Решение по делу № 2-486/2023 от 21.07.2023 - о возложении обязанностей по приведению в соответствие с ГОСТ покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Октябрьская г. Верхотурье.

№ 2-486/23

66RS0023-01-2023-000536-02

мотивированное решение

составлено 21.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхотурье 19 июля 2023 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Воложанина А.В., с участием: представителя истца – помощника прокурора Верхотурского района Нетесова О.П., представителя ответчика Администрации городского округа Верхотурский ФИО1, представителя ответчика МКУ «Служба заказчика» городского округа Верхотурский ФИО2, при секретаре судебного заседания Асеевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхотурского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика» городского округа Верхотурский и Администрации городского округа Верхотурский о возложении обязанностей по приведению в соответствие с ГОСТ покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Октябрьская г. Верхотурье,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхотурского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что в ходе проведения проверочных мероприятий по заявлению ФИО3 совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Новолялинский» проведено обследование улично-дорожной сети по улице Октябрьская в г. Верхотурье Свердловской области на соответствие эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения требованиям ГОСТ, составлен акт от 07.06.2023 о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда.

Руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор просит: Обязать Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика» городского округа Верхотурский в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участок дороги по улице Октябрьская от перекрёстка улиц Октябрьская - Кирова до дома №90 по улице Октябрьская; от перекрёстка улиц Октябрьская - Кирова до перекрёстка улиц Октябрьская - Маяковского, от перекрёстка улиц Октябрьская - Маяковского до перекрёстка улиц Октябрьская - пер. Ямской, от перекрёстка улиц Октябрьская - пер. Ямской до перекрёстка улиц Октябрьская – Кушвинская, от перекрёстка улиц Октябрьская - Кушвинская до перекрёстка улиц Октябрьская - Васильевская в г. Верхотурье Свердловской области. Возложить обязанность на администрацию городского округа Верхотурский в течение 2 месяцев со дня вступления решение суда в законную силу обеспечить финансирование выполнения вышеуказанных работ МКУ «Служба заказчика» городского округа Верхотурский из средств местного бюджета.

Определением суда от 19.07.2023 изменен процессуальный статус третьего лица – Администрации ГО Верхотурский на соответчика.

В судебном заседании прокурор на иске настаивал.

Представители ответчиков иск признали, просили увеличить срок исполнения заявленных обязанностей, с учетом сезонного характера ремонта дорожного покрытия, необходимости дополнительного бюджетного финансирования и проведения конкурсных процедур закупок работ для муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Согласно ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Признание иска ответчиком принимается судом, поскольку, в данном случае, не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов сторон и других лиц.

Последствия признания заявленных требований сторонам разъяснены.

По материалам дела следует, что в ходе проведения прокурором проверочных мероприятий совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Новолялинский» проведено обследование улично-дорожной сети по улице Октябрьская в г. Верхотурье Свердловской области на соответствие эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения требованиям ГОСТ, составлен акт от 07.06.2023 о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по ул. Октябрьской г. Верхотурье, а именно:

Согласно данного акта установлено следующее:

- участок дороги от перекрёстка улиц Октябрьская - Кирова до дома № 90 по улице Октябрьская в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на покрытии проезжей части дороги выявлены многочисленные повреждения в виде выбоин;

- участок дороги от перекрёстка улиц Октябрьская - Кирова до перекрёстка улиц Октябрьская - Маяковского в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на покрытии проезжей части дороги выявлены многочисленные повреждения в виде выбоин;

- участок дороги от перекрёстка улиц Октябрьская - Маяковского до перекрёстка улиц Октябрьская - пер. Ямской в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на покрытии проезжей части дороги выявлены многочисленные повреждения в виде выбоин;

- участок дороги от перекрёстка улиц Октябрьская - пер. Ямской перекрёстка улиц Октябрьская - Кушвинская в г. Верхотурье в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на покрытии проезжей части дороги выявлены многочисленные повреждения в виде выбоин;

- участок дороги от перекрёстка улиц Октябрьская - Кушвинская до перекрёстка улиц Октябрьская - Васильевская в г. Верхотурье в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на покрытии проезжей части дороги выявлены многочисленные повреждения в виде выбоин.

Представленный акт от 07.06.2023 ответчиками не осмотрен, обстоятельства наличия выявленных недостатков фактически признаны ответчиками, что в силу ч.2 ст.68 ГПК РФ освобождает истца от обязанности доказывания данных обстоятельств.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В качестве способа защиты нарушенных прав статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрена судебная защита.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе уплатной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно статьям 15, 17 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке установленном уполномоченным Правительством Российской Федерадии федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям технических регламентов.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля”, утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09 2017 № 1245-ст.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 9.1. ст. 28 Устава городского округа Верхотурский, принятого Решением Верхотурского Уездного Совета от 23.07.2005 г. № 33, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление других полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к полномочиям администрации городского округа по решению вопросов местного значения.

На основании распоряжения Администрации городского округа Верхотурский от 06.02.2015 № 42, акта приема-передачи от 12.01.2016 б/н, Администрацией городского округа Верхотурский за муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика» городского округа Верхотурский (далее - МКУ «Служба заказчика») на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество - автомобильные дороги, общей протяженностью 219763,10 м. Указанному муниципальному учреждению предписано в отношении имущества, закрепленного на праве оперативного управления, осуществлять полномочия по владению, пользованию и распоряжению в пределах, установленных гражданским законодательством, заданием собственника и назначением имущества.

Передача и закрепление данного участка дороги согласуется с п. 2.3.14 Устава МКУ «Служба заказчика» городского округа Верхотурский, где указано, что одной из целью деятельности учреждения является организация выполнения работ по ремонту и содержанию улично-дорожной сети в границах городского округа Верхотурский.

Таким образом, МКУ «Служба заказчика» является лицом, ответственным за содержание рассматриваемых участков сооружения автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Требования прокурора к данному ответчику являются обоснованными.

Из описания выявленных недостатков дорожного покрытия по ул. Октябрьской и сопоставления разделенных в просительной части иска участков автомобильной дороги с картой местности, позволяет суду придти к выводу, что требование о ремонте заявлено в отношении автомобильной дороги по всей протяженности улицы Октябрьской от дома №90 по примыкания к ул. Васильевской.

Согласно ст.28 Устава городского округа Верхотурский, к полномочиям администрации городского округа по решению вопросов местного значения относятся как формирование и исполнение местного бюджета так и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с чем заявленное к Администрации ГО Верхотурский требование о выделении финансирования дорожных работ также является обоснованным.

Наряду с этим, судом признаются обоснованными возражения обоих ответчиков о чрезмерно коротком сроке организации и выполнения заявленных работ, что требует дополнительного бюджетного финансирования, проведения конкурсных процедур муниципальных закупок, приближения зимнего сезона в течении которого деятельность по ремонту дороги невозможна.

Суд считает возможным определить срок предоставления финансирования на начало финансового 2024 года, а на более позднее время после осуществления финансирования возложить основную обязанность по ремонту.

При таких обстоятельствах суд считает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика» городского округа Верхотурский в срок до 01.06.2024 привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу по улице Октябрьская по всей ее протяженности от дома №90 до примыкания к ул. Васильевской г. Верхотурье Свердловской области.

Возложить обязанность на Администрацию городского округа Верхотурский в срок до 01.03.2024 обеспечить финансирование выполнения вышеуказанных работ МКУ «Служба заказчика» городского округа Верхотурский из средств местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с подачей жалобы, представления, через Верхотурский районный суд Свердловской области в месячный срок со дня составления в окончательной форме.

Судья А.В. Воложанин