Дело № 2а-2555/2022
УИД 76RS0013-02-2022-001874-82
Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Поповой Е.Л.
при секретаре Кожевниковой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании 14 июля 2022 года в городе Рыбинске Ярославской области дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии городского округа г. Рыбинск, Военному комиссариату г. Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области об оспаривании решения о признании годным к несению военной службы,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии городского округа г. Рыбинск Ярославской области, Военному комиссариату г. Рыбинска и Рыбинского района об оспаривании решения о признании годным к несению военной службы от 25 апреля 2022 года.
В обоснование административного искового заявления указано, что решением призывной комиссии г. Рыбинска от 25 апреля 2022 года ФИО1 был признан годным к несению военной службы с присвоением категории годности Б-4.
С указанным решением ФИО1 не согласен, считает, что оно принято с нарушением закона.
При прохождении медицинского освидетельствования врачами не были учтены жалобы ФИО1 на . ФИО1 предъявлял на медицинской комиссии справку о нахождении на диспансерном учете в связи с , заключение от 26 октября 2021 года с этим же диагнозом.
При проведении медицинского освидетельствования указанное заболевание ФИО1 медицинской комиссией учтено не было, административный истец не направлялся на дополнительное обследование в медицинскую организацию.
Медицинское освидетельствование проводилось без результатов обязательных диагностических исследований, направление на анализы было выдано ФИО1 уже после проведения медицинской комиссии и принятия решения о признании годным к несению военной службы.
ФИО1 считает, что при имеющемся у него заболевании ему должна быть определена категория годности к несению военной службы «В» - «ограниченно годен к военной службе», что влечет освобождение от призыва на военную службу.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал, просил удовлетворить. От проведения судебно-медицинской экспертизы отказался.
Представитель административных ответчиков: призывной комиссии городского округа г. Рыбинска Ярославской области, Военного комиссариата г. Рыбинска и Рыбинского района по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Пояснила, что при прохождении медицинской комиссии ФИО1 был лично осмотрен врачами, исследованы его медицинские документы, заболеваний, препятствующих прохождению ФИО1 военной службы, установлено не было. На основании комплексного исследования данных о состоянии здоровья административного истца призывной комиссией было принято решение о призыве ФИО1 на военную службу с определением категории годности – «Б-4», годен к военной службе с незначительными ограничениями. Основания для применения к ФИО1 пункта «в» статьи 43 Расписания болезней, как просит административный истец, отсутствуют. Представленная ФИО1 справка от 1 апреля 2022 года о нахождении на диспансерном учете в Городской больнице № 2 им. Н.И. Пирогова не была принята призывной комиссией во внимание, поскольку данная справка не содержит сведений о периоде нахождения ФИО1 на таком учете, который должен быть не менее 6 месяцев. По состоянию на 15 марта 2022 года городская больница не подтвердила факт нахождения на диспансерном учете ФИО1 Призывник направляется на амбулаторное или стационарное обследование в медицинскую организацию только при невозможности вынесения медицинского заключения о годности к несению военной службы по состоянию здоровья. ФИО1 в таком направлении не нуждался. У Военкомата нет обязанности выдавать гражданину направление на анализы, поскольку на медицинское освидетельствование гражданин обязан явиться уже с результатами анализов, на что указывалось ФИО1 в повестке. Поскольку 25 апреля 2022 года ФИО1 пришел в Военный комиссариат без результатов анализов, то ему выдали данное направление. С результатами анализов ФИО1 должен был явиться в Военкомат на контрольную явку 16 мая 2022 года, а далее 23 мая 2022 года уже отправиться в ВС, но анализы ФИО1 так и не предоставил.
Заинтересованное лицо Военкомат по Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.
Заинтересованное лицо администрация городского округа г. Рыбинск в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, обозрев личное дело призывника, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу закона оспариваемое решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным, если оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.
Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1), гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).
В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 данного Федерального закона на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
От призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (пп. «а» пункта 1 статьи 23).
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 25).
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Положениями пункта 2 статьи 5.1 данного Федерального закона предусмотрено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1).
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4 статьи 5.1).
Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд (пункт 7 статьи 28).
В соответствии с пунктом 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
Согласно пункту 13 Положения призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Как видно из дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, стоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области и неоднократно проходил мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
Согласно решению призывной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 25 апреля 2022 года ФИО1 признан годным к несению военной службы с незначительными ограничениями, ему установлена категория годности «Б», показатель предназначения – 4, принято решение о призыве ФИО1 на военную службу в сухопутные войска.
В результате медицинского освидетельствования ФИО1 был выставлен диагноз:
При вынесении решения и признании ФИО1 годным к несению военной службы с незначительными ограничениями, призывная комиссия руководствовалась пунктом «д» статьи 66, пунктом «б» статьи 47, пунктом «г» статьи 26 графы I Расписания болезней, утв. постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565.
С решением призывной комиссии ФИО1 не согласен, считает его незаконным, указывает на то, что страдает , что подтверждено справками от врачей, состоит на диспансерном учете в Городской больнице № 2 им. Н.И. Пирогова, что также подтверждено справкой от 1 апреля 2022 года.
По мнению административного истца, наличие данного заболевания позволяет освидетельствовать его по пункту «в» статьи 43 Расписания болезней, присвоить категорию годности «В» (ограниченно годен к военной службе) и освободить от несения военной службы.
В статье 43 Расписания болезней предусмотрена гипертоническую болезнь следующих разновидностей: а) со значительным нарушением функции «органов-мишеней», б) с умеренным нарушением функции «органов-мишеней», в) с незначительным нарушением и без нарушения функции «органов-мишеней».
К пункту «в» статьи 43 Расписания болезней относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции «органов-мишеней» (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции «органов-мишеней», а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения «органов-мишеней» отсутствуют.
При наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств (гипергидроз кистей рук, «красный» стойкий дермографизм, лабильность пульса и артериального давления при перемене положения тела и др.), освидетельствование проводится на основании статьи 47 расписания болезней.
Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II Расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.
Как видно из дела, при прохождении медицинского освидетельствования 25 апреля 2022 года ФИО1 осматривался врачами-специалистами.
При вынесении в отношении ФИО1 решения об определении категории годности к несению военной службы были учтены жалобы ФИО1 на состояние здоровья, что отражено в протоколе заседания призывной комиссии, учтены данные непосредственного медицинского осмотра призывника, а также его медицинская документация.
По данным Городской больницы № 2 им. Н.И. Пирогова по состоянию на 25 марта 2022 года, предоставленным в Военкомат г. Рыбинска, ФИО1 на диспансерном учете в данном медицинском учреждении ни , не состоит.
ФИО1 ссылается на наличие в его распоряжении справки от 1 апреля 2022 года, выданной данным лечебным учреждением, о нахождении на диспансерном учете. Диагноз:
Вместе с тем, данная справка не содержит объективных данных о периоде нахождения ФИО1 на данном учете.
Справка от кардиолога от 26 октября 2021 года вовсе не содержит указания на то, что ФИО1 состоит на диспансерном учете.
Исходя из буквального толкования постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», содержащего Расписание болезней, следует, что одного лишь диагноза «гипертоническая болезнь» недостаточно для того, чтобы освидетельствовать призывника по пункту «в» статьи 43 данного Расписания.
Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II Расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.
Требуемая совокупность условий в ходе рассмотрения дела не установлена.
Представленная административным истцом в материалы дела медицинская документация не содержит данных, дающих основание для применения в отношении ФИО1 пункта «в» статьи 43 Расписания болезней.
Заболеваний, препятствующих прохождению ФИО1 военной службы, врачами, проводившимися медицинское освидетельствование, не выявлено.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для признания решения призывной комиссии незаконным, суд не находит.
Между тем, именно на административного истца возложена обязанность доказать нарушения его прав и законных интересов действиями должностных лиц либо государственного органа.
В ходе рассмотрения дела административный истец не пожелал проводить по делу судебно-медицинскую экспертизу.
Доводы административного истца о ненаправлении его на дополнительное обследование в медицинскую организацию для уточнения диагноза не могут быть приняты во внимание.
В силу прямого указания пункта 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию только в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования.
Данных о невозможности вынесения медицинского заключения в ходе медицинского освидетельствования о годности ФИО1 к военной службе по состоянию здоровья материалы дела не содержат.
ФИО1 освидетельствован врачами, являющими действующими работниками медицинских учреждений, назначенными для работы в медицинской комиссии в установленном порядке.
Не могут быть приняты во внимание доводы стороны административного истца о допущенном нарушении процедуры принятия решения, выразившемся в том, что направление на анализы было выдано ФИО1 уже после принятия решения призывной комиссией.
Согласно пункту 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу, являющейся приложением № 3 к приказу Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года № 240/168, не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование.
Организация проведения диагностических и лабораторных исследований возлагается на медицинские учреждения и направления военного комиссариата для их прохождения не требуется.
ФИО1 результаты диагностических исследований и анализов на медицинское освидетельствование в Военкомат г. Рыбинска и Рыбинского района 25 апреля 2022 года не представлены, несмотря на то, что в повестке указывалось на необходимость явку в указанную дату с результатами анализов.
В связи с фактическим уклонением ФИО1 от исполнения данной обязанности решение о призыве могло быть принято при отсутствии результатов анализов. Запрета на проведение медицинского освидетельствования до получения результатов анализов вышеназванной Инструкцией либо иными нормативными правовыми актами не предусмотрено. Военкоматом г. Рыбинска и Рыбинского райолна ФИО1 было выдано направление для получения анализов, однако ни на дату контрольной явки в Военкомат г. Рыбинска 16 мая 2022 года, ни на дату отправки в Вооруженные силы РФ 23 мая 2022 года данные результаты административным истцом не представлены. Более того, административным истцом не представлены и суду результаты анализов и исследований, которые повлияли бы на решение призывной комиссии о годности ФИО1 к несению военной службы.
При таких обстоятельствах, нарушений закона, а также прав ФИО1 в действиях призывной комиссии при принятии оспариваемого решения суд не усматривает.
Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья Е.Л. Попова