Дело № 2а-654/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской федерации

20 ноября 2023 года <адрес> – Александровское

<адрес>

Партизанский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кондратьевой А.В.,

при секретареШиленковой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации Партизанского муниципального района о признании незаконным решения, о возложении обязанности,

установил:

административный истец обратилась с названным иском в суд к административному ответчику, указав, что в ее собственности находится жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. В период с <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ на территории Партизанского муниципального района <адрес> прошел тайфун HINNAMNOR, который принес сильные ливневые дожди, в результате которых ее дом пришел в негодность. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию Партизанского муниципального района <адрес>, там ей порекомендовали написать заявление о признании дома пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и подлежащим капитальному ремонту, что она и сделала. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией было проведено обследование ее дома, принято заключение о выявлении оснований для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту. Оснований для признания дома утраченным в результате чрезвычайной ситуации, межведомственной комиссией на момент осмотра выявлено не было.

На основании Заключения межведомственной комиссией № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ПМР <адрес> было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о признании, в том числе, <адрес> края подлежащим капитальному ремонту.

Усомнившись в правильности выводов межведомственной комиссии, она обратилась в <данные изъяты> для проведения технической экспертизы и определения возможности проживания в поврежденном доме.

Согласно заключению экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ «Об оценке технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>: «Повреждения обследуемого объекта возникли вследствие воздействия тайфуна «Лайонрок» в 2016 г. и «Хиннамнор» в 2022 г.... Техническое состояние конструкций жилого дома не соответствует требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП №», «Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружения», имеет вышеуказанные разрушения, физический и моральный износ - восстановлению не подлежит, опасно для эксплуатации и не обеспечивает безопасное пребывание людей»

Она представила заключение экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию ПМР <адрес>, где его интерпретировали по своему, пояснили, что негативное влияние природной стихии он получил еще в 2016 году и с тех пор не ремонтировался, постоянно ветшая (Ответ № от ДД.ММ.ГГГГ). После этого она обратилась к прокурору <адрес> с заявлением на действия должностных лиц Администрации ПМР <адрес>. По результатам проведенной проверки прокурором <адрес> ФИО3 мне было разъяснено обратиться в Администрацию Партизанского района с заявлением о признании жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ она снова представила полный пакет документов и написала заявление о признании ее дома утраченным в результате чрезвычайной ситуации природного характера произошедшего ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. заместителя главы администрации Партизанского муниципального района ФИО4 ей было сообщено, что администрация ПМР не усматривает оснований для включения ее в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации на территории Партизанского муниципального района, в случае несогласия с решением администрации ПМР, разъяснено вправо обжаловать данное решение в органах судебное власти. Решением, выраженного в форме письма № от ДД.ММ.ГГГГ были нарушены ее права, предусмотренные Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении денежной выплаты на приобретение жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в июле-сентябре 2022 года на территории <адрес>». Просит признать незаконным Решение, выраженное в форме письма № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. заместителя главы администрации Партизанского муниципального района <адрес> ФИО4 о не включении ФИО1 в список семей и граждан жилые помещения, которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации на территории Партизанского муниципального района <адрес>. Обязать администрацию Партизанского муниципального района <адрес> включить ФИО1 в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации на территории Партизанского муниципального района <адрес>.

В судебном заседании административный истец, ее представитель поддержали исковые требования, настаивала на их удовлетворении, указали, что акт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № они не обжаловали.

Представитель административного ответчика администрации Партизанского муниципального района в судебном заседании с иском не согласился, указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о компенсации за капитальный ремонт, обращение с данным заявлением ей никто не навязывал. В соответствии с пунктом 2.1 Порядка, предоставление выплаты осуществляется структурным подразделением КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» по месту нахождения повреждённого помещения. В связи, с чем заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ было перенаправлено администрацией ПМР в отдел КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>». ФИО1 подала заявление об отказе в получении выплаты на капитальный ремонт принадлежащего ей дома по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию ПМР с заявлением о предоставлении ей денежной выплаты за жилой дом по <адрес>, утраченный в результате тайфуна «Хиннамнор». По результатам рассмотрения данного заявления, в адрес ФИО1 администрацией ПМР был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ повторно обратилась в администрацию ПМР с тем же самым вопросом, по тем же самым основаниям, которые ранее были заявлены в обращении от ДД.ММ.ГГГГ. Обжалуемое решение администрации ПМР от ДД.ММ.ГГГГ № содержит те же самые доводы и основания, как и письмо от ДД.ММ.ГГГГ №. Необходимость в подготовке повторного ответа заявителю установлена Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ, а не Постановлением №. Именно поэтому такой повторный ответ был дан ДД.ММ.ГГГГ №, он не является самостоятельным проявлением решения администрации ПМР по вопросу признания дома ФИО1 непригодным для проживания, повторяет ранее принятое решение от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, акт обследования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заключение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссии при администрации ПМР, согласно которым жилой дом по адресу: <адрес> подлежит капитальному ремонт до настоящего времени не обжалованы и сохраняют юридическую силу.

Представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» в судебное заседание не явился, извещен о дате судебного заседания в установленном законом порядке. Ранее в судебном заседании давал пояснения о том, что с администрации Партизанского муниципального района поступили списки лиц, подавшие заявление о предоставлении выплат на капитальный ремонт, поврежденного имущества. В связи, с чем ФИО1 была приглашена в отдел КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>», где она написала заявление об отказе в получении выплаты на капитальный ремонт дома, пострадавшего во время чрезвычайной ситуации.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 обращалась в администрацию Партизанского муниципального района с заявлениями, в начале <данные изъяты> года о признании дома пострадавшим в результате ЧС и подлежащим капитальному ремонту, позже о признании спорного дама пострадавшим во время тайфуна, признании его аварийным, не пригодным для проживания. Спорный дом был обследован межведомственной комиссией, составлен акт, согласно которому дом подлежит капитальному ремонту. Списки лиц, подавшие заявление о предоставлении выплат на капитальный ремонт были направлены в КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>». Рекомендаций, с каким заявлением обратиться в администрацию ПМР истцу не высказывали.

Суд, выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно абз. 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 677-пп "О предоставлении денежной выплаты на приобретение жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в июле - сентябре 2022 года на территории <адрес>" утвержден Порядок предоставления денежной выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в июле - сентябре 2022 года на территории <адрес>, на приобретение ими жилых помещений (далее – Порядок).

Порядок устанавливает правила и условия предоставления денежной выплаты на приобретение жилых помещений (в том числе путем участия в долевом строительстве) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в июле - сентябре 2022 года на территории <адрес> (далее соответственно - чрезвычайная ситуация, денежная выплата) (п.1 Порядка).

В силу п. 2 Порядка, под утраченным жилым помещением понимается жилое помещение независимо от формы собственности, которое повреждено в результате чрезвычайной ситуации и признано непригодным для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение), либо утрачено (разрушено).

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Денежная выплата предоставляется на основании списка граждан, имеющих право на получение денежной выплаты на территории <адрес>, сформированного министерством труда и социальной политики <адрес> в порядке, предусмотренном пунктом 25 настоящего Порядка (п.9 Порядка).

Для включения в списки граждан граждане либо их уполномоченные представители не позднее ДД.ММ.ГГГГ (включительно) подают в органы местного самоуправления заявление о включении в список граждан по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку (далее - заявление о включении в список граждан).

Право на получение денежной выплаты имеют граждане Российской Федерации: а) являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания; б) имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания; в) не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанных на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждане, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте "б" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (п.4).

Согласно п. 10 Порядка, к заявлению о включении в список граждан прилагаются следующие документы, которые гражданин представляет самостоятельно:

документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации и членов его семьи, в том числе удостоверение военнослужащего (паспорт гражданина Российской Федерации либо иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации), проживавших в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации;

свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащие сведения о перемене фамилии, имени, отчества (последнее при наличии), заключении брака, рождении ребенка (детей), выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык (в случае регистрации актов гражданского состояния компетентными органами иностранного государства);

копию вступившего в законную силу судебного решения об установлении факта постоянного проживания в утраченном жилом помещении - в случае отсутствия документов, содержащих сведения, подтверждающие регистрацию граждан, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте "а" пункта 4 настоящего Порядка, по месту жительства в утраченных жилых помещениях;

правоустанавливающие документы на утраченное жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

документы, удостоверяющие личность представителя, и документ, подтверждающий полномочия действовать от имени гражданина и всех членов его семьи, в случае подачи заявления о включении в список граждан уполномоченным представителем (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены в установленном действующим законодательством порядке);

согласие на обработку персональных данных по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку (для лиц, не являющихся заявителями).

Орган местного самоуправления не позднее 30 дней со дня поступления заявления о включении в список граждан и документов, указанных в пункте 10 настоящего Порядка, принимает одно из следующих решений: о включении гражданина в список граждан; об отказе во включении гражданина в список граждан с указанием оснований для отказа (п. 15).

Основаниями для отказа во включении гражданина в список граждан являются: а) несоответствие граждан категориям, указанным в пункте 4 настоящего Порядка; б) представление не в полном объеме документов, указанных в абзацах третьем - одиннадцатом пункта 10 настоящего Порядка, которые гражданин обязан представить самостоятельно; в) выявление в представленных документах недостоверных сведений; г) наличие в собственности граждан иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания; д) подачи заявления и документов, указанных в абзацах третьем - одиннадцатом пункта 10 настоящего Порядка, которые гражданин обязан представить самостоятельно, по истечении срока, установленного в соответствии с абзацем первым пункта 10 настоящего Порядка; е) признание утраченного жилого помещения непригодным для проживания до даты введения чрезвычайной ситуации.

В течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о включении гражданина в список граждан либо об отказе во включении в список граждан орган местного самоуправления уведомляет гражданина о принятом решении способом, указанным гражданином в заявлении о включении в список граждан.

В случае уведомления гражданина о принятом решении об отказе во включении в список граждан уведомление должно содержать указание на причину отказа.

Гражданин, в отношении которого органом местного самоуправления принято решение об отказе во включении в список граждан по основаниям, указанным в абзацах втором - третьем настоящего пункта, вправе повторно подать заявление о включении в список граждан в орган местного самоуправления в срок, установленный абзацем первым пункта 10 настоящего Порядка, после устранения причин, которые послужили основанием для принятия такого решения (п. 16).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию Партизанского муниципального района подано заявление о признании дома пострадавшим в результате ЧС и подлежащим капитальному ремонту.

Межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ, с участием приглашенных экспертов <данные изъяты>» произведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, составлен акт обследования жилого помещения №, заключение № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому спорное жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» составлен отчет о техническом осмотре объекта.

Постановлением Администрации Партизанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение расположенного по адресу: <адрес>, признано пострадавшим от ЧС природного характера в результате прохождения тайфуна «Хиннамнор» 05-ДД.ММ.ГГГГ на территории Партизанского муниципального района и подлежащим капитальному ремонту <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Партизанского муниципального района о признании спорного дома пострадавшим во время тайфуна, проходившего ДД.ММ.ГГГГ и признании его аварийным, не пригодным для проживания.

По итогам рассмотрения которого, Администрацией Партизанского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об отказе во включении ФИО1 в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате ЧС на территории Партизанского муниципального района, по причине подачи заявления неустановленной формы и без обязательного приложения документов, которые граждане предоставляют самостоятельно. Письмо получено истцом, согласно уведомлению о вручении ДД.ММ.ГГГГ.

Из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она отказалась от получения выплаты на капитальный ремонт дома, пострадавший во время ЧС.

ДД.ММ.ГГГГ истец обращается в прокуратуру <адрес>. По результатам проведенной проверки, прокуратурой нарушений в действиях администрации ПМР не установлено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обращается с заявлением в администрацию Партизанского муниципального района <адрес> о признании дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и не пригодным для проживания, в связи с прошедшим тайфуном ДД.ММ.ГГГГ, со списком приложенных к заявлению документов.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Партизанского муниципального района отказано во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации на территории Партизанского муниципального района, в связи с не соответствием установленным Порядком сроков подачи заявления, а также невозможностью подавать один и тот же дом в списки и на утрату жилого помещения и на капитальный ремонт этого же помещения.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением предоставления выплат на осуществление капитального ремонта жилых помещений, повреждённых в результате ЧС. Доводы истца о том, что данное заявлении ею было подано по рекомендации работников администрации ПМР, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. ДД.ММ.ГГГГ заявление подано истцом, без самостоятельно предоставляемых документов. Повторно заявление, с полным пакетом документов подано ДД.ММ.ГГГГ.

Суд отклоняет доводы представителя администрации Партизанского муниципального района о том, что ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащий те же самые доводы и основания, что и письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ, а не Постановлением №, поскольку в силу пункта 16 Порядка повторное обращение гражданина с заявлением в соответствии с настоящими Порядком допускается после устранения причин, которые послужили основанием для принятия такого решения, в срок, установленный абзацем первым пункта 10 Порядка.

Принимая решением, суд учитывает, что право на получение социальной выплаты носит заявительный характер, законодателем установлен срок для реализации принадлежащего гражданину права, в связи, с чем основания для возможности реализации истцом права по истечению срока, установленного законом, отсутствуют. Кроме того, под утраченным жилым помещением понимается жилое помещение, которое повреждено в результате чрезвычайной ситуации и признано непригодным для проживания в соответствии с Положением. Постановлением Администрации ПМР от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № жилого помещения, расположенное по адресу: <адрес> признано подлежащим капитальному ремонту, при этом ни постановление, ни заключение межведомственной комиссии в установленном порядке истцом не оспорено. Сведений о признании спорного дома непригодным для проживания, в установленном порядке, в материалы дела истцом не представлено.

Учитывая изложенное, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Партизанского муниципального района о признании незаконным решения, выраженного в форме письма № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. заместителя главы администрации Партизанского муниципального района <адрес> ФИО4 о не включении ФИО1 в список семей и граждан жилые помещения, которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации на территории Партизанского муниципального района <адрес>, о возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение в течение месяца с момента изготовления его в окончательном виде может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Партизанский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Кондратьева