Судья: Воронова Т.М. Дело №33-31080/2023

(дело 2-1121/2023) УИД 50RS0019-01-2023-000950-51

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск,

Московская область 11 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Смышляевой О.В.,

судей Литвиновой М.А., Тарханова А.Г.,

при помощнике судьи Родиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к администрации городского округа Клин Московской области о признании недействительным пункта постановления о предоставлении по договору социального найма жилого помещения в связи со сносом аварийного жилого дома, признании жилого помещения несоответствующим требованиям программы переселения,

по апелляционной жалобе администрации городского округа Клин Московской области на решение Клинского городского суда Московской области от 16 июня2023 года,

заслушав доклад судьи Тарханова А.Г.,

объяснения представителя ФИО по доверенности – ФИО,

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО обратился в Клинский городской суд Московской области с иском к администрации городского округа Клин Московской области о признании недействительным пункта <данные изъяты> Постановления администрации городского округа Клин Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> о предоставлении по договору социального найма жилого помещения в связи со сносом аварийного жилого дома, признании жилого помещения не соответствующим требованиям программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2013-2015 годы».

Требования мотивировал тем, что является нанимателем двух комнат в квартире по адресу: <данные изъяты> по договору социального найма.

Постановлением Главы Клинского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> на основании заключения межведомственной комиссии от <данные изъяты> в целях ликвидации аварийного жилищного фонда в Клинском муниципальном районе Московской области, а также реализации прав граждан на жилище в рамках программы «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого аварийного жилищного фонда», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище», многоквартирный дом, расположенный по адресу: <данные изъяты> был признан аварийным.

Постановлением Главы городского поселения Клин <данные изъяты> от <данные изъяты> «О внесении изменений в постановление Главы городского поселения Клин от <данные изъяты> <данные изъяты>-ГПК «Об утверждении муниципальной адресной программы», многоквартирный дом по адресу: <данные изъяты> был включен в программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории городского поселения Клин на 2013-2015 годы»

Постановлением Правительства Московской области <данные изъяты> от <данные изъяты> многоквартирный дом по адресу: <данные изъяты> включен в программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2013-2015 годы».

Переселение истца было запланировано на четвертый квартал 2014 года, истцу должна была быть предоставлена квартира в одном из многоквартирных домов-новостроек, приобретенных администрацией у застройщиков по муниципальным контрактам в г. Клин в рамках программы, утвержденной Постановлением Правительства Московской области <данные изъяты> от <данные изъяты>

Решением Клинского городского суда Московской области по делу <данные изъяты> от <данные изъяты> суд обязал администрацию Клинского муниципального района предоставить истцу взамен аварийного, подлежащего сносу жилья благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах <данные изъяты>.

Решением Клинского городского суда Московской области по делу <данные изъяты> от <данные изъяты> отказано в удовлетворении исковых требований администрации городского округа Клин о выселении ФИО из занимаемой им по договору социального найма квартиры по адресу: <данные изъяты> во вторичное жилье и снятии с регистрационного учета.

<данные изъяты> ответчик направил истцу письмо <данные изъяты> от <данные изъяты>, в котором предложил варианты жилых помещений и потребовал в течение десяти дней явиться для подписания необходимых документов, в противном случае неявка будет расцениваться как отказ от предложенных вариантов.

<данные изъяты> представителем истца в адрес ответчика направлен мотивированный ответ с указанием правовых оснований, в силу которых ответчик не может предлагать указанные им жилые помещения истцу.

<данные изъяты> письмом <данные изъяты> ответчик сообщил истцу о соответствии ранее предложенных жилых помещений требованиям жилищного законодательства.

<данные изъяты> представителем истца ответчику направлен ответ на письмо <данные изъяты> с указанием на недостоверность содержащихся в данном письме сведений, а также требований ко вновь предоставляемым жилым помещениям по договору социального найма в рамках программы, утвержденной Постановлением Правительства Московской области <данные изъяты> от <данные изъяты>.

Постановлением администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> принято решение о предоставлении истцу по договору социального найма жилого помещения по адресу: <данные изъяты>

<данные изъяты> ответчик направил истцу письмо <данные изъяты> с требованием явиться в отдел строительства администрации городского округа Клин для подписания договора социального найма.

<данные изъяты> истцом направлено в адрес ответчика письмо, в котором вновь даны разъяснения о неправомерности действий администрации по принуждению заключения договора социального найма на помещение, от которого истец отказался еще в сентябре 2021 года.

<данные изъяты> письмом <данные изъяты> ответчик сообщил о соответствии квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты> требованиям жилищного законодательства, санитарным и строительным нормам.

Полагая свои права нарушенными, истец просил суд признать недействительным пункт <данные изъяты> Постановления администрации городского округа Клин Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> о предоставлении по договору социального найма квартиры общей площадью 56,2 кв.м., расположенной по адресу: <данные изъяты> которая предоставлена в связи со сносом аварийного жилого дома на основании Постановления Главы Клинского муниципального района <данные изъяты>-ПГ от <данные изъяты> в рамках программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2013-2015 годы», утвержденной Постановлением Правительства Московской области <данные изъяты> от <данные изъяты>; признать квартиру общей площадью 52,6 кв.м., расположенную по адресу: <данные изъяты>, (1967 года постройки), не соответствующей требованиям программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2013-2015 годы», утвержденной Постановлением Правительства Московской области <данные изъяты> от <данные изъяты>.

Истец ФИО в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО, действующая на основании доверенности, в судебное заседание суда первой инстанции явилась, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении. Также предоставляла письменную позицию по иску.

Представитель ответчика администрации городского округа Клин Московской области по доверенности ФИО в судебное заседание суда первой инстанции явилась, представила возражения на исковые требования, полагала исковые требования истца не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен.

Решением Клинского городского суда Московской области от 16 июня2023 года постановлено:

исковые требования ФИО1 к администрации городского округа Клин Московской области о признании недействительным пункта <данные изъяты> Постановления администрации городского округа Клин Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> о предоставлении по договору социального найма жилого помещения в связи со сносом аварийного жилого дома, признании жилого помещения несоответствующим требованиям программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2013-2015 годы» удовлетворить.

Признать недействительным пункт <данные изъяты> Постановления администрации городского округа Клин Московской области от <данные изъяты> 2364 о предоставлении ФИО жилого помещения по договору социального найма по адресу: <данные изъяты>, площадью 56,2 кв.м., предоставляемое в связи со сносом аварийного жилого дома на основании Постановления главы Клинского муниципального района <данные изъяты>-ПГ от <данные изъяты> в рамках программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2013-2015 годы», утвержденной Постановлением Правительства Московской области <данные изъяты> от <данные изъяты>.

Администрация городского округа Клин Московской области, не согласившись с решением суда, подала апелляционную жалобу в которой просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Представитель ФИО по доверенности ФИО в суд апелляционной инстанции явилась, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены. Судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке в соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Исходя из требований ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности решения, необходимо иметь в виду, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия полагает, что решение суда указанным требованиям соответствует, выводы суда не противоречат имеющимся материалам дела.

Судом установлено, что истец ФИО являлся нанимателем квартиры общей площадь. 45,7 кв.м., по договору социального найма, расположенной по адресу: <данные изъяты>.

Постановлением администрации Клинского муниципального района от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный жилой дом по адресу: <данные изъяты> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Главы городского поселения Клин от <данные изъяты> <данные изъяты>-ГПК «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории городского поселения Клин на 2013-2015 годы» предусмотрено, что целью программы является улучшение условий проживания граждан путем переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, расположенном на территории городского поселения Клин, признанном аварийным в 2010-2011 годах, в жилые помещения, отвечающие установленным требованиям.

Согласно разделу 4 муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории городского поселения Клин на 2013-2015 годы», утвержденной Постановлением Главы городского поселения Клин от <данные изъяты> <данные изъяты>-ГПК, переселение граждан осуществляется из жилых домов. Указанных в разделе 5 Программы. Способами переселения граждан из аварийного жилищного фонда являются:

- мена на другое вновь построенное помещение;

- предоставление другого вновь построенного жилого помещения по договорам социального найма.

В рамках исполнения Постановления Правительства Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении адресной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2013-2015 годы» <данные изъяты> между администрацией городского поселения Клин и ООО «Компания ТехноСтройОлимп» заключен муниципальный контракт на приобретение квартир с целью переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в том числе из <данные изъяты> в <данные изъяты>.

Таким образом, переселение истца должно было осуществиться путем предоставления жилого помещения в новом построенном многоквартирном доме в черте города.

Вместе с тем, такое жилое помещение истцу не было предоставлено.

Решением Клинского городского суда Московской области по делу <данные изъяты> от <данные изъяты> (л.д.191,192, т.1) суд отказал администрации Клинского муниципального района в удовлетворении исковых требований к ФИО, удовлетворив встречные исковые требования ФИО о предоставлении ему взамен аварийного, подлежащего сносу жилья благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах <данные изъяты>.

В силу ч. 3 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что <данные изъяты> ФИО выдан исполнительный лист, на основании которого в отношении администрации Клинского муниципального района возбуждено исполнительное производство.

<данные изъяты> администрацией Клинского муниципального района ФИО была предложена квартира, расположенная по адресу: <данные изъяты>. Указанная квартира была осмотрена истцом, с предложенным вариантом жилого помещения истец был согласен, о чем составлен и подписан акт осмотра от <данные изъяты>.

<данные изъяты> определением Клинского городского суда Московской области по гражданскому делу 2-562/2016 администрации Клинского муниципального района была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от <данные изъяты> до <данные изъяты> с целью осуществления мероприятий, связанных с передачей истцу квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты> заключения договора социального найма.

Письмом от <данные изъяты> №<данные изъяты> (л.д.128, т.1) ответчик предложил истцу в рамках исполнительного производства жилые помещения расположенные по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 55,6 кв.м., и по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 56,2 кв.м., а также потребовал явиться в течение 10 дней с момента получения письма в Управление по вопросам строительства, ремонта и архитектуры администрации городского округа Клин для подписания всех необходимых документов.

Письмом от <данные изъяты> (л.д.133-135, т.1) представитель истца ФИО сообщила ответчику о недопустимости предложенных вариантов жилых помещений.

Письмом от <данные изъяты> №О-5641-15/ОГ (л.д.136, т.1) администрация городского округа Клин сообщила истцу о том, что жилые помещения, расположенные по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 55,6 кв.м., и по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 56,2 кв.м., являются благоустроенными, соответствуют установленным требованиям.

Письмом от <данные изъяты> (л.д.137, 138, т.1) в адрес Главы администрации городского округа Клин представитель истца ФИО сообщила о недостоверности информации, представленной в письме от <данные изъяты> №<данные изъяты>

Постановлением администрации городского округа Клин от <данные изъяты> <данные изъяты> (л.д.81,82, т.1) ФИО предоставлена квартира по договору социального найма общей площадью 56,2 кв.м., расположенная по адресу: <данные изъяты>

При этом, квартира по адресу: <данные изъяты> принадлежит городскому округу Клин, что подтверждается сведениями из ЕГРН от <данные изъяты> (л.д.78, т.1), выпиской из реестра муниципального имущества по состоянию на <данные изъяты> (л.д.80, т.1).

<данные изъяты> истцом получено письмо администрации городского округа Клин <данные изъяты> (л.д.145, т.1), в котором сообщалось о предоставлении квартиры по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 56,2 кв.м., и о необходимости подписать договор социального найма указанной квартиры.

Письмом от <данные изъяты> (л.д.150,151, т.1) представитель истца ФИО сообщила администрации городского округа Клин о несоответствии квартиры по адресу: <данные изъяты>, требованиям действующего законодательства и необходимости принятия мер по скорейшему разрешению вопроса.

Письмом от <данные изъяты> <данные изъяты> (л.д. 152, т.1) администрация городского округа Клин сообщила истцу о том, что квартира по адресу: <данные изъяты>, находится в нормативном состоянии и располагается в границах г. Клин, ФИО необходимо явиться в течение 10 дней с момента получения данного письма в отдел содействия строительству Администрации городского округа Клин для заключения договора социального найма.

Письмом от <данные изъяты> (л.д.154,155, т.1) представитель истца ФИО сообщила о готовности принять квартиру по адресу: <данные изъяты>.

Письмом от <данные изъяты> <данные изъяты>/ОГ.02 (л.д.159, т.1) администрация городского округа Клин сообщила представителю истца о соответствии квартиры по адресу: <данные изъяты> требованиям жилищного законодательства, санитарным и строительным нормам, а также указала, что квартира по адресу: <данные изъяты>, не находится в муниципальной собственности, в связи с чем не может быть предоставлена истцу по договору социального найма.

Как следует из представленного в материалах дела Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> (л.д.59, т.1), приложений к нему (л.д.60-63, т.1), а также передаточного акта (л.д.64. т.1), квартира, расположенная по адресу: <данные изъяты> была передана ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны России в собственность администрации муниципального образования Клинский муниципальный район.

Согласно ответу ГБУ Московской области «МОБТИ» от <данные изъяты> <данные изъяты> инвентарное дело на квартиру по адресу: <данные изъяты>, в архиве ГБУ Московской области «МОБТИ» отсутствует.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Конституционное право на жилище включает в себя несколько юридических возможностей: безопасное и комфортное пользование имеющимся жилищем, улучшение жилищных условий, получение жилья бесплатно или за доступную плату.

Праву граждан на жилище корреспондируют обязанности органов публичной власти по обеспечению в пределах своих полномочий условий для его реализации.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в частности, установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для возникновения права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

То есть принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч. 1).

В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26.05.2011 г. N 643-О-О,.. . для ряда случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, в т.ч. в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 г. N 376-О-П).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

В соответствии со ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если:

1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;

1.1) жилое помещение подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд;

2) жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение;

3) жилое помещение признано непригодным для проживания;

4) в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления;

5) жилое помещение подлежит передаче религиозной организации в соответствии с Федеральным законом «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Согласно ч.1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта РФ, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Как следует из раздела III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г.), если лицо возражающее против переселения в конкретное жилое помещение, ссылается на его непригодность для проживания, то юридически значимым обстоятельством, которое входит в предмет доказывания и подлежит исследованию судом, является установление соответствия предлагаемого жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам.

Предоставляемое в связи с выселением из аварийного жилья другое жилое помещение должно по общему правилу находиться в границах того же населенного пункта, что и ранее занимаемое жилое помещение.

В соответствии с п.37 Постановления Пленума Верховного Суд РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан. При этом неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 ЖК РФ.

Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Компетентным органом по принятию решений о признании жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции в соответствии с данным Порядком является межведомственная комиссия.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции дал оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ и с учетом требований норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, пришел к выводу о том, что ответчиком не представлено доказательств, что предложенная им истцу квартира, расположенная по адресу: <данные изъяты>, отвечает требованиям действующего жилищного законодательства, является равнозначной той квартире, которую истец должен получить в рамках реализации муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории городского поселения Клин на 2013-2015 годы», утвержденной Постановлением Главы городского поселения Клин от <данные изъяты> <данные изъяты>-ГПК.

Вопреки доводам ответчика, из представленной в суд переписки следует, что предлагаемая истцу квартира, расположенная по адресу: <данные изъяты>, не предлагалась истцу к осмотру.

Истец был поставлен ответчиком перед фактом необходимости заключить договор социального найма именно той квартиры, которую выбрал ответчик без учета прав и законных интересов истца.

Инвентарное дело на квартиру по адресу: <данные изъяты>, в архиве ГБУ Московской области «МОБТИ» отсутствует.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Обстоятельства, указанные заявителем в качестве доводов апелляционной жалобы, являлись предметом оценки суда первой инстанции, не подтверждают нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела.

Между тем, при разрешении спора судом первой инстанции, верно, определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии доказательств того, что предоставленное истцу жилое помещение является не равнозначным ранее занимаемому жилому помещению и соответствующим всем предъявляемым требованиям, не является основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку именно на ответчике лежит бремя доказывания данных обстоятельств, однако соответствующих доказательств им представлено не было.

Также не представлено ответчиком доказательств соответствия предоставленного жилого помещения требованиям муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории городского поселения Клин на 2013-2015 годы», в которую был включен истец, и в рамках которой предполагалось предоставление вновь построенных жилых помещений.

Предоставленное жилое помещение не относится к вновь построенным жилым помещениям. В то же время в самом истцом оспариваемом постановлении администрации указывается на предоставление жилого помещения в рамках указанной муниципальной программы.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 19 декабря 2003 года за N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены.

Апелляционная жалоба не содержат правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Клинского городского суда Московской области от 16 июня 2023 года без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Клин Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи