Решение по делу № 2-579/2023 от 11.05.2023

№ 2-579/2023

УИД 42RS0001-01-2023-000339-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,

при секретаре Ворошиловой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

11 мая 2023 года

гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты.

Требования мотивированы тем, что истец с <дата> зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом принадлежит истцу на основании свидетельства о государственной регистрации права от <дата>, серии <адрес>, выданного Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области.

Согласно Заключению № от <дата> Сибирского филиала ОАО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела – межотраслевого научного центра ВНИМИ» г. Прокопьевск причиной подтопления жилья в контуре по <адрес> является комплекс влияющих факторов: некачественное сооружение водопонизительной скважины, сложная гидрогеологическая обстановка в районе замачивания грунтов за счет оседания поверхности - около 9-10 м., недостаточная производительность насоса из-за поломок, несоответствие водопритока на изливе. По стоянию на <дата> в зоне подтопления находится 327 домов. Дом за № по <адрес> с годом постройки 1949 расположен под № в Списке подтопленных жилых домов, расположенных на горном отводе ликвидированной шахты «Анжерская» и подлежит сносу.

Обратившись в администрацию АСГО, получил ответ, что заключение от <дата> № о подлежащем сносу доме по <адрес> составлено до регистрации истца по месту жительства.

Согласно справке ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» от <дата> № фактический износ спорного жилого дома составляет 80%. Технический паспорт жилого дома также имеет информацию о фактическом износе жилого дома 80%.

Поскольку является собственником жилого дома, признанного в установленном порядке аварийным, фактический износ жилого дома составляет 80%, жилой дом является единственным жильем истца, иного жилого помещения не имеет, проживать в доме опасно, считает, что имеет право на включение его в список граждан,подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания врезультате ведения горных работ, имеет право на заключение договора о предоставлениисоциальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Просил суд обязать ответчика включить ФИО1, <дата> года рождения, в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой ОАО «Шахта «Анжерская», обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании истец, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание ответчик администрация Анжеро-Судженского городского округа не явился, своего представителя не направил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Третьи лица Министерство Энергетики РФ, ФГБУ ГУРШ о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседания не явились, своих представителей не направили. Просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, о чем в материалы дела представлены заявления.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав истца, его представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В силу с ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее по тексту - Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - межбюджетные трансферты).

Согласно п. 2 и 3 Правил, Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства энергетики Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Иные межбюджетные трансферты предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков на следующих условиях представления органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики Российской Федерации: сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

Иные межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий: снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (пп. «а, б» п. 5 Правил».

Размер иных межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами "а" - "в" и "е" пункта 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (п.6 Правил).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим (п. 8 Правил).

Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан) (п. 9 Правил).

Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более (п. 10 Правил.)

Социальные выплаты предоставляются при условии, что: гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или в муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) по месту жительства органу местного самоуправления шахтерского города или поселка в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина (п. 11 Правил).

Приобретенное (построенное) за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (абз. 2 п. 13 Правил).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права, следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от <дата>. Договор о предварительной продаже жилого дома и земельного участка составлен сторонами <дата>. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> <дата> (л.д.12).

Согласно копии технического паспорта площадь жилого дома, находящегося по адресу: <адрес> составляет 29,1 кв.м., общий процент износа жилого дома составляет 80%. Собственником жилого дома указан ФИО1 (л.д. 6-11).

ФИО1 зарегистрирован в спорном доме с <дата>; в период с <дата> по <дата> состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортными данными.

В ответе администрации от <дата> указано, что на основании заключения СФ ОАО «ВНИМИ» от <дата> №, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет износ 66%, подлежит сносу.

Указанный дом расположен на горном отводе ликвидированной шахты «Анжерская», решение о ликвидации которой было принято в 1998 году, соответственно право на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, имеют граждане, проживающие и зарегистрированные в указанном доме на момент ликвидации шахты в 1997 году (л.д.16).

Согласно заключению СФ ОАО «ВНИМИ» № от <дата> жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1949 года постройки, Процент износа жилого сома составляет 66%. Согласно выводам заключения причиной подтопления жилья в контуре по <адрес> и др. является комплекс влияющих факторов: некачественное сооружение водопонизительной скважины, сложная гидрогеологическая обстановка в районе замачивания грунтов за счет оседания поверхности - около 9-10м, недостаточная производительность насоса из-за поломок (вместо 160м /час откачивается 80-100м. куб./час), несоответствие водопритока на изливе. По состоянию на <дата> в зоне подтопления находится 327 домов. Из этого числа 223 дома проходят по условию подработки и подлежат сносу, 23 расселены администрацией города и 79 домов не проходят по условиям подработки, но подтоплены по вине шахты. Поэтому по ним нужно принимать отдельное решение - либо они временно остаются на горном отводе до периода снижения уровня затопления, либо сносятся, т.к. по санитарным нормам длительное проживание в таких домах недопустимо (л.д.14-15,35).

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата>, в ЕГРН имеются сведения о наличии в собственности за ФИО1 спорного жилого дома. Кроме того, <дата> на основании договора на передачу бесплатно квартир № от <дата>, зарегистрировано право собственности на 1/2 доли квартиры, общей площадью 31,2 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> что также подтверждается копией договора на передачу бесплатно квартир, домов в собственность граждан путем приватизации от <дата>, право собственности на квартиру прекращено <дата>.

Решением внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Шахта «Анжерская» от 07.04.1998 года принято решение о ликвидации шахты, создана ликвидационная комиссия. Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 20.01.2003 ОАО «Шахта «Анжерская» признана несостоятельным (банкротом) (л.д.44-46).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО «Шахта Анжерская» прекратило деятельность 27.08.2003 (л.д.43).

Разрешая требования истца о включении его в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Анжерская», и предоставлении ему социальной выплаты для приобретения жилья, оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Анализируя изложенное с учетом положений законодательства, суд приходит к выводу, что удовлетворение заявленных истцом требований и предоставление социальной выплаты возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, постоянное проживание в указанном жилом помещении, зарегистрированных на данной площади гражданин, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты; нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем. Каких-либо других критериев для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья законом в данном случае не установлено.

Поскольку совокупность условий, определенная указанными выше нормами, регулирующими спорные отношения, необходимых для признания за истцом права на участие в программе переселения из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированного ОАО «Шахта «Анжерская» непригодным для проживания по критериям безопасности отсутствует, а именно ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от <дата>, истец значится зарегистрированным в спорном жилом доме с <дата>, таким образом, на момент принятия решения о ликвидации шахты «Анжерская» - 07.04.1998 истец не имел права (собственности, пользования) на спорное жилое помещение. У суда не имеется оснований для обязания ответчика включить его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Анжерская» и предоставить социальную выплату.

Сам по себе факт проживания без регистрации в спорном жилом доме с 2004 года, не влечет за собой оснований для включения в указанный выше список граждан и возникновения права на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, в связи с чем суд отказывает ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 16.05.2023.