РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 апреля 2023 года город Котельнич
Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Васениной В.Л.,
при секретаре Ежовой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-313/2023 (УИД <№>) по исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству финансов Кировской области о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг. Свои требования обосновывала тем, что с <дд.мм.гггг> по настоящее время работает медицинской сестрой в КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ», работает в сельской местности. Зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. В соответствии с действующим законодательством имеет право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением. До 01.01.2005 имела право на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением на основании ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, как работник со средним фармацевтическим образованием государственной системы здравоохранения, работающая и проживающая в сельской местности и пользовалась данными льготами. За период с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> ею оплачены за жилищно-коммунальные услуги, электроэнергию и обращению ТКО <...> рублей, данные расходы возмещены ей лишь частично в размере <...> рублей, ее дочери – <...> рублей, соответственно, сумма излишне уплаченных ею денежных средств за коммунальные услуги составила <...> рублей. С учетом уточнения просила взыскать с ответчика уплаченные денежные средства за жилищно-коммунальные услуги в размере 56708,14 рублей, а также судебные издержки по оплате госпошлины.
Определением суда от <дд.мм.гггг> к участию в деле в качестве ответчика привлечена КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ».
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика Министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве просили в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг имеют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005. Если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005, не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. На субъект РФ Кировская область в лице Министерства финансов Кировской области не возложена обязанность как федеральным, так и областным законодательством возмещение ежемесячной 100% компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории лиц.
Представитель ответчика КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Из материалов дела следует, что ФИО1 проживает и зарегистрирована в <адрес>, совместно с ней по данному адресу зарегистрированы и проживают: муж А., сын А., дочь Б., зять Д., внучка К., внучка К., внук К. (л.д.10,24).
С <дд.мм.гггг> по настоящее время истец работает в КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» (наименование предприятия менялось в результате реорганизации) в должности <...>, местом её работы является амбулатория <адрес> (л.д.11-13).
Таким образом, в период осуществления трудовой деятельности истец фактически является медицинским работником, работающим и проживающим в сельской местности.
Согласно выпискам из лицевого счета, справок о начисленных и оплаченных коммунальных услугах за период с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> ФИО1 понесены расходы на оплату электроэнергии, отопления, за вывоз ТКО в общей сумме <...> рублей. Частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета за этот же период составила <...> рублей, в том числе компенсация ФИО1 - <...> рублей, дочери Б. – <...> рублей (л.д.20,21-22,23,25).
Из представленных суду документов: бухгалтерской документации врачебной амбулатории <адрес> за <дд.мм.гггг>-<дд.мм.гггг>. и приложенных к нему списков работников амбулатории, имеющих льготы на коммунальные услуги усматривается, что истец до 01.01.2005 пользовалась льготами по оплате коммунальных услуг.
Кроме того, факт пользования истцом льготой по оплате коммунальных услуг до 01.01.2005 г. подтверждается решениями Котельничского районного суда Кировской области от <дд.мм.гггг> и от <дд.мм.гггг> (л.д.47-50,51-53). Указанными решениями установлено, что ФИО1 до 01.01.2005 пользовалась правом на бесплатное предоставление ей квартиры с отоплением и освещением. На основании ч. 2 ст. 61 ГПК РФ указанное обстоятельство обязательно для суда по настоящему делу, не доказывается вновь и не подлежит оспариванию.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Согласно ст.8 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
С 1 января 2005 года согласно пункту 50 статьи 35 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одновременно с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями четвертой, пятой и шестой в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
Из преамбулы Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ следует, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.
Пункт 1 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ указывает на то, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Пункт 2 ст. 153 данного закона содержит требование о том, что вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, представлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004.
Согласно Закона Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. В силу ст.ст. 4, 6 данного закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете, расходы осуществляются за счет средств областного бюджета.
Таким образом, действующее правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками.
Поскольку в судебном заседании подтвержден факт пользования ФИО1 льготой по оплате коммунальных услуг до 01.01.2005, то при таких обстоятельствах исковые требования истца о взыскании разницы между фактически затраченными средствами и выплаченной компенсацией за коммунальные услуги являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Таким образом, суд находит установленным право истца на полную компенсацию ей расходов на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению.
Требования о компенсации расходов на оплату коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не основаны на законе, поэтому удовлетворению не подлежат.
Определяя размер подлежащей взысканию компенсации, суд учитывает, что решением Котельничского районного суда от <дд.мм.гггг> в пользу ФИО1 взыскана компенсация расходов по <дд.мм.гггг> включительно.
Выписками из лицевых счетов (л.д. 22-25) подтверждены расходы истца по оплате коммунальных услуг с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> по отоплению в сумме <...> рубль и освещению <...> рубля.
Истцу за период <дд.мм.гггг>. по <дд.мм.гггг> произведена компенсация в размере <...> рублей (л.д.21), дочери истца произведена компенсация за указанный период в размере <...> рублей (л.д. 23).
С учетом частично произведенной компенсации исковые требования подлежат частичному удовлетворению в размере <...> рублей <...>.
В соответствии с Постановлением Правительства Кировской области от 24.06.2015 № 44/316 «Об утверждении положения о министерстве финансов Кировской области», министерство финансов Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим осуществление единой государственной политики, методологического сопровождения и нормативного правового регулирования контрактной системы закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области (далее - органы местного самоуправления) в указанных сферах, а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и контролю в сфере закупок.
В связи, с чем взыскание компенсации расходов на оплату коммунальных услуг медицинским работникам учреждений здравоохранения областной принадлежности подлежит с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации - Кировская область. В иске к КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» отказать.
В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика также подлежат возмещению расходы по оплате госпошлины, понесенные истцом при подаче искового заявления пропорционально удовлетворённым требованиям в размере 1450,31 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации – «Кировская область» (<№> ОГРН <№>) в пользу ФИО1 (<дд.мм.гггг> г.р., уроженки <адрес>, паспорт <№>) возмещение расходов по оплате коммунальных услуг по содержанию жилого помещения за период с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> в размере 41677,14рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 1450,31 рублей, всего 43127,45 рублей.
В удовлетворении исковых требований к КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
Решение в окончательной форме изготовлено 02 мая 2023 года
Судья В.Л.Васенина