Решение по делу № 2-956/2022 от 28.12.2022 - о признании сделок недействительными, признании отсутствующими прав на земельный участок, признании недействительным образования земельного участка и исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о земельном участке и регистрации прав.

Дело № 2- 956/2022 г.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года г.Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.А.

при секретаре Стуровой Н.А.

с участием помощника прокурора Яковлевой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Задонского района Липецкой области в интересах Российской Федерации к администрации сельского поселения Ксизовсикй сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, ФИО1, ФИО2 о признании сделок недействительными, признании отсутствующими прав на земельный участок, признании недействительным образования земельного участка и исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о земельном участке и регистрации прав

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Задонского района в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточненных исковых требований, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, ФИО1, ФИО2 о признании отсутствующим право собственности администрации сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области на земельный участок с кадастровым номером №№ площадью 10775 кв.м., с установленным местоположением <адрес>; признании договора аренды земельного участка б/н от 27.08.2018, заключенного между администрацией сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в лице главы администрации ФИО3 и ФИО1, недействительным; признании договора № 1 субаренды земельного участка от 07.08.2019, заключенного между ФИО1 и ФИО2, недействительным; исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области на земельный участок кадастровым номером № площадью 10775 кв.м., с установленным местоположением <адрес>, об ограничении (обременении) права на указанный земельный участок в виде аренды по договору аренды земельного участка от 27.08.2018 и по договору субаренды от 07.08.2019; исключении из Единого государственного реестра недвижимости ошибочно сформированной записи об объекте недвижимого имущества – земельном участке с кадастровым номером №

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Задонского района во исполнение задания прокуратуры Липецкой области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при распоряжении государственным имуществом. Проверкой установлено, что 27.08.2018 между администрацией сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского района Липецкой области и ФИО1 заключен договор аренды б/н земельного участка с кадастровым номером № (право собственности администрации зарегистрировано 07.10.2014), площадью 10775 кв.м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения - под водным объектом, расположенного <адрес>, с разрешенным использованием «для размещения водного объекта» на срок с 27.08.2018 по 27.08.2033. 07.08.2019 между ФИО1 и ФИО2 заключен договор № 1 субаренды вышеуказанного земельного участка на срок до 26.08.2033. Согласно сведениям, предоставленным отделом водных ресурсов по Липецкой области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, пруд, расположенный <адрес>, включен в государственный водный реестр (ГВР). В отношении названного пруда в ГВР имеются сведения о принадлежности к гидрографической единице речного подбассейна - 05.01.01 Дон до впадения Хопра, что свидетельствует о его нахождении на водотоке. Материалы проверки свидетельствуют о том, что пруд, расположенный <адрес>, имеет гидравлическую связь с другими поверхностными водоемами, не имеет замкнутой береговой линии, является русловым прудом и совокупным элементом гидрографической сети. При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации, указанный водный объект не может быть квалифицирован как изолированный пруд и, соответственно, в силу закона должен быть отнесен к владению Российской Федерации и не может находиться в собственности сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района. Таким образом, указанный участок образованию не подлежал, и администрация сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района не вправе была распоряжаться спорным земельным участком, а договор, заключенный между администрацией сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в лице главы администрации ФИО3 и ФИО1, а также договор субаренды, заключенный между ФИО1 и ФИО2, являются недействительными.

В судебном заседании помощник прокурора Задонского района Яковлева Ю.В. исковые требования поддержала в полном объеме, дала объяснения, аналогичные изложенному в иске, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалась судом своевременно и надлежащим образом.

Ответчики ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель третьего лица – МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом. В материалах дела имеется письменный отзыв руководителя МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях ФИО4, в котором она указала, что спорный земельный участок под прудом как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду, при таких данных все заключенные договора аренды в отношении данного земельного участка следует признать недействительными (ничтожными). В письменном отзыве руководитель МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях ФИО4 просила рассмотреть дела в отсутствие представителя данного Территориального управления.

Представитель третьего лица – отдела водных ресурсов по Липецкой области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель третьего лица – Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

С учетом мнения помощника прокурора Задонского района Липецкой области Яковлевой Ю.Г., руководствуясь п. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, в порядке заочного производства, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав помощника прокурора Задонского района Яковлеву Ю.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В пункте 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В порядке пункта 1 и абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами

По смыслу с ч.ч. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению, в том числе на земли водного фонда, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в обороте ограничиваются такие земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 102 Земельного кодекса РФ в редакции, действующей до 22.06.2021 года, было предусмотрено, что к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. При этом на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. Согласно пункту 1 статьи 102 ЗК РФ землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты (пункт 1 в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 163-ФЗ).

Если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли не относятся к землям водного фонда (пункт 2 статьи 102 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 163-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Водного кодекса РФ водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным кодексом (статья 6 ВК РФ).

Статьей 5 Водного кодекса РФ предусмотрено, что к поверхностным водным объектам относятся, в частности, водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры. водохранилища).

Как следует из статьи 8 Водного кодекса РФ, все водные объекты, за исключением таких, как пруд или обводненный карьер, расположенные в границах принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу земельного участка, находятся в федеральной собственности. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическом) лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. Пруд, обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с гражданским и земельным законодательством совместно с соответствующим земельным участком, в границах которого расположены такие водные объекты.

Государственная собственность на земельные участки, в границах которых расположены пруды, обводненные карьеры, разграничена в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2006 № 73-ФЗ (Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). Под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии. Пруд - мелководное водохранилище площадью не более одного километра. Водохранилище - искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке в целях хранения и регулирования стока. Водоток - водный объект, характеризующийся движением воды в направлении уклона в углублении земной поверхности (ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения»).

Таким образом, в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица могут находиться только пруды, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы, и покрытые ими земли.

Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к федеральной собственности, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения. Если пруд как водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии - также является федеральной собственностью. В этом случае земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду.Документированные сведения о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах, систематизированы в государственном водном реестре (статья 31 Водного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 12 Положения о ведении государственного водного реестра, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253, в государственный водный реестр вносятся сведения о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах, в том числе о кадастровых номерах земельных участков, в границах которых расположены водные объекты, и земельных участков, занятых указанными сооружениями, о документах, на основании которых зарегистрировано право собственности на указанные земельные участки, а также на водные объекты, гидротехнические сооружения и иные сооружения, расположенные на водных объектах.

Судом установлено, что прокуратурой Задонского района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при распоряжении государственным имуществом.

Проверкой установлено, что 27.08.2018 года между администрацией сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского района Липецкой области и ФИО1 заключен договор аренды б/н земельного участка с кадастровым номером № (право собственности администрации зарегистрировано 07.10.2014), площадью 10775 кв.м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения - под водным объектом, расположенного <адрес>, с разрешенным использованием «для размещения водного объекта» на срок с 27.08.2018 года по 27.08.2033 года. 07.08.2019 между ФИО1 и ФИО2 заключен договор № 1 субаренды вышеуказанного земельного участка на срок до 26.08.2033 года, что подтверждается материалами дела.

Согласно выписке из Единого государственного реестра об объекте недвижимости от 01.11.2022 года №КУВИ-001/2022-194022031 земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого установлено, относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «под водным объектом (пруд)» принадлежит на праве собственности сельскому поселению Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, а также находится под обременением: аренда, дата регистрации – 10.10.2018 г., лицо, в пользу которого установлено обременение – ФИО1, на основании договора аренды земельного участка от 27.08.2018 года; аренда, дата регистрации – 08.08.2019 года, лицо, в пользу которого установлено обременение – ФИО2, на основании договора субаренды земельного участка №1 от 07.08.2019 года.

Согласно сведениям, предоставленным отделом водных ресурсов по Липецкой области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, пруд, расположенный <адрес>, включен в государственный водный реестр (далее по тексту - ГВР). В отношении названного пруда в ГВР имеются сведения о принадлежности к гидрографической единице речного подбассейна - 05.01.01 Дон до впадения Хопра, что свидетельствует о его нахождении на водотоке.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации, указанный водный объект не может быть квалифицирован как изолированный пруд и, соответственно, в силу закона должен быть отнесен к владению Российской Федерации и не может находиться в собственности сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района. Таким образом, указанный участок образованию не подлежал, и администрация сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района не вправе была распоряжаться спорным земельным участком.

В соответствии с положениями статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения.

Таким образом, договор, заключенный между администрацией сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в лице главы администрации ФИО3 и ФИО1 от 27.08.2018 года, а также договор субаренды от 07.08.2019 года, заключенный между ФИО1 и ФИО2 следует признать недействительными.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, ответчиками не представлено.

В связи с тем, что спорный земельный участок подлежит снятию с кадастрового учета и, тем самым, прекращает свое существование, как объект недвижимого имущества, суд, руководствуясь положениями ст. 209 ГК РФ, абз. 4 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании отсутствующим права собственности и права аренды ответчиков на спорный земельный участок.

Ст. 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом на обращение с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Водные объекты и их береговые полосы в силу ст. 8 Водного кодекса РФ могут находиться только исключительно в собственности Российской Федерации.

При этом права Российской Федерации на спорный земельный участок не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, поскольку согласно ч. 2 ст. 102 Земельного кодекса РФ на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

С учетом указанного требования земельного законодательства публично-правовое образование осуществляет права собственности в отношении водных объектов общего пользования в силу закона без образования земельных участков в акваториях водоемов и водотоков.

Таким образом, водные объекты общего пользования и их береговые зоны не могут выбыть из владения Российской Федерации, при этом образование участков в границах акваторий водных объектов заведомо является незаконным.

Учитывая изложенное, обращение прокурора с настоящим иском в суд связано с защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, то есть отвечает требованиям ст.45 ГПК РФ.

Прокурором предъявлен иск о признании недействительным образования земельного участка и признании отсутствующим права собственности администрации сельского поселения на земельный участок с кадастровым номером №. Данный участок образован как самостоятельный объект недвижимости, имеющий характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Поскольку спорный земельный участок, частично занятый водным объектом, был образован в нарушение запрета, установленного законом, образование такого земельного участка как самостоятельного объекта недвижимости признается судом недействительным.

При таких данных, суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора Задонского района в интересах Российской Федерации к администрации сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, ФИО1, ФИО2 в полном объёме.

Руководствуясь статьей 103 ГПК РФ, статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, суд полагает необходимым взыскать с ФИО1, ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере по 300 рублей с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199, 235-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Задонского района Липецкой области удовлетворить.

Признать отсутствующим право муниципальной собственности сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области на земельный участок с кадастровым номером № площадью 10775 кв.м., местоположение которого установлено, относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – под водным объектом (пруд), запись регистрации в Едином государственном реестре недвижимости № 48-48-08/024/2014-343 от 07.10.2014.

Признать договор аренды земельного участка б/н от 27.08.2018 года, заключенный между администрацией сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в лице главы администрации ФИО3 и ФИО1, недействительным.

Признать отсутствующим право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 10775 кв.м., местоположение которого установлено, относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, номер государственной регистрации 48:08:2040308:131-48/047/2018-1 от 10.10.2018.

Признать договор № 1 субаренды земельного участка от 07.08.2019 года, заключенный между ФИО1 и ФИО2, недействительным.

Признать отсутствующим право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 10775 кв.м., местоположение которого установлено, относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес> <адрес>, номер государственной регистрации 48:08:2040308:131-48/047/2019-3 от 08.08.2019.

Признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером № местоположение которого установлено, относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись государственного кадастрового учета об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером № площадью 10775 кв.м., местоположение которого установлено, относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес> <адрес>, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - под водным объектом (пруд).

Решение суда является основанием для погашения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области на земельный участок с кадастровым номером №, об ограничении (обременении) прав на указанный земельный участок в виде аренды по договору аренды земельного участка от 27.08.2018 и по договору субаренды от 07.08.2019 и для снятия земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета.

Взыскать с ФИО1 и ФИО2 государственную пошлину в доход бюджета Задонского муниципального района Липецкой области в размере по 300 (триста) рублей с каждого.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Л.А. Леонова

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2022 года.

Председательствующий Л.А. Леонова