Решение по делу № 2-371/2025 от 03.06.2025 | Топкинский городской суд (Кемеровская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор <адрес> обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному предприятию «Тепло» (далее по тексту МКП «Тепло») о понуждении к совершению действий. Требования

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Дело № 2-371/2025

УИД 42RS0036-01-2025-000467-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Топки 29 мая 2025 года

Топкинский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Почуевой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Топки Терехина Р.А.,

при секретаре Семеновой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному предприятию «Тепло» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По информации администрации Топкинского муниципального округа МКП «Тепло» эксплуатируется 21 котельная, из которых на 7 имеются установки газоотчистного оборудования. В настоящее время МКП «Тепло» подготавливается программа мероприятий по установке газоотчистного оборудования на эксплуатируемых объектах.

В ходе проверки также установлено, что на эксплуатируемых МКП «Тепло» котельных <адрес> (ДРСУ, № и №), <адрес>, д. Цыпино, <адрес>, д. Терехино, <адрес> (2 котельные), д. Опарино и <адрес> не имеется газоотчистное оборудование.

При этом на все котельные в количестве 21 предприятием получены свидетельства об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту НВОС), из них на 20 котельных в 2019 году, на 1 котельную в 2019 году.

Кроме того, установлено, что МКП «Тепло» разработан план природоохранных мероприятий предприятия на 2023 год, в соответствии с пунктами 34 и 35 которого планируется разработка проектов санитарно-защитных зон для объектов НВОС предприятия, а также осуществления производственного контроля за выбросами на границе санитарно-защитных зон со сроком реализации мероприятий 2023-2028 годы.

Таким образом при актуализации данных об объектах НВОС в 2018 году и 2019 году предприятием установление санитарно-защитных зон для объектов НВОС и контроль за выбросами на их границах запланирован лишь на 2023 год и последующие годы.

Таким образом, в нарушение требований ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», санитарных правил СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее по тексту СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, МКП «Тепло» меры, направленные на установление санитарно-защитных зон для эксплуатируемых НВОС не приняты. Санитарно-защитные зоны для эксплуатируемых предприятием котельных до настоящего времени не рассчитаны и не установлены.

Утвержденный проект санитарно-защитных зон, экспертное санитарно-эпидемиологическое заключение в отношение проектов таких санитарно-защитных зон отсутствуют.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащей организации деятельности в части охраны атмосферного воздуха.

Прокурором города по факту выявленных в 2023 году нарушений ДД.ММ.ГГГГ директору МКП «Тепло» внесено представление.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ предприятие сообщает, что проводятся подготовительные мероприятия по закупке на оказание услуг по разработке проектов санитарно-защитных зон и проведению лабораторных испытаний на их границах.

С учетом социальной значимости данного вопроса прокуратурой города в марте 2024 повторно истребованы сведения и документы о соблюдении предприятием законодательства об охране атмосферного воздуха, из которых следует, что план природоохранных мероприятий МКП «Тепло» рассчитан до 2028 года, сами мероприятия являются дорогостоящими, расходы на них включены в тариф, ввиду чего устранить нарушения закона, указанные в представлении прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным.

Кроме того, в 1 квартале 2025 года также дополнительно истребованы сведения, согласно которым расположенная в г. Топки котельная № на ДД.ММ.ГГГГ функционирует, питание осуществляется твердым топливом, при этом на данной котельной отсутствуют газоотчистное оборудование и санитарно-защитная зона, а санитарный и лабораторный контроль на предмет оценки НВОС данным объектом не проводятся.

Таким образом, на момент подачи иска установлено, что значимых результатов по обеспечению котельных, эксплуатируемых МКП «Тепло», газоотчистным оборудованием и установлением санитарно-защитных зон с проведением на их границах замеров не достигнуто.

Бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Топкинский муниципальный округ», в том числе право на благоприятную окружающую среду.

Истец прокурор <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц просит суд обязать МКП «Тепло» обеспечить котельную, расположенную по адресу: Топкинский муниципальный округ, г. Топки, <адрес> «А», газоочистной установкой для обеспечения бесперебойной работы котельной и очистки (обезвреживания) ее выбросов. Обязать МКП «Тепло» установить санитарно-защитную зону, а также осуществлять производственный контроль за выбросами на границе этих зон, в отношении котельной, расположенной по адресу: Топкинский муниципальный округ, г. Топки, <адрес> «А». Установить МКП «Тепло» срок для совершения вышеуказанных действий в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник прокурора <адрес> Терехин Р.А. в судебном заседании обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении подтвердил, на требованиях настаивал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель МКП «Тепло» ФИО1, действующий на основании доверенности (л.д. 37), в судебном заседании возражал против заявленных требований, указав о нецелесообразности выполнения мероприятий по обеспечению котельной, по адресу: Топкинский муниципальный округ, г. Топки, <адрес> «А», газоочистной установкой для обеспечения бесперебойной работы котельной и очистки (обезвреживания) ее выбросов, а также по установлению санитарно-защитной зоны и осуществлению производственного контроля за выбросами на границе этих зон, в виду того, что указанная котельная обеспечивает тепловой энергией только здание центра семейного досуга <данные изъяты>» и на 2026 год запланированы мероприятия по возведению новой котельной, а спорная котельная будет законсервирована и демонтирована.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Топкинского муниципального округа ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 51), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора <адрес> Терехова Р.А., представителей ответчика и третьего лица, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту Федеральный закон «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В силу ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении данной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии п. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее по тексту Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха») загрязнением атмосферного воздуха является поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

В соответствии ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.

При эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими нормами и правилами (ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»).

Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ч. 7 ст. 16).

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

Согласно п. 1 ст. 16.1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа установлены Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 (далее - Правила).

Пунктами 8, 9 указанных Правил запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности (производственных объектов), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Кроме того, в силу п. 4.1.1.2. ГОСТ Р 50831-95 «Установки котельные. Тепломеханическое оборудование. Общие технические требования», утвержденные постановлением Госстандарта России от 25.10.1995 года № 553, тепломеханическое оборудование установки котельной, которое включает полностью или частично, в том числе, оборудование для очистки дымовых газов, которое включает полностью или частично: комплектные золовые электрофильтры, золоуловители механические (циклоны, батарейные циклоны, аппараты мокрой очистки), оборудование для удаления золы из-под золоуловителей в пределах установки, установка сероочистки (блок абсорбера, насосы подачи суспензии, воздуходувки, теплообменники жидкостные и газовые для охлаждения и подогрева газов до и после сероочистки, дозаторы известняка, дозаторы гипса, аппараты для приготовления и хранения реагентов), установка азотоочистки (каталитические реактор с системой ввода и распределения аммиачновоздушной смеси, дозаторы аммиака, теплообменники для подогрева газов), дымососы газоочистки, зологазовоздухопроводы в пределах газоочистки, газопроводы от котла до сборных боровов к дымовой трубе, системы автоматизации, управления и технологических защит газоочистки, система технической диагностики газоочистки.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 73 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны, в том числе: в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля.

Судом установлено, что юридическое лица МКП «Тепло», ОГРН <***>, ИНН <***> является ресурсоснабжающей организацией, в соответствии с уставом осуществляет, в том числе следующие виды деятельности: производство, распределение и передачу пара, горячей воды; предоставление услугу по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, обеспечивает работоспособность котельных и тепловых сетей.

На основании договора № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального района и МКП «Тепло», за МКП «Тепло» закреплено на праве оперативного управления имущество согласно перечня муниципального имущества, переданного в оперативное управление, согласно приложению № к договору (л.д. 38-48).

Соглансо перечню муниципального имущества, являющегося неотъемлемой часть договора № от ДД.ММ.ГГГГ МКП «Тепло» на праве оперативного управления переданы котельные в количестве 21, при этом в разделе № указана котельная №, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенная по адресу: Топкинский муниципальный округ, г. Топки, <адрес> «А».

Прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и установлено, что МКП «Тепло» эксплуатируется 21 котельная, из которых на 7 имеются установки газоотчистного оборудования. В настоящее время МКП «Тепло» подготавливается программа мероприятий по установке газоотчистного оборудования на эксплуатируемых объектах.

В ходе проверки также установлено, что на эксплуатируемой МКП «Тепло» котельной №, не имеется газоотчистного оборудования.

При этом на все котельных в количестве 21 предприятием получены свидетельства об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту НВОС), из них на 20 котельных в 2019 году, на 1 котельную в 2019 году.

При актуализации данных об объектах НВОС в 2018 году и 2019 году МКП «Тепло» установление санитарно-защитных зон для объектов НВОС и контроль за выбросами на их границах запланирован лишь на 2023 год и последующие годы.

Таким образом, в нарушение требований ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», санитарных правил СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, МКП «Тепло» меры, направленные на установление санитарно-защитных зон для эксплуатируемых НВОС не приняты. Санитарно-защитные зоны для эксплуатируемых предприятием котельных до настоящего времени не рассчитаны и не установлены.

В нарушение п. 8, 9 Приказ Минприроды России от 15.09.2017 № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа», в соответствии с которыми запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а газоотчистное оборудование должно действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик газоотчистного оборудования, содержащихся в паспорте газоотчистного оборудования. Однако вышеуказанные котельные фактически эксплуатируются без газоотчистного оборудования.

Кроме того, в нарушение п. 73 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предприятием не проводятся лабораторные исследования на границе санитарно-защитных зон от выбросов котельных.

Прокурором города по факту выявленных в 2023 году нарушений ДД.ММ.ГГГГ директору МКП «Тепло» внесено представление (л.д. 17-18).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ МКП «Тепло» сообщает, что проводятся подготовительные мероприятия по закупке на оказание услуг по разработке проектов санитарно-защитных зон и проведению лабораторных испытаний на их границах (л.д. 19).

В 1 квартале 2025 года прокуратурой <адрес> также дополнительно истребованы сведения, согласно которым расположенная в г. Топки котельная № на ДД.ММ.ГГГГ функционирует, питание осуществляется твердым топливом, при этом на данной котельной отсутствуют газоотчистное оборудование и санитарно-защитная зона, а санитарный и лабораторный контроль на предмет оценки НВОС данным объектом не проводятся (л.д. 25-26).

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями относимости и допустимости доказательств, нормы права, суд полагает, что выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащей организации МКП «Тепло» деятельности, в части охраны атмосферного воздуха, отсутствие газоочистного оборудования на котельной №, эксплуатируемой предприятием, создает угрозу правам неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, поскольку не представляется возможным надлежащим образом организовать мероприятия по ограничению вредного воздействия объекта на окружающую среду и население, при этом обязанность по оборудованию газоочистной установкой, установлением санитарно-защитной зоны, осуществлением производственного контроля за выбросами на границе санитарно-защитной зоны лежит именно на МКП «Тепло» как лице, владеющем, использующем и эксплуатирующем данное имущество, в связи с чем заявленные требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчика МКП «Тепло» о нецелесообразности выполнения мероприятий по обеспечению котельной № газоочистной установкой, а также по установлению санитарно-защитной зоны и осуществлению производственного контроля за выбросами на границе этих зон, в виду того, что на 2026 год запланированы мероприятия по возведению новой котельной, а котельная № будет законсервирована и демонтирована, поскольку в материалы дела не подтверждены доказательствами, безусловно свидетельствующими о проведении указанных работ.

Вместе с тем, указанные доводы представителя ответчика не являются основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку в судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем ответчика, третьим лицом что эксплуатация котельной осуществляется в отсутствие газоочистного оборудования, что является нарушением п. 4.1.1.2 ГОСТ Р 50831-95 «Установки котельные. Тепломеханическое оборудование. Общие технические требования», и приводит к выбросу загрязняющих веществ в атмосферу.

В части установления срока, в течении которого решение суда может быть исполнено суд приходит к следующему.

Как следует из смысла ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда может быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При решении вопроса о сроке, необходимом для исполнения настоящего решения суда, суд принимает во внимание и учитывает положения ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ, также принимая во внимание пояснения участников процесса, с учетом характера указанных нарушений, которые следует устранить, необходимости предоставления возможности с минимальными потерями для ответчика исполнить решение суда, суд считает необходимым установить МКП «Тепло» срок в течении двух лет с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок, по мнению суда, является разумным, реальным и достаточным для исполнения судебного решения. Указанный срок будет соответствовать балансу интересов участников данных правоотношений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное казенное предприятие «Тепло» (ОГРН <данные изъяты> ИНН <данные изъяты>) обеспечить котельную, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенную по адресу: Топкинский муниципальный округ, г. Топки, <адрес> А, газоочистной установкой для обеспечения бесперебойной работы котельной и очистки ее (обезвреживания) выбросов.

Обязать Муниципальное казенное предприятие «Тепло» (ОГРН <данные изъяты> ИНН <данные изъяты>) обеспечить котельную, с кадастровым номером <данные изъяты> расположенную по адресу: Топкинский муниципальный округ, г. Топки, <адрес> А, установлением санитарно-защитной зоны, осуществлением производственного контроля за выбросами на границе санитарно-защитной зоны.

Установить Муниципальному казенному предприятию «Тепло» (ОГРН <данные изъяты> ИНН <данные изъяты>) срок для совершения указанных действий в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Топкинский городской суд Кемеровской области.

Председательствующий /подпись /Е.В. Почуева

Решение изготовлено в окончательной форме 03.06.2025.

Решение на момент размещения на сайте не вступило в законную силу.