УИД 61 RS 0051-01-2022-000409-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2022 г. с.Ремонтное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шафоростова В.А.

при секретаре Зябриной М.Н.,

с участием пом.прокурора Ремонтненского района Ростовской области Викленко А.В., представителя Ремонтненского отдела образования Ремонтненского района Ростовской области ФИО1, выступающей по доверенности, директора ФИО2 Ремонтненского района Ростовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-312/2022 по исковому заявлению прокурора Ремонтненского района Ростовской области Смородинова С.Д. в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ФИО2 Ремонтненского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства об образовании,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ремонтненского района Ростовской области Смородинов С.Д. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ФИО2 Ремонтненского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства об образовании.

Свою просьбу к суду мотивировал теми обстоятельствами, что прокуратурой района во исполнение приказа прокурора области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения образовательными учреждениями Ремонтненского района требований законодательства в сфере образования.

Установлено, что в МБОУ ФИО2 Ремонтненского района Ростовской области отсутствуют электронные образовательные и информационные ресурсы необходимые для организации образовательной деятельности, а именно цифровая (электронная) библиотека.

Отсутствие электронных образовательных и информационных ресурсов необходимых для организации образовательной деятельности, а именно цифровой (электронной) библиотеки в условиях преобладания дистанционных форм обучения, ограничивает права учащихся на доступность образования.

С целью устранения допущенных нарушений закона, директору МБОУ ФИО2. и начальнику отдела образования Администрации Ремонтненского района 25.02.2022 внесены представления, которые рассмотрены, учредителем и общеобразовательными организациями приняты меры, направленные на устранение нарушений закона.

Согласно ответа на представление отдела образования Администрации Ремонтненского района от 25.02.2022 и информации МБОУ ФИО2 выявленные нарушения закона, выраженные в отсутствии цифровых (электронных) библиотек, в указанном образовательном учреждении до настоящего времени не устранены.

Согласно п. 1.3 устава МБОУ ФИО2, утвержденного главой Администрации Ремонтненского района от 10.03.2020, учредителем и собственником имущества МБОУ ФИО2 является муниципальное образование «Ремонтненский район»; функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования Ремонтненского района в соответствии с постановлением главы администрации Ремонтненского района от 03.04.2020 № 239.

Просит суд: Обязать МБОУ ФИО2 Ремонтненского района Ростовской области устранить выявленные нарушения законодательства об образовании, путем укомплектования библиотечного фонда электронными образовательными и информационными ресурсами, необходимыми для организации образовательной деятельности, а именно цифровыми (электронными) библиотеками в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании пом. прокурора Ремонтненского района Ростовской области Викленко А.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенными в иске.

В судебном заседании представитель Ремонтненского отдела образования Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 не возражала об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании директор ФИО2 Ремонтненского района Ростовской области ФИО3 исковые требования признал полностью, подал письменное заявление о признании иска.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему:

В силу ч. 2, ч. 4 ст. 43 Конституции РФ основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) информационная открытость является одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования (п. 9); государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования, обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования (п. 2).

Статья 9 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» регламентирует, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Закона № 273 образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации. При реализации образовательных программ используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии, электронное обучение.

Согласно ч.ч. 1-4 ст. 16 Федерального закона 273-ФЗ, под электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников. Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

При реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в организации, осуществляющей образовательную деятельность, должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся. Перечень профессий и специальностей среднего профессионального образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Перечень специальностей и направлений подготовки высшего образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона № 273-ФЗ, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам.

Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям). Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

В соответствие с п. 9 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, в компетенцию образовательной организации входит определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

Согласно ст. 35 Закона № 273-ФЗ, обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

С учетом требований к структуре основной образовательной программы основного общего образования, закрепленных Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования», материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать доступ в школьную библиотеку к информационным ресурсам Интернета, коллекциям медиа-ресурсов на электронных носителях (пункт 24 Приказа), а также учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать информационную поддержку образовательной деятельности обучающихся и педагогических работников на основе современных информационных технологий в области библиотечных услуг (создание и ведение электронных каталогов и полнотекстовых баз данных, поиск документов по любому критерию, доступ к электронным учебным материалам и образовательным ресурсам Интернета; укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета:

- не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования;

- не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы основного общего образования (пункт 26 Приказа).

В соответствии с пунктом 24 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации № 1897, образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.

В соответствии с п. 3, 4 Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ», утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23.08.2017 № 816 «Об утверждении порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ», организации, осуществляющие образовательную деятельность, реализуют образовательные программы или их части с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в предусмотренных Законом № 273-ФЗ формах обучения или при их сочетании, при проведении учебных занятий, практик, текущего контроля успеваемости, промежуточной, итоговой и (или) государственной итоговой аттестации обучающихся.

Организации доводят до участников образовательных отношений информацию о реализации образовательных программ или их частей с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В соответствии с ч.ч. 6 – 7 указанного Порядка, при реализации образовательных программ или их частей с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий организация самостоятельно и (или) с использованием ресурсов иных организаций создает условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ или их частей в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся.

Организации вправе осуществлять реализацию образовательных программ или их частей с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, организуя учебные занятия в виде онлайн-курсов, обеспечивающих для обучающихся независимо от их места нахождения и организации, в которой они осваивают образовательную программу, достижение и оценку результатов обучения путем организации образовательной деятельности в электронной информационно-образовательной среде, к которой предоставляется открытый доступ через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".

Согласно п. 13 письма Минпросвещения России от 19.03.2020 № ГД-39/04 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями по реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования и дополнительных общеобразовательных программ с применениям электронного обучения и дистанционных образовательных технологий»), в случае временного перевода всех обучающихся на обучение с применением электронных учебных изданий по дисциплинам (модулям) образовательным организациям рекомендуется обеспечить возможность доступа к ресурсам электронно-библиотечной системы (электронной библиотеке) для каждого обучающегося.

Таким образом, из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что действующим законодательством предусмотрено создание цифровых (электронных) библиотек, дающих возможность доступа к профессиональным базам данных, информационным справочным, поисковым системам и другим информационным ресурсам. Отсутствие электронных образовательных и информационных ресурсов, необходимых для организации образовательной деятельности, а именно цифровых (электронных) библиотек в условиях преобладания дистанционных форм обучения, нарушает права учащихся на доступность образования.

Целью создания таких библиотек является обеспечение реализации образовательных программ, применяемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Соответственно, библиотечный фонд должен быть укомплектован по всем без исключения учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям), которые входят в реализуемые организацией основные образовательные программы.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ремонтненского района во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения образовательными учреждениями Ремонтненского района Ростовской области требований законодательства в сфере образования.

В ходе проверки установлено, что в МБОУ ФИО2 Ремонтненского района Ростовской области отсутствуют электронные образовательные и информационные ресурсы необходимые для организации образовательной деятельности, а именно цифровая (электронная) библиотека.

Суд полагает, что отсутствие электронных образовательных и информационных ресурсов необходимых для организации образовательной деятельности, а именно цифровой (электронной) библиотеки в условиях преобладания дистанционных форм обучения, ограничивает права учащихся на доступность образования.

С целью устранения допущенных нарушений закона директору ФИО2 и начальнику отдела образования Администрации Ремонтненского района 25.02.2022 внесено представление, которые рассмотрены, учредителем и общеобразовательными организациями приняты меры, направленные на устранение нарушений закона.(л.д.12-17)

Согласно ответа на представление отдела образования Администрации Ремонтненского района от 25.02.2022 и информации МБОУ ФИО2 выявленные нарушения закона, выраженные в отсутствии цифровых (электронных) библиотек, в указанном образовательном учреждении до настоящего времени не устранены. (л.д.18,19)

Согласно п. 1.3 устава МБОУ ФИО2, утвержденного главой Администрации Ремонтненского района от 10.03.2020, учредителем и собственником имущества МБОУ ФИО2 является муниципальное образование «Ремонтненский район»; функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования Ремонтненского района в соответствии с постановлением главы администрации Ремонтненского района от 03.04.2020 № 239. (л.д.22-48)

В ходе судебного разбирательства от ответчика поступило письменное заявление о том, что он признает исковые требования, последствия признания иска ему известны и понятны.

Каких- либо доказательств, опровергающих исковые требования ответчиком в суд не представлено.

При таких обстоятельствах, суд с учётом полного признания иска ответчиком, считает исковые требования прокурора Ремонтненского района Ростовской области Смородинова С.Д. в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ФИО2 Ремонтненского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства об образовании – удовлетворить.

Обязать МБОУ ФИО2 Ремонтненского района Ростовской области устранить выявленные нарушения законодательства об образовании, путем укомплектования библиотечного фонда электронными образовательными и информационными ресурсами, необходимыми для организации образовательной деятельности, а именно цифровыми (электронными) библиотеками в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ремонтненского района Ростовской области Смородинова С.Д. в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ФИО2 Ремонтненского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства об образовании – удовлетворить.

Обязать МБОУ ФИО2 Ремонтненского района Ростовской области устранить выявленные нарушения законодательства об образовании, путем укомплектования библиотечного фонда электронными образовательными и информационными ресурсами, необходимыми для организации образовательной деятельности, а именно цифровыми (электронными) библиотеками в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в месячный срок со дня вынесения его в окончательной форме.

Судья Шафоростов В.А.

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2022.