УИД 74RS0021-01-2025-000017-42

Дело № 2-276/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Карталы 24 марта 2025 года

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Смирных И.Г.

при секретаре Шадриной И.О.

с участием прокурора Борисенкова Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карталинского городского прокурора к администрации Карталинского муниципального района Челябинской области, администрации Карталинского городского поселения Карталинского района Челябинской области о возложении обязанности по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг,

УСТАНОВИЛ :

Карталинский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, требования по которому в ходе судебного разбирательства уточнил, просил возложить обязанность на администрации Карталинского муниципального района,

Карталинского городского поселения Челябинской области в срок три месяца со дня вступления в законную силу судебного решения обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в социальные учреждения, расположенные в административном здании по адресу <адрес>, а также к получению услуг от администрации Карталинского муниципального района путем выделения отдельного помещения в здании г. Карталы, доступном для приема граждан с инвалидностью, предварительно согласовав с местной общественной организацией инвалидов наличие доступности такого помещения для маломобильных граждан, обосновав свои требования тем, что здание по вышеуказанному адресу принадлежит Карталинскому городскому поселению, где находится его администрация, входная группа имеет лестницу, ширина проступи которой не соответствует нормативной, ступени имеют разную высоту, пандус отсутствует, что препятствует доступу инвалидов в указанное административное здание. В ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений был получен ответ об отсутствии технической возможности в обеспечении доступа в здание маломобильных групп населения. Несмотря на привлечение городского поселения к административной ответственности по ст.19.13 КоАП РФ к штрафу, доступность в здание для инвалидов до настоящего времени не обеспечена.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по указанным в уточненном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Карталинского городского поселения по доверенности ФИО1, представитель администрации Карталинского муниципального района ФИО2 исковые требования не признали, пояснив, что здание администрации Карталинского городского поселения состоит из нескольких помещений 1974 года постройки. Техническая возможность установки пандуса, лифта, или иных альтернативных решений обеспечения доступа в здание для инвалидов отсутствует, на входе имеется кнопка-вызов, что и обеспечивает доступность зданию и находящихся в нем учреждений. Просили в иске отказать.

Представитель третьего лица комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Карталинского муниципального района в суд не явился. О дне слушания дела извещен, в отзыве указал, что обращений по вопросу доступности в здание и помещения по <адрес> в <адрес> в комиссию не поступало, крыльцо оборудовано кнопкой вызова, также назначено ответственное лицо по обращениям и взаимодействию с инвалидами.

Представитель третьего лица территориальной избирательной комиссии г. Карталы и Карталинского района Челябинской области в суд не явился, о дне слушания дела извещен, в отзыве указал, что обращений в территориальную комиссию по вопросу доступа в здание и помещение. где находится избирательная комиссия не поступало.

Представитель третьего лица управления по делам культуры и спорта Карталинского муниципального района в судебное заседание не явился, в отзыве указал, что каких-либо жалоб от инвалидов и маломобильных групп населения по вопросу доступа в здание и помещений Управления нее поступало.

Представитель третьего лица управления образования Карталинского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.

Представитель Челябинской областной общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» в суд не явился, представил отзыв, и заключения по вопросу доступности здания, указав, что помещения Администрации Карталинского городского поселения, расположенные в здании по <адрес> в <адрес> не доступны для инвалидов, перемещающихся на креслах-колясках, с нарушением опорно-двигательного аппарата, с нарушениями зрения и слуха.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Статьей 15 вышеназванного Федерального закона, предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. Государственные и муниципальные расходы на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Таким образом, в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В силу статьи 9 Конвенции «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

Обозначенные в Конвенции ООН выводы о правах инвалидов, участником которой является Российская Федерация, соответствуют принципам полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество.

В судебном заседании установлено, что Карталинское городское поселение является собственником помещений общей площадью 915 кв.м., расположенных на 2 и 3 этажах здания с кадастровым номером 74:08:4701020:635 по адресу <адрес> пом. 3 (том 1 л.д.166-170).

Судом установлено, что в указанном здании на 2 и 3 этажах находятся социальные учреждения и административные органы, в том числе, Администрация Карталинского городского поселения, территориальная избирательная комиссия г. Карталы и Карталинского района, управление образования, управления по культуре и спору Карталинского муниципального района, комиссия по делам несовершеннолетних. Данное следует из распоряжения главы г. Карталы от ДД.ММ.ГГГГ о передаче 3 этажа нежилых помещений 3 этажа здания по <адрес>А в безвозмездное пользование МУ Отдел образования г. Карталы, распоряжения администрации Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-р о передаче нежилых помещений в здании по <адрес> Управлению по делам культуры и спорта для размещения сотрудников (том 1 л.д.155-157)

ДД.ММ.ГГГГ Карталинским городским прокурором вносилось в администрацию Карталинского городского поселения представление, в котором требовалось принять меры, направленные на устранение нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, в частности обеспечение доступности здания Карталинского городского поселения, поскольку отсутствует пандус, устройства связи с персоналом, на входе, ступени входной группы имеют разную длину, высоту и ширину, что в совокупности препятствует доступу в здание инвалидов и маломобильных групп населения. ( том 1 л.д.37-39).

Как следует из ответа главы администрации Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора были внесены изменения в проекты организации дорожного движения, определено парковочное место для стоянки автомобилей у здания по <адрес> в <адрес>, запланирована установка дорожных знаков, на входе установлено устройство вызова персонала, поскольку социально-значимые организации находятся на 2 и 3 этажах здания, а лестничные пролеты не позволяют установить лифт, приспособить здание под потребности инвалидов не представляется возможным. (том 1 л.д.14-15).

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 2 г. Карталы и Карталинского района Челябинской области администрация Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности ст.19.3 КоАП РФ к административной ответственности. (том 1 л.д.27-29).

Согласно акта осмотра здания и территории от ДД.ММ.ГГГГ входная группа в администрацию Карталинского городского поселения по <адрес> оборудована лестницей со ступенями разной длины, ширины и высоты, имеющей частичные разрушения структуры ступеней, в нижней части лестницы имеется канализационный люк, пандус отсутствует. К акту прилагается фототаблица ( том 1 л.д.30-32).

Соглашением о сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Администрацией Карталинского городского поселения и местной общественной организацией инвалидов Карталинского муниципального района Челябинской областной общественной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» определено, что инвалид вправе обратиться в администрацию Карталинского городского поселения обычной почтой на почтовый адрес, на адрес электронной почты, через интернет-приемную на официальном сайте, указав суть вопроса и контактные данные.(том 1 л.д.200-201)

Согласно акта обследования здания общественного назначения в целях приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения доступности от ДД.ММ.ГГГГ, составленного членами рабочей группы сотрудников администрации Карталинского муниципального района, Карталинского городского поселения, УСЗН Карталинского района, отсутствует техническая возможность приспособления здания, входа в здание по <адрес> для обеспечения его доступности без изменения существующих несущих конструкций по причине невозможности увеличения ширины и глубины тамбура, лестничных маршей,, боковые стены которого являются несущими конструкциями, ввиду чего установка пандуса является нецелесообразной, в связи с чем рекомендовано выделение специальных помещений для обслуживания инвалидов основными услугами, оказываемыми в здании. ( том 2 л.д.36-37)

В соответствии с актом обследования объекта социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения, проведенного представителями Челябинской областной общественной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что помещения Администрации Карталинского городского поселения, расположенные в здании по адресу <адрес>А не доступны для инвалидов, перемещающихся в креслах-колясках, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с нарушениями зрения и слуха. В целях реализации беспрепятственного доступа инвалидов к получению услуг от Администрации Карталинского городского поселения возможно выделение отдельное помещение со специалистами в другом доступном здании города для приема граждан с инвалидностью, с согласованием с местной организацией инвалидов наличие доступности для маломобильных граждан данного помещения и размещение информации о возможности приема инвалидов на общедоступных информационных ресурсах города.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В соответствии с Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по владению, пользованию имуществом, находящимся в собственности Карталинского городского поселения переданы Карталинскому муниципальному району. (том 2 л.д.9-13).

Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения МО Карталинское городское поселение передало, а МО Карталинский муниципальный район принял полномочия в части разработки правил благоустройства территории поселения, осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг(пп.7 п1.1 Соглашения, том 2 л.д.1-6).

Таким образом, в суде нашло подтверждение то обстоятельство, что помещения, в котором находятся социально значимые учреждения, административные органы - Карталинское городское поселение Территориальная избирательная комиссия г. Карталы и Карталинского района, Управление образования, Управления по культуре и спору Карталинского муниципального района, комиссия по делам несовершеннолетних Карталинского муниципального района - расположены на 2 и 3 этажах здания по адресу <адрес>А, находящегося в собственности Карталинского городского поселения, не доступны для маломобильных групп населения, при этом отсутствует техническая возможность приспособить здание для его посещения инвалидами, что нарушает их права на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Доводы представителей ответчика о наличии кнопки-вызова сотрудников на входе в здание, назначении ответственного лица за прием инвалидов, а также, что Соглашение об обращении инвалидов в администрацию Карталинского городского поселения посредством обращения через почту, на адрес электронной почты, через интернет-приемную на официальном сайте администрации городского поселения, не являются основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку данные меры не делают доступными для инвалидов и иных маломобильных групп населения социальные организации и учреждения, расположенные в этом здании.

Доказательств обратного в суд не предоставлено.

На представленных фото и материалах видно, что кнопка-вызов расположена таким образом, что сама является не всегда доступной, поскольку для ее использования также следует преодолевать бордюр, что подтверждается фототаблицей к акту осмотра представителями ЧООО ВОИ от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из совокупности вышеизложенного следует, что именно Карталинский муниципальный район в лице его исполнительно-распорядительного органа - Администрации района (ст.29 Устава Карталинского муниципального района), представляет муниципальное образование, наделенное полномочиями при разрешении вопросов местного значения в сфере обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования прокурора заявлены обоснованно, подлежат удовлетворению в части возложения обязанности на ответчика Администрацию Карталинского муниципального района Челябинской области обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в социальные учреждения, расположенные в административном здании по адресу <адрес>, а также к получению услуг от администрации Карталинского муниципального района путем выделения отдельного помещения в здании г. Карталы, доступном для приема граждан с инвалидностью, предварительно согласовав с местной общественной организацией инвалидов наличие доступности такого помещения для маломобильных граждан.

В связи с передачей полномочий Карталинским городским поселением по владению, пользованию имуществом, находящимся в собственности Карталинского городского поселения, обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг, Карталинскому муниципальному району, оснований для возложения обязанности устранить имеющиеся нарушения на администрацию Карталинского городского поселения не имеется.

При определении срока для устранения нарушений действующего законодательства в сфере обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг суд принимает во внимание те обстоятельства, что разрешение заявленных требований хотя не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий вообще, однако учитывает реальную возможность ответчика устранить выявленные нарушения, в то числе сроки и порядок проведения конкурсных процедур, в связи с чем полагает установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, что отвечает требованиям разумности и реальной возможности исполнить судебное решение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Карталинского городского прокурора удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию Карталинского муниципального района Челябинской области ( ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в социальные учреждения, расположенные в административном здании по адресу <адрес>, а также к получению услуг от администрации Карталинского муниципального района путем выделения отдельного помещения в здании г. Карталы, доступном для приема граждан с инвалидностью, предварительно согласовав с местной общественной организацией инвалидов наличие доступности такого помещения для маломобильных граждан. В остальной части исковых требований, в том числе к Администрации Карталинского городского поселения отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Смирных И.Г.

Мотивированное решение изготовлено 03.04.2025 года.