РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

03 марта 2023 года г. Тольятти

Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи - Новак А.Ю.,

при помощнике судьи Гусейновой А.А.,

с участием представителей истца – ФИО7, ФИО6 (по доверенностям),

представителя ответчика - ФИО5 (по доверенности),

представителя третьего лица – ФИО8 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к АНО «ЦСОН «Тольяттинский» о признании незаконными действий, возложении обязанностей,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к АНО «ЦСОН «Тольяттинский», с учетом уточненных требований просила признать действия ответчика в виде отказа в заключении договора о предоставлении социальных услуг на дому незаконными, обязать ответчика заключить договоро предоставлении социальных услуг на дому и обязать ответчика взять ключи для обслуживания.

Свои требования мотивировала тем, что с июля 2019 г. ее обслуживала АНО «ЦСОН «Тольяттинский». ДД.ММ.ГГГГ ею была подана заявка в территориальную комиссию на пересмотр программы, после пересмотра программы в заключении договора ответчиком отказано.

В судебном заседании представитель истца ФИО6 и ФИО7 исковые требования поддержали в полном объеме по дополнительным доводам, изложенным в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела, указав на то, что ответчик не имел права отказывать в заключении договора.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в АНО «ЦСОН «Тольяттинский» с индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее ИППСУ) от ДД.ММ.ГГГГ для заключения договора о предоставлении социальных услуг на дому. АНО «ЦСОН «Тольяттинский» оценило возможности по предоставлению социального обслуживания на дому и отказало ФИО2, в связи с отсутствием кадровых ресурсов. В настоящее время прием на оказание социального обслуживания на дому № (адрес проживания истца закреплен за данным отделением) не ведется, в связи с отсутствием мест. Истец вправе обратиться к другим поставщикам социальных услуг, указанных в ее ИППСУ.

Представитель третьего лица Министерства социально – демографической и семейной политики <адрес> ФИО8 в судебном заседании полагала, что требования в части возложения обязанности по заключению договора подлежат удовлетворению. Также представителем третьего лица представлен отзыв, согласно которому в настоящее время в реестр поставщиков социальных услуг <адрес> включены 2 организации: АНО «ЦСОН «Тольяттинский» и АНО «Патронажная служба Тольятти». В связи с окончанием срока действия ИПССУ, по заявлению ФИО2 разработана новая ИППСУ от ДД.ММ.ГГГГ, которая является действующей на срок до ДД.ММ.ГГГГ В качестве поставщиков услуг в ней указаны все организации, в том числе и вышеуказанные организации.

Выслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормами Федерального закона от 28.11.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Данным Федеральным законом предусмотрена возможность получения - на основании обращения о предоставлении социального обслуживания - гражданином, признанным нуждающимся в социальном обслуживании, социальной услуги или социальных услуг, под которыми понимаются действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности, а также предусмотрен порядок такого предоставления.

В статье 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» даны понятия, используемые в целях названного федерального закона, в том числе понятия получателя социальных услуг (гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги) и поставщика социальных услуг (юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание) (пункты 3 и 4 статьи 3 названного федерального закона).

В части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» установлено, что социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.

В статье 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» закреплены права получателей социальных услуг, в том числе право на получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно, а также о поставщиках социальных услуг, право на защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации и право на участие в составлении индивидуальных программ.

Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, в частности полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности (пункт 1 части 1 статьи 15Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

Согласно частям 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» индивидуальная программа предоставления социальных услуг гражданину является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению, осуществляемые в соответствии со статьей 22 данного федерального закона. Индивидуальная программа составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года. Пересмотр индивидуальной программы осуществляется с учетом результатов реализованной индивидуальной программы.

Определяя порядок осуществления социального обслуживания граждан, Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» устанавливает, что социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг. Существенными условиями такого договора являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (части 1 и 2 статьи 17).

Порядок предоставления социальных услуг населению на дому поставщиками социальных услуг в Самарской области утвержден постановлением правительства Самарской области от 30.12.2014 № 863 (далее Порядок).

Согласно п. 2.1 Порядка основанием для предоставления социального обслуживания на дому является обращение гражданина (его законного представителя) к поставщику социальных услуг за получением социального обслуживания на дому с индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее - ИППСУ), разработанной территориальной комиссией, созданной при органе исполнительной власти Самарской области, уполномоченном в сфере социального обслуживания (далее соответственно - территориальная комиссия, уполномоченный орган).

Социальное обслуживание на дому предоставляется получателям социальных услуг в соответствии с ИППСУ на основании договора о предоставлении социальных услуг (далее - договор), заключенного с получателями социальных услуг или их законными представителями в течение суток с даты представления ИППСУ поставщику социальных услуг. Социальные услуги на дому оказываются в соответствии с перечнем социальных услуг, предоставляемых в Самарской области поставщиками социальных услуг по видам социальных услуг, утверждаемым законом Самарской области (далее - Перечень).

Согласно разделу 4.9 Порядка поставщик социальных услуг обеспечивает получателю социальных услуг условия для заключения договора в соответствии с действующим законодательством, потребностями и особенностями его жизненной ситуации.

Оформление договора может осуществляться как в помещении поставщика социальных услуг, так и на дому у получателя социальных услуг.

На основании ИППСУ (последней по дате утверждения) с получателем социальных услуг заключается договор, неотъемлемой частью которого является перечень согласованных социальных услуг с указанием наименований социальных услуг, объема, условий, периодичности их предоставления, а также правила предоставления социальных услуг на дому.

При заключении договора получатели социальных услуг (их законные представители) должны быть ознакомлены с условиями предоставления социальных услуг на дому, получить информацию о своих правах, обязанностях, видах социальных услуг, которые будут им предоставлены, сроках, порядке их предоставления, стоимости оказания этих услуг.

Порядок ведения реестра поставщиков социальных услуг утвержден Приказом министерства социально – демографической и семейной политики Самарской области от 11.07.2017 № 330.

Включение организаций социального обслуживания в реестр поставщиков социальных услуг осуществляется на добровольной основе. Информация о поставщиках социальных услуг размещена в Единой государственной информационной системе социального обеспечения, а также на официальном сайте министерства социально – демографической и семейной политики Самарской области.

Поставщик социальных услуг с момента его включения в реестр поставщиков социальных услуг несет ответственность за достоверность и актуальность информации, содержащейся в данном реестре.

Как установлено в судебном заседании, в настоящее время в реестр поставщиков Самарской области включены 2 организации, осуществляющие предоставление социальных услуг на дому на территории г.о. Тольятти: АНО «ЦСОН «Тольяттинский» и АНО «Патронажная служба Тольятти».

Первоначально ФИО2 признана нуждающейся в социальном обслуживании 02.07.2019 г., ей была разработана ИППСУ № ТК-2-19/В4151/010-474-347-06/<адрес>. Срок действия программы установлен на 3 г., то есть до 01.07.2022 г.

В связи с окончанием срока действия данной ИППСУ, по заявлению ФИО2 разработана новая ИППСУ от 05.07.2022 г. № ТК-2-22/В 7558/010-474-347/06/<адрес> на срок до 05.07.2025 г.

Данная программа является действующей, в качестве поставщиков услуг в ней указаны все организации <адрес>, предоставляющие надомное социальное обслуживание, в том числе и вышеуказанные организации, действующие на территории г.о. Тольятти.

Как следует из пояснений ответчика, 22.07.2022 г. ФИО2 обратилась в АНО ЦСОН «Тольяттинский» с индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее ИППСУ) от 05.07.2022 г. для заключения договора о предоставлении социальных услуг на дому. АНО ЦСОН «Тольяттинский» оценило возможности по предоставлению социального обслуживания на дому и отказала ФИО2, в связи с отсутствием кадровых ресурсов.

Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со ст. 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

Статья 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», предусматривает право получателя социальных услуг, в том числе на выбор поставщика или поставщиков социальных услуг.

Статьей 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» предусмотрены обязанности поставщиков социальных услуг, согласно которым поставщики социальных услуг обязаны:осуществлять свою деятельность в соответствии с названным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров, заключенных с получателями социальных услуг или их законными представителями, на основании требований названного Федерального закона…

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», установив, что действия ответчика по уклонению от подписания договора не соответствуют требованиям действующего законодательства, учитывая, что заключение договора о предоставлении социальных услуг предусмотрено Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и является основанием для предоставления социальных услуг их получателю, а уклонение от заключения такого договора не допускается, суд приходит к выводу, что отказ одного из поставщика социальных услуг, действующего на территории г.о. Тольятти, к которому обратилась ФИО2 с ИППСУ действующей до 2025 г., и в которой указан данный поставщик социальных услуг, суд приходит к выводу, что отказ в заключении договора с ней в данном случае является незаконным, требования о понуждении к заключению договора подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований в части возложения на ответчика обязанности взять ключи для обслуживания, так как вышеуказанным законом такой обязанности не предусмотрено у поставщика социальных услуг. Кроме того, действующей ИППСУ ФИО2 установлена 6 степень нуждаемости, которая предусматривает передвижение получателя социальных услуг, в связи с чем, требования в данной части не подлежат удовлетворению.

Руководствуя ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление — удовлетворить частично.

Признать отказ Автономной некоммерческой организации Центр социального обслуживания населения «Тольяттинский» в заключении договора о предоставлении социальных услуг на дому с ФИО2 незаконным.

Обязать Автономную некоммерческую организацию Центр социального обслуживания населения «Тольяттинский» ИНН <***>, ОГРН <***> заключить с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) договор о предоставлении социальных услуг на дому.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Новак

Решение изготовлено в окончательной форме 06.03.2023 г.

Председательствующий А.Ю. Новак