Дело № 2а-584/2022

21RS0001-01-2022-000625-70

Решение

Именем Российской Федерации

01 сентября 2022 года город Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Назаровой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Новиковой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Стемасского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным,

установил:

административный истец заместитель Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики мотивировал свои требования тем, что Межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой в деятельности администрации сельского поселения выявлены нарушения названного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

На основании статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, производящие отходы, не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием регулируются Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и не установлены, то обязанности по рекультивации земель возлагаются на собственников земельных участков, иных обладателей прав на земельные участки, а также на органы местного самоуправления (в отношении земель, не предоставленных гражданам или юридическим лицам, и в иных случаях) (пункт 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель).

В ходе проведенной 01 июня 2022 года проверки установлено, что в границах Стемасского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики в лесопосадке, возле дома , расположена несанкционированная свалка бытовых отходов (стеклянные и пластиковые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты), площадью 10х20 метров.

Образование несанкционированной свалки отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

Просил обязать администрацию Стемасского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в лесопосадке, возле дома № 188 по улице Советская в селе Стемасы Алатырского района Чувашской Республики, в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

Помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Кильмаев Д.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик - администрация Стемасского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства дела, своего представителя не направили. За подписью главы Стемасского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела без его участия и признании иска, в соответствии со статьёй 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, в котором он указал, что последствия принятия судом признания административного иска ему понятны.

В соответствии со статьёй 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

С учетом отсутствия возражений со стороны заинтересованных лиц, признание представителем административного ответчика требований прокурора о возложении обязанности на администрацию Стемасского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в лесопосадке, возле дома , в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу, не противоречит Закону, а именно: части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общин принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в связи с чем принимается судом.

Последствия признания административного иска в полном объеме представителю ответчика разъяснены и понятны.

Согласно части 1 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком, его представителем. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Ввиду того, что в статье 157 Кодекса административного судопроизводства РФ последствие принятия судом признания административного иска ответчиком не урегулировано, в этом вопросе необходимо руководствоваться аналогией процессуального закона (часть 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства РФ) и применять норму части 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которой при признании ответчиком иска и принятии его судом в стадии судебного разбирательства принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Исходя из вышеизложенного, суд удовлетворяет исковые требования заместителя Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики к администрации Стемасского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики о возложении на администрацию Стемасского сельского поселения ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в лесопосадке, возле дома № 188 по улице Советская в селе Стемасы Алатырского района Чувашской Республики, в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу, в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 46, 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Стемасского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики – удовлетворить.

Обязать администрацию Стемасского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в лесопосадке, возле дома №188 по улице Советская с.Стемасы Алатырского района Чувашской Республики в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в апелляционном порядке, в течение месяца, со дня составления мотивированного решения, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составляется в течение пяти дней.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение14.09.2022