11RS0...-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.ФИО8 <дата>.

Воркутинский городской суд Республики ФИО1 в составе

председательствующего Кононовой Ю.С.,

при помощнике судьи Москвиной Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Луниной М.В.,

с участием прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по иску прокурора г.ФИО8, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа «ФИО8» Республики ФИО1 о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г.ФИО8 (далее - Прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к администрации МО «ФИО8» Республики ФИО1 о возложении обязанности в течение двенадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий по исключению доступа неопределенного круга лиц в здания, расположенные по адресам: <адрес>, с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м; г.<адрес>, с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м; г.<адрес> с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г.ФИО8 во исполнение поручений прокуратуры РК проведены проверки доводов обращений ФИО5, ФИО6, принятых на личном приеме заместителем Генерального прокурора РФ о наличии на территории г.ФИО8 аварийных зданий, к которым имеется доступ посторонних лиц. В ходе проверки установлено, что указанные в иске здания не эксплуатируются, прилегающая территория не ограждена, внутри зданий выявлено большое количество строительного и бытового мусора, оконные рамы разбиты, проемы открыты, остекление отсутствует, внутренние и наружные дверные блоки отсутствуют, дверные полотна отсутствуют, входы в здания открыты, крыша и кровля отсутствует, что подтверждается соответствующими актами от <дата> и фототаблицами к ним. Собственником объектов является МО «ФИО8». Заброшенные аварийные здания является объектами потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в указанные здание создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает их опасными и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц в случае их разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что компания АО «Воркутауголь» в рамках социального партнерства в 2024г. осуществила демонтаж 9 домов, в том числе по адресу г.<адрес>. Требования ответчика администрации МО «ФИО8» об удлинении срока для исполнения решения суда до 24 месяцев оставил на усмотрение суда.

Ответчик администрация МО «Воркута» РК о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в письменных возражениях просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку администрация МО «Воркута» не является надлежащим ответчиком. Бремя содержания и обязанность по обеспечению сохранности муниципального имущества несет КУМИ администрации МО «Воркута» РК. Функции и полномочия собственника муниципального имущества, входящего в состав казны МО «Воркута» РК, осуществляет КУМИ администрации МО «Воркута» РК, равно как и бремя содержания муниципального имущества, на нем лежит обязанность по его техническому обслуживанию, а также обеспечению мер, препятствующих несанкционированному доступу людей внутрь спорных объектов. В рамках социально-экономического партнерства с АО «Воркутауголь» ведуться переговоры по сносу указанных в иске неэксплуатируемых зданий, расположенных на территории МО «Воркута».

Соответчик КУМИ администрации МО «ФИО8» РК, привлеченный к участию в деле определением суда от <дата>, занесенным в протокол судебного заседания в судебное заседание представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в письменных возражениях просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку в соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации МО «ФИО8» РК, утвержденным решением Совета МО «ФИО8» РК от <дата> ..., Комитет является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения, отдельными полномочиями по исполнению вопросов местного значения Комитет не наделен. Отдельные функции, связанные с управлением муниципальным имуществом, Комитет осуществляет как отраслевой (функциональный) орган администрации МО «ФИО8», то есть по заданию и за счет средств учредителя, а также только в пределах полномочий, закрепленных указанным Положением. Наличие статуса юридического лица не порождает у Комитета прав выступать от имени МО «ФИО8» в качестве органа местного самоуправления. Надлежащим тветчиком по заявленным требованиям является администрация МО «ФИО8» РК, которая при наличии законных оснований своим распоряжением возлагает на созданные учреждения, входящие в ее структуру, определенные обязанности, обеспечения их исполнение соответствующим финансированием.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

В силу ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г.ФИО8 во исполнение поручений прокуратуры РК проведены проверки доводов обращений ФИО5, ФИО6, принятых на личном приеме заместителем Генерального прокурора РФ проведена проверка исполнения администрацией МО ГО «ФИО8» законодательства Российской Федерации содержания бесхозных и заброшенный объектов, законодательства о соблюдении прав детей на охрану жизни и здоровья, в ходе которой в деятельности администрации МО ГО «ФИО8» выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что по адресу: г<адрес> (здание ...), построено в 1957 году, имеет 2 этажа, без подвала, площадью ... кв.м имеет наименование «музыкальная школа», является собственностью МО «ФИО8», является нежилым, имеет кадастровый ..., расположено на земельном участке, принадлежащем МО «ФИО8» с кадастровым номером ... Здание включено в реестр муниципальной собственности, выведено из эксплуатации в 2012 году. Указанное здание аварийным и подлежащим сносу не признавалось, средства на демонтаж здания и вывоз мусора в бюджете МО «ФИО8» не предусмотрены.

Здание, расположенное по адресу г<адрес> (здание ...), построено в 1968 году имеет 1 этаж, без подвала, с площадью ... кв.м, имеет наименование «Детский сад ... «Снегурочка» является собственностью МО «ФИО8», нежилое, кадастровый ..., расположено на земельном участке, принадлежащем МО «ФИО8» с кадастровым номером .... Здание включено в реестр муниципальной собственности, выведено из эксплуатации в 2011 году, аварийным и подлежащим сносу не признавалось, средства на демонтаж здания и вывоз мусора в бюджете МО «ФИО8» не предусмотрены.

Здание, расположенное по адресу г.<адрес>А (здание ...), построено в 1965 году, имеет 3 этажа, без подвала, с площадью ... кв.м, имеет наименование «МОУ «СОШ ...» г.ФИО8, является собственностью МО «ФИО8», нежилое, кадастровый ..., расположено на земельном участке, принадлежащем МО «ФИО8» с кадастровым номером .... Здание включено в реестр муниципальной собственности, выведено из эксплуатации в 2016 году, аварийным и подлежащим сносу не признавалось, средства на демонтаж здания и вывоз мусора в бюджете МО «ФИО8» не предусмотрены

В ходе выездной проверки совместно со специалистом Службы Республики ФИО1 строительного, жилищного и технического надзора (контроля) установлено, что в нарушение требований ст.210 ГК РФ, ст.42 ЗК РФ, п.1 ст.2 Федерального закона №120-ФЗ, ч.1 ст.37 Федерального закона №384-ФЗ:

Здание ... не эксплуатируется, прилегающая территория не ограждена, внутри здания выявлено большое количество строительного и бытового мусора, оконные рамы разбиты, проемы открыты, остекление отсутствует, двери – внутренние и наружные, дверные блоки отсутствуют, дверные полотна отсутствуют, входы в здание открыты, крыша и кровля отсутствует, что подтверждается актом осмотра от <дата> и фототаблицей к нему

Здание ... не эксплуатируется, прилегающая территория не ограждена, внутри здания выявлено большое количество строительного и бытового мусора, оконные рамы отсутствуют, оконные проемы заложены кладкой из кирпича и шлакобетоннных блоков, выявлено пять оконных проемов, в которых кладка разбита, внутренние дверные блоки отсутствуют, наружные дверные блоки разбиты, дверные полотна разбиты, входы в здание открыты, что подтверждается актом осмотра от <дата> и фототаблицей к нему.

Здание ... не эксплуатируется, прилегающая территория не ограждена, внутри здания выявлено большое количество строительного и бытового мусора, в помещениях 1 этажа следы пожара, оконные рамы отсутствуют, оконные рамы разбиты, остекление отсутствует, оконные проемы открыты, наружные дверные блоки разбиты, дверные полотна отсутствуют, входы в здание открыты, что подтверждается актом осмотра от <дата> и фототаблицей к нему.

В связи с выявленными нарушениями главе МО «ФИО8»-руководителю администрации <дата> прокуратурой г.ФИО8 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из поступившего ответа администрации МО «ФИО8» от <дата> следует, что в целях устранения выявленных нарушений главой МО «ФИО8»- руководителем администрации с должностными лицами администрации проведено совещание, на котором обращено внимание на недопустимость выявленных нарушений впредь, приведение деятельности в сфере муниципального имущества в соответствие с требованиями федерального законодательства. Сообщено на отсутствие денежных средств для проведение мероприятий направленных на разборку указанных зданий. Нарушения, указанные в представлении от <дата>, фактически не устранены.

Согласно выпискам из единого государственного реестра недвижимости, здание по адресу г.<адрес> с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м зарегистрировано за МО ГО «ФИО8»;

по адресу г.<адрес>, с кадастровым номером ..., площадью 679,8 кв.м зарегистрировано за МО ГО «ФИО8 с <дата> по настоящее время»;

по адресу г<адрес>А, с кадастровым номером ..., площадью 3081,9 кв.м зарегистрировано за МО ГО «ФИО8» с <дата> по настоящее время.

Из представленного АО «Воркутауголь» прокурору г.ФИО8 ответа на запрос от <дата> следует, что в 2024г. заключено дополнительное соглашение ... к соглашению о сотрудничестве между Правительством Республики ФИО1 и АО «Воркутауголь» от <дата> в котором был запланирован демонтаж 5 домов согласно п.7.5 «Снос 5 многоквартирных нежилых домов». Компания «Воркутауголь» в рамках социального партнерства в 2024 году осуществила демонтаж 9 домов в том числе по адресу пгт.<адрес> Снос аварийных зданий бывшего детского сада (<адрес>) и школы (пгт.Воргашор, <адрес>А) будет осуществлён в порядке приоритета благоустройства города. Ориентировочно демонтаж бывшего детского сада (пгт.Северный, <адрес>) – начало февраля 2025 года, школы (пгт.Воргашор, <адрес>А) – конец <дата> года.

Из акта осмотра здания бывшей музыкальной школы по адресу г<адрес>, составленного старшим помощником прокурора г.ФИО8 ФИО4 следует, что в ходе осмотра установлено, что здание бывшей музыкальной школы по адресу г.ФИО8, пгт.Заполярный, пер.Детский, <адрес>А снесено.

Таким образом, на момент рассмотрения гражданского дела, здание по адресу г.<адрес>, с кадастровым номером ..., площадью 554,8 кв.м снесено, оснований для удовлетворения требований прокурора г.ФИО8 в части обязания администрации МО «ФИО8» Республики ФИО1 в течение двенадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий по исключению доступа неопределенного круга лиц в указанное здание не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что МО «ФИО8» как собственник зданий по адресам г.ФИО8, пгт.Северный, <адрес>А, не соблюдает требования установленные законодательством Российской Федерации по содержанию бесхозных и заброшенный объектов. Непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории и проведению работ по ограничению доступа третьих лиц в указанные здания, создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц.

Принадлежащие ответчику на праве собственности указанные здания, представляеют собой опасность для жизни и здоровья третьих лиц, в связи с чем на ответчика необходимо возложить обязанность по организации мероприятий по ограничению доступа к указанным зданиям.

Довод о том, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является КУМИ администрации МО ГО «ФИО8», судом отклоняется по следующим основаниям.

В п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) указано, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п.1 ст.54 Устава МО «ФИО8», принятого решением Совета муниципального образования городского округа «ФИО8» от <дата> ... администрация муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами Республики ФИО1.

Администрация муниципального округа как юридическое лицо действует на основании общих для администраций муниципальных образований положений в соответствии с федеральным законодательством применительно к казенным учреждениям и участвует в гражданских правоотношениях от имени муниципального округа в соответствии с полномочиями, определенными настоящим Уставом.

В силу п.32 ст.12 Устава МО «ФИО8», принятого решением Совета муниципального образования городского округа «ФИО8» от <дата> ... к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе и осмотр зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В силу п.3 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов вправе создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «ФИО8» на основании Положения, утвержденного решением Совета МО «ФИО8» Республики ФИО1 от <дата> ..., входит в структуру администрации МО «ФИО8» Республики ФИО1, осуществляет свою деятельность в пределах и порядке установленном, в том числе распоряжениями администрации, подотчетен руководителю администрации, финансируется за счет средств бюджета муниципального образования.

При таком положении надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям прокурора является администрация МО «ФИО8» Республики ФИО1, которая при наличии законных оснований своим распоряжением возлагает на созданные учреждения, входящие в ее структуру, определенные обязанности, обеспечивая их исполнение соответствующим финансированием.

Бездействие ответчика ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, что является основанием для защиты нарушенного права в порядке ст.12 ГК РФ.

Приведенные ответчиком доводы о недостаточности заявленного прокурором срока для устранения выявленных нарушений суд полагает заслуживающими внимания, в связи с чем определяет этот срок в соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ в 24 месяца.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

иск прокурора г.ФИО8, поданный в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа «ФИО8» Республики ФИО1 о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального округа «ФИО8» Республики ФИО1, в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания, расположенные по адресам: г<адрес>, с кадастровым номером ..., площадью 679,8 кв.м; г.<адрес>А, с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м путем закрытия окон и дверных проемов здания либо сноса указанных зданий.

В удовлетворении исковых требований прокурора г.ФИО8, поданных в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа «ФИО8» Республики ФИО1 об обязании в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу г<адрес> кадастровым номером ..., площадью 554,8 кв.м путем закрытия окон и дверных проемов здания либо сноса здания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики ФИО1 через Воркутинский городской суд Республики ФИО1 в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья Ю.С. Кононова