Дело № 5-129/2023

33RS0011-01-2023-000948-33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ковров 23 марта 2023 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Ким И.Г., с участием представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 – адвоката Макушевой М.П., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО2, представителя Центрального управления Ростехнадзора ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ :

В отношении ИП ФИО1 главным государственным инспектором отдела промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 составлен протокол <№> от <дата> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с указанным протоколом при проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки врио заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора ФИО4 от <дата> № <№>, мероприятий по контролю (надзору) на объекте: Сеть газопотребления ИП ФИО1, регистрационный номер в государственном реестре опасных производственных объектов в государственном реестре <№> от <дата>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Протоколом о временном запрете деятельности <№>.<№> от <дата> ИП ФИО1 запрещена эксплуатация (проведение работ, оказание услуг) опасного производственного объекта: Сеть газопотребления ИП ФИО1, регистрационный номер в государственном реестре опасных производственных объектов в государственном реестре <№>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> (в части прекращения транспортирования природного газа от границы сети газораспределения и сети потребления до газоиспользующего оборудования включительно).

На основании определения главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от <дата>, в соответствии со ст. 23.1, п. 1 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении от <дата> с материалами административного производства в отношении ИП ФИО1 передан на рассмотрение в Ковровский городской суд.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием его защитника адвоката Макушевой М.П.

В судебном заседании защитник индивидуального предпринимателя ФИО1 адвокат Макушева М.П. не отрицая виновности ИП ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения, пояснила, что в настоящее время эксплуатация опасного производственного объекта приостановлена, запланированы и проводятся мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений. Указанные в протоколе нарушения, представляющие угрозу наступления негативных последствий, на дату рассмотрения дела устранены. Остальные нарушения, связанные с оформлением правоустанавливающих документов и лицензии на опасный производственный объект, а также внесение соответствующих изменений в реестр опасных производственных объектов, требуют большего времени для устранения, и вместе с тем, они не несут в себе угрозу наступления негативных последствий. В подтверждение представила документы, свидетельствующие об устранении нарушений. С учетом наложенного запрета эксплуатации опасного производственного объекта полагала достаточным истекший срок приостановления деятельности ИП.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор отдела промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 пояснил, что ИП ФИО1 является лицом, эксплуатирующим опасный производственный объект, при этом допустил нарушение требований промышленной безопасности. Подтвердил тот факт, что представленные защитником документы подтверждают устранение нарушений, представлявших угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Полагал целесообразным назначение административного наказания в виде приостановления деятельности с зачетом срока временного запрета.

Представитель Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 в судебном заседании пояснила, что собранными материалами подтверждается факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, полагала целесообразным наказание в виде административного приостановления деятельности.

Судья, проверив материалы дела об административном правонарушении и дав им оценку в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа, в т.ч. на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Исходя из протокола об административном правонарушении <№> от <дата> в отношении ИП ФИО1, эксплуатирующего опасный производственный объект - Сеть газопотребления, регистрационный номер в государственном реестре опасных производственных объектов в государственном реестре <№> от <дата>, расположенный по адресу: <адрес>, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно: ст. 2, 9, ст. 11, ст. 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168; Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471.

Выявленные нарушения выразились в следующем: ИП ФИО1, эксплуатирующий опасный производственный объект не имеет лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ; отсутствуют документы и (или) информация, подтверждающие владение на праве собственности или ином законном основании здания (помещения) котельной, сооружений наружных газопроводов высокого и низкого давлений, ГРПШ; при осуществлении идентификации эксплуатирующей организации учтены не все применяемые на опасном производственном объекте технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов; у ИП ФИО1, являющегося ответственным за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, отсутствуют документы, подтверждающие получение дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности не реже одного раза в пять лет; при эксплуатации технологических устройств ИП ФИО1 не обеспечивает проведение ремонта технических устройств, а именно: отключающие устройства (шаровые краны), установленные в ГРПШ, предназначенные для периодических отключений отдельных участков газопровода не обеспечивают герметичности закрытия; отсутствуют опознавательные знаки для обнаружения трасс подземных газопроводов, содержащие информацию о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонных номерах аварийно-спасательной службы организации, эксплуатирующей этот участок газопровода и другие сведения; при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая органи0зация не обеспечила мониторинг и устранение повреждений креплений газопроводов (сорван хомут для крепления газопровода на фасадном газопроводе низкого давления); положение о производственном контроле, утв. ИП ФИО1 от <дата> не переработано в случае изменения требований промышленной безопасности к осуществлении. Производственного контроля в связи с вступлением в законную силу Постановления Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности»; истек срок действия Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте: Сеть газопотребления ИП ФИО1, утвержденного ИП ФИО1 от <дата>; при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, подтверждается имеющимися в материалах дела протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием и другими документами. При составлении протокола об административном правонарушении выявленные нарушения привлекаемым к административной ответственности лицом не оспаривались.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд находит их достаточными и имеющими юридическую силу.

Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит суд к выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть нарушении требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как правонарушителем, так и другими лицами. Частью 1 ст.3.12 КоАП РФ определено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, объектов зданий или сооружений. Данный вид наказания применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей, и назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При определении вида административного наказания ИП ФИО1 судья исходит из того, что привлекаемым лицом допущены нарушения правил, установленных законодательством в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

При назначении административного наказания учитываются обстоятельства, предусмотренные ст.4.2 и 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ИП ФИО1, не установлено.

Исходя из вышеизложенного, и с учетом устранения ИП ФИО1 за период действия временного запрета нарушениях, представлявших угрозу наступления негативных последствий, и вместе с тем невозможности незамедлительного устранения нарушений законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (в части оформления вещного прав на опасный производственный объект, лицензии, внесения сведений в реестр опасных производственных объектов), суд считает возможным назначить административное наказание в виде приостановления деятельности, срок которого в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ подлежит исчислению с момента наложения временного запрета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 9.1, 29.10, 29.11, 32.12 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ :

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности в виде запрета эксплуатации (проведение работ, оказание услуг) опасного производственного объекта: Сеть газопотребления ИП ФИО1, регистрационный номер в государственном реестре опасных производственных объектов в государственном реестре <№>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (в части прекращения транспортирования природного газа от границы сети газораспределения и сети потребления до газоиспользующего оборудования включительно), на срок 17 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента наложения временного запрета деятельности, то есть с <дата> час <дата>.

Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Г. Ким