Дело № 2-970/2023

УИД 43RS0017-01-2023-001116-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 29 мая 2023 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области

в составе председательствующего судьи Щелчковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шибановой Е.А., с участием прокурора Хлебниковой Т.О., представителя ответчика МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» г.Кирово-Чепецка по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-970/2023 по исковому заявлению Кирово-Чепецкого городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Дорожно-эксплуатационная служба» города Кирово-Чепецка Кировской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства,

установил:

Кирово-Чепецкий городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Дорожно-эксплуатационная служба» города Кирово-Чепецка Кировской области (далее МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» г.Кирово-Чепецка) о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что постановлением администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» от 30.12.2013 №1750 улично-дорожная сеть г.Кирово-Чепецка закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» г.Кирово-Чепецка. В ходе проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения в деятельности МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» г.Кирово-Чепецка. Так, по состоянию на 25.10.2022 при осмотре тротуаров по ул.Ленина, пр.Россия, ул.Сосновая г.Кирово-Чепецка, на перекрестке ул.Ленина и ул.Сосновая г.Кирово-Чепецка выявлено, что тротуары находятся в ненадлежащем виде: частично разрушено бетонное покрытие, имеются трещины, повреждения, что может привести к травмированию граждан, нанести вред их здоровью, повлечь нарушение прав граждан на безопасное дорожное движение.

В собственности муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» находится объект недвижимого имущества (сооружение) с наименованием «Автомобильная дорога к городскому кладбищу, протяженностью 3400 метров по адресу: Кировская область, г.Кирово-Чепецк, кадастровый номер 43:42:000000:357, начало сооружения определено от ул.Юбилейная г.Кирово-Чепецка, через квартал Гарь, конец сооружения – разворотная площадка у городского кладбища «Злобино». В ходе осмотра указанной дороги установлены нарушения требований ГОСТ Р-52766, ГОСТ Р 50597-2017, а именно: на 0 км +330 м (на левой стороне по ходу движения) отсутствуют заездной «карман», посадочная площадка, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», пешеходный переход; на 1 км +9м и на 1км+951м (по левой стороне по ходу движения) отсутствует автопавильон, заездной «карман», посадочная площадка, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», пешеходный переход. Выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

По изложенным нарушениям в адрес ответчика 09.12.2023 и 21.02.2023 внесены представления, по результатам рассмотрения которых нарушения законодательства не устранены.

В судебном заседании прокурор Хлебникова Т.О. поддержала вышеизложенные доводы, просит суд обязать МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» г.Кирово-Чепецка произвести ремонт тротуаров на всем протяжении автомобильных дорог по ул. Ленина (от пересечения ул.60 лет Октября и ул.Ленина до пересечения ул.Ленина и ул.Вятская Набережная), пр.Россия (от пересечения пр.Россия и пр. Мира до пересечения ул.Луначарского и пр.Россия по четной стороне автодороги, от дома № 31 по пр.Россия до пересечения ул.Жданова и пр.Россия по нечетной стороне автодороги), с двух сторон по ул. Сосновая г. Кирово-Чепецка Кировской области, на перекрестках ул.Ленина и ул. Сосновая г. Кирово-Чепецка Кировской области.

Организовать обустройство заездного «кармана», посадочной площадки, дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса), пешеходного перехода на 0км +330 м (на левой стороне по ходу движения) автомобильной дороги к городскому кладбищу от ул.Юбилейная г. Кирово-Чепецка Кировской области, через квартал Гарь, до разворотной площадки у городского кладбища «Злобино».

Организовать обустройство автопавильонов, заездных «карманов», посадочных площадок, дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса), пешеходных переходов: на 1км +9м (по левой стороне по ходу движения), на 1км+951м (по левой стороне по ходу движения), на 2км+227м (по левой стороне по ходу движения) автомобильной дороги к городскому кладбищу от ул.Юбилейная г. Кирово-Чепецка Кировской области, через квартал Гарь, до разворотной площадки у городского кладбища «Злобино».

Представитель ответчика МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» г.Кирово-Чепецка по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями согласен, дал суду пояснения аналогичные изложенным в отзыве на иск, указав, что МКУ «ДЭС» г.Кирово-Чепецка является некоммерческой организацией, осуществляет свою деятельность исключительно с целью содержания автомобильных дорог МО «Город Кирово-Чепецк» за счет выделяемых бюджетных средств. Бюджетной сметой на 2023 год и плановый 2024-2025 года средства на устранение выявленных прокуратурой нарушений не предусмотрены. Просит суд, с целью соблюдения установленного законодательством порядка выделения и расходования бюджетных средств, подготовки документации для проведения работ, соблюдения процедур по выбору и определению подрядчика, а также объема, сложности и продолжительности подлежащих выполнению работ, разумности и достаточности срока исполнения решения, просит предоставить на устранение указанных истцом нарушений до 31.12.2026.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. ст. 3, 6, 12 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечение безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ) к дорожной деятельностью относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе остановочные пункты.

Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (части 1 - 2 статьи 17 данного Закона).

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", которым, помимо прочего, предусмотрено, что остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; переходно-скоростные полосы; заездной "карман" (при размещение остановки в зоне переходно-скоростной полосы у пересечений и примыкания автомобильных дорог); боковая разделительная полоса (для дорог I - III категорий); тротуары и пешеходные дорожки; пешеходный переход; автопавильон; скамьи; туалет (через 10 - 15 км для дорог I - III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м) (пункт 5.3.2.1).

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» от 30.12.2023 №1750, на праве оперативного управления за МКУ «ДЭС» г. Кирово-Чепецка закреплено муниципальное имущество, в том числе улично-дорожная сеть г.Кирово-Чепецка Кировской области.

Из представления городского прокурора от 09.12.2022, внесенного в адрес МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» г.Кирово-Чепецка следует, что в муниципальной собственности МО «Город Кирово-Чепецк» числятся объекты недвижимости: тротуары по ул.Ленина, пр.Россия, ул.Сосновая г.Кирово-Чепецка, в том числе перекресток ул.Ленина и ул.Сосновая г.Кирово-Чепецка. В ходе проведенной проверки при осмотре указанных тротуаров установлено, что по состоянию на 25.10.2022 тротуары находятся в ненадлежащем виде: частично разрушено бетонное покрытие, имеются трещины, повреждения.

В ответ на указанное представление, врио.директора МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» г.Кирово-Чепецка указал об отсутствии денежного финансирования на выполнение ремонтных мероприятий, соответственно отсутствует возможность для принятия мер к устранению выявленных нарушений.

Как следует из выписки из реестра муниципального имущества, в собственности муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» находится объект недвижимого имущества (сооружение) с наименованием «Автомобильная дорога к городскому кладбищу, протяженностью 3400 метров по адресу: Кировская область, г.Кирово-Чепецк, кадастровый номер 43:42:000000:357, начало сооружения определено от ул.Юбилейная г.Кирово-Чепецка, через квартал Гарь, конец сооружения – разворотная площадка у городского кладбища «Злобино».

Согласно акту осмотра, проведенного помощником городского прокурора Тихановской Р.И. от 21.02.2023 по обращению граждан, выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» г.Кирово-Чепецка, а именно: при выезде с пр.Перевощикова на ул.Сосновую г.Кирово-Чепецка отсутствует дорожный знак 2.4 ПДД «Уступи дорогу», на ул.Сосновая г.Кирово-Чепецка перед перекрестком с пр.Перевощикова со стороны ДК «Янтарь» отсутствует дорожный знак 2.1 ПДД «Главная дорога»; на остановочных пунктах на автодороге от ул.Юбилейная г.Кирово-Чепецк до д.Гарь (д.Ганинская, «У Речки», «4 садоводство», «Садоводство №6», д.Гарь) отсутствуют дорожные знаки «Автобусная остановка», «Пешеходный переход», отсутствует дорожная разметка «Пешеходный переход».

Согласно информации ст.государственного инспектора БДД отделения ГИБДД МО МВД России «Кирово-Чепецкий» ФИО2 от 04.04.2023 выявлены недостатки состояния улично-дорожной сети а/д к городскому кладбищу от ул.Юбилейная – до развилки г.Кирово-Чепецка, а именно: на всем протяжении участка отсутствует тротуар (пешеходная дорожка), стационарное электрическое освещение; на 0 км + 330 м (по левой стороне по ходу движения) отсутствуют: заездной «карман», посадочная площадка, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса; на 1 км + 520 м, на 1 км + 951 м, на 2 км + 227 м (по левой стороне по ходу движения) отсутствуют: автопавильон, заездной «карман», посадочная площадка, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

21.02.2023 в адрес МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» г.Кирово-Чепецка Кирово-Чепецким городским прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в котором перечисленные изложенные помощником прокурора в вышеуказанном акте факты нарушений, которые влекут возникновение дорожно-транспортных происшествий на автодорогах, могут привести к травмированию граждан, нанести вред здоровью, повлечь нарушение прав граждан на безопасное дорожное движение.

В ответе на указанное представление врио директора МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» г.Кирово-Чепецка в письме от 20.03.2023 указал, что дорожный знак 2.1 ПДД «Главная дорога» на ул.Сосновая г.Кирово-Чепецка перед перекрестком с пр.Перевощикова, со стороны ДК «Янтарь» установлен. 14.02.2023 заключен муниципальный контракт на поставку дорожных знаков «Автобусная остановка» и «Уступи дорогу», установка которых на выезде с пр.Перевощикова, на ул.Сосновую г.Кирово-Чепецка будет осуществлена после их поставки и наступления благоприятных погодных условий. Установка дорожных знаков «Пешеходный переход» на автодороге от ул.Юбилейная г.Кирово-Чепецк до д.Гарь (д.Ганинская, «У Речки», «4 садоводство», «Садоводство №6», д.Гарь) не предусмотрена проектом организации дорожного движения на указанной автодороге.

При этом, положениями ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регламентирующей разработку, корректировку, утверждение проектов организации дорожного движения, а также сроки внесения в них изменений, отсутствует запрет на установление дорожных знаков, которые не предусмотрены в проекте организации дорожного движения.

Согласно Уставу МКУ «ДЭС» г. Кирово-Чепецка, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» от 22.12.2015 №2533, целью деятельности учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования (п. 2.1 Устава). Задачами учреждения являются, в том числе, обеспечение содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования (п. 2.3 Устава)

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлен и представителем ответчика не оспаривается факт нарушения МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» г.Кирово-Чепецка требований действующего законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети в границах муниципального образования «Город Кирово-Чепецк», что выражается в ненадлежащем состоянии тротуаров по ул.Ленина, пр.Россия, ул.Сосновая г.Кирово-Чепецка, на перекрестке ул.Ленина и ул.Сосновая г.Кирово-Чепецка, отсутствии по всей протяженности автомобильной дороги к городскому кладбищу от ул.Юбилейная г. Кирово-Чепецка Кировской области, через квартал Гарь, до разворотной площадки у городского кладбища «Злобино» заездных «карманов», посадочных площадок, дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», пешеходных переходов, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушает права граждан на безопасное передвижение, создает аварийные ситуации, и свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья и имущества, что является недопустимым.

При указанных обстоятельствах, с учетом приведенных норм материального права, приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. N 7 разъяснено, что при установлении указанного срок суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая, что МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» г.Кирово-Чепецка является казенным учреждением, осуществляет свою деятельность за счет бюджетных средств муниципального образования, суд, с учетом возражений стороны истца против заявленного ответчиком срока исполнения решения, при этом, исходя из необходимости соблюдения установленного законодательством порядка выделения и расходования бюджетных средств, объема, сложности и продолжительности подлежащих выполнению работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, с целью обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, приходит к выводу о разумности и достаточности заявленного стороной ответчика срока исполнения решения суда – до 01.11.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» города Кирово-Чепецка Кировской области (ИНН <***>) в срок до 01.11.2025:

1. Произвести ремонт тротуаров на всем протяжении автомобильных дорог по ул. Ленина (от пересечения ул.60 лет Октября и ул.Ленина до пересечения ул.Ленина и ул.Вятская Набережная), пр.Россия ( от пересечения пр.Россия и пр. Мира до пересечения ул.Луначарского и пр.Россия по четной стороне автодороги, от дома № 31 по пр.Россия до пересечения ул.Жданова и пр.Россия по нечетной стороне автодороги), с двух сторон по ул. Сосновая г. Кирово-Чепецка Кировской области, на перекрестках ул.Ленина и ул. Сосновая г. Кирово-Чепецка Кировской области.

2. Организовать обустройство заездного «кармана», посадочной площадки, дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса), пешеходного перехода на 0км +330 м (на левой стороне по ходу движения) автомобильной дороги к городскому кладбищу от ул.Юбилейная г. Кирово-Чепецка Кировской области, через квартал Гарь, до разворотной площадки у городского кладбища «Злобино».

3. Организовать обустройство автопавильонов, заездных «карманов», посадочных площадок, дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса), пешеходных переходов: на 1км +9м (по левой стороне по ходу движения), на 1км+951м (по левой стороне по ходу движения), на 2км+227м (по левой стороне по ходу движения) автомобильной дороги к городскому кладбищу от ул.Юбилейная г. Кирово-Чепецка Кировской области, через квартал Гарь, до разворотной площадки у городского кладбища «Злобино».

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий: Н.А.Щелчкова

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2023 года.