Учреждение находится в ведомственном подчинении администрации Солонецкого сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области, является юридическим лицом, осуществляет права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника, учредителя и назначением имущества.

В соответствии с п. 1.10 Устава Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник имущества.

Нарушением перечисленных норм закона затрагиваются права неопределенного круга лиц, как несовершеннолетних, так и иных.

Требуемый прокурором срок для устранения нарушений суд считает разумным и достаточным для выполнения ответчиками соответствующих действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Солонецкий центр культуры», идентификационный номер налогоплательщика 3608000850, в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

определить должностных лиц, ответственных за хранение паспортов безопасности объектов, расположенных в <адрес>, <адрес>, <адрес>;

определить должностных лиц, имеющих право доступа к информации, содержащейся в паспортах безопасности указанных объектов;

назначить ответственных лиц из числа работников учреждения за организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и территориальными органами Росгвардии;

провести занятия с работниками учреждения указанных объектов по минимизации морально-психологических последствий террористического акта.

В случае необходимости привлечения финансовых затрат на устранение выявленных нарушений законодательства, субсидиарную ответственность возложить на администрацию Солонецкого сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области, идентификационный номер налогоплательщика 3608000810.

Мотивированное решение изготовлено 09 марта 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Калачеевский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 09 марта 2023 года.

Судья В.А. Симаков