Дело № 2а-2394/2022

(УИД 73RS0004-01-2022-005251-59)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 6 июля 2022 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Павлова Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о возложении обязанности по включению в реестр муниципальной собственности автомобильной дороги, произвести паспортизацию и категорирование автомобильной дороги, приведении технического состояния дороги в состояние, обеспечивающее безопасное движение транспортных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заволжского района города Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о возложении обязанности по включению в реестр муниципальной собственности автомобильной дороги, произвести паспортизацию и категорирование автомобильной дороги, приведении технического состояния дороги в состояние, обеспечивающее безопасное движение транспортных средств.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации города Ульяновска выявлены нарушения закона в части уклонения от реализации полномочий по оформлению автомобильных дорог общего пользования в муниципальную собственность и их содержания. Проведенной проверкой установлено, что автомобильная дорога, расположенная между домом № 97 по ул. Академика Павлова и домом № 1 по ул. 1 МТС в Заволжском районе г. Ульяновска в реестр муниципального имущества г. Ульяновска не включена, паспортизация и категорирование дороги до настоящего времени не проведены, в связи с чем ремонтные работы на данном участке не производятся. 25.04.2022 по результатам обследования участка улично-дорожной сети установлено, что длина данного участка составляет 268 м, ширина проезжей части от 5,57 м до 5,80 м. Дорожное покрытие частично асфальтобетонное, частично состоит из железобетонных плит. На всем протяжении дороги имеется сплошное разрушение покрытия.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ «Дорремстрой», Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы административного иска в части обязания администрации города Ульяновска произвести паспортизацию и категорирование автомобильной дороги, расположенной между домом № 97 по ул. Академика Павлова и домом № 1 по ул. 1 МТС протяженностью 268 м в Заволжском районе г. Ульяновска, обязания администрации города Ульяновска привести техническое состояние автомобильной дороги, расположенной между домом № 97 по ул. Академика Павлова и домом № 1 по ул. 1 МТС протяженностью 268 м в Заволжском районе г. Ульяновска, в состояние, обеспечивающие безопасное движение транспортных средств, и в соответствии с нормативными требованиями с учетом присвоенной по результатам паспортизации категории автомобильной дороги. Не поддержал требование об обязании администрации города Ульяновска включить в реестр муниципальной собственности автомобильную дорогу, расположенную между домом № 97 по ул. Академика Павлова и домом № 1 по ул. 1 МТС в г. Ульяновске, поскольку в этой части требование исполнено.

Представитель административного ответчика администрации г. Ульяновска, заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска ФИО2 в судебном заседании не согласилась с административным иском. Пояснила, что в настоящее время автомобильная дорога, расположенная между домом № 97 по ул. Академика Павлова и домом № 1 по ул. 1 МТС в г. Ульяновске, включена в реестр муниципального имущества.

Представители заинтересованных лиц МБУ «Дорремстрой», Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Выслушав пояснения представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации г. Ульяновска, заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В силу пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 11 статьи 5 вышеуказанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Таким образом, автомобильные дороги подразделяются на несколько видов (ст. 5 названного Закона), в том числе в зависимости от их значения выделяются дороги:

- местного значения - дороги в границах населенных пунктов, за исключение дорог, отнесенных к дорогам иного значения (ч. 9 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ);

- частные автомобильные дороги - дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц (ч. 12 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ).

При этом среди "местных дорог" выделяют основные и местные улицы, местные дороги и проезды.

Местные дороги и проезды обеспечивают связи жилых и производственных территорий (дороги), а также непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки (проезды) (таблица 11.3 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр).

25.04.2022 по результатам обследования участка улично-дорожной сети от дома № 97 по ул. Академика Павлова до дома № 1 по ул. 1 МТС в Заволжском районе г. Ульяновска установлено, что длина данного участка составляет 268 м, ширина проезжей части от 5,57 м до 5,80 м. Дорожное покрытие частично асфальтобетонное, частично состоит из железобетонных плит. На всем протяжении дороги имеется сплошное разрушение покрытия.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 8 ст. 6 этого же Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 37 Устава муниципального образования «город Ульяновск» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к компетенции администрации г. Ульяновска.

Следовательно, в рассматриваемом случае, органом местного самоуправления, осуществляющим содержание автомобильных дорог в границах населенного пункта г. Ульяновска является администрация г. Ульяновска.

Согласно п.п.4.2.1,4.2.2 "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог; техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

В силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений».

Отсутствие технического паспорта на автомобильные дороги и их категорирования создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, а также к надлежащему обеспечению безопасности дорожного движения, чем нарушаются права и законные интересы граждан.

Учитывая вышеприведенные положения действующего законодательства, принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска прокурора в части возложения на административного ответчика обязанности произвести паспортизацию и категорирование автомобильной дороги, расположенной между домом № 97 по ул. Академика Павлова и домом № 1 по ул. 1 МТС протяженностью 268 м в Заволжском районе г. Ульяновска.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пп. 6 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 с. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона и ст. 38 Устава муниципального образования «город Ульяновск» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, автомобильная дорога, расположенная между домом № 97 по ул. Академика Павлова и домом № 1 по ул. 1 МТС в Заволжском районе г. Ульяновска имеет сплошное разрушение покрытия.

Состояние указанной дороги не соответствует требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (действовавшего на дату возникновения спорных правоотношений), а также ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методики контроля», утвержденному приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (введен в действие 01.09.2018), соблюдение которых направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан.

Представленными в дело доказательствами, в том числе фотоматериалами, подтверждается, что состояние дорожного покрытия на данном участке дороги не соответствует нормативным требованиям. Поэтому суд обязывает администрацию города Ульяновска привести техническое состояние автомобильной дороги, расположенной между домом № 97 по ул. Академика Павлова и домом № 1 по ул. 1 МТС протяженностью 268 м в Заволжском районе г. Ульяновска, в состояние, обеспечивающие безопасное движение транспортных средств, и в соответствии с нормативными требованиями с учетом присвоенной по результатам паспортизации категории автомобильной дороги.

Судом установлено, что 10.06.2022 начальником Управления муниципальной собственностью издано распоряжение № 500, согласно которому вышеуказанный участок дороги включен в реестр муниципального имущества. Поэтому административный иск в данной части не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Ульяновска произвести паспортизацию и категорирование автомобильной дороги, расположенной между домом № 97 по ул. Академика Павлова и домом № 1 по ул. 1 МТС протяженностью 268 м в Заволжском районе г. Ульяновска.

Обязать администрацию города Ульяновска привести техническое состояние автомобильной дороги, расположенной между домом № 97 по ул. Академика Павлова и домом № 1 по ул. 1 МТС протяженностью 268 м в Заволжском районе г. Ульяновска, в состояние, обеспечивающие безопасное движение транспортных средств, и в соответствии с нормативными требованиями с учетом присвоенной по результатам паспортизации категории автомобильной дороги.

В удовлетворении административного иска в части возложения на администрацию города Ульяновска обязанности по включению в реестр муниципальной собственности автомобильной дороги, расположенной между домом № 97 по ул. Академика Павлова и домом № 1 по ул. 1 МТС в г. Ульяновске отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Е. Павлов

Решение изготовлено в окончательной форме 18.07.2022