Решение по делу № 2А-133/2025 от 22.04.2025

Дело № 2а-133/2025 (2а-1649/2024) строка 031 а

36RS0035-01-2024-002743-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семилуки 08 апреля 2025 года

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Веселкова К.В.,

при секретаре Новиковой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица администрация Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности и по ордеру адвокат Авдошина Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предоставлении услуги и обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предоставлении услуги и обязании повторно рассмотреть заявление, указав, что 21.03.2024 административным истцом в адрес администрации Семилукского муниципального района Воронежской области было направлено заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного <адрес>, в кадастровом квартале №, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

20.05.2024 в адрес административного истца по электронной почте поступило решение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка от 29.03.2024, а также выписка из протокола № 05/24 заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района от 29.03.2024. В качестве основания для отказа в решении об отказе и выписке из протокола был указан подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку на испрашиваемый земельный участок имеются два претендента.

Административный истец указывает, что в целях решения вопроса во внесудебном порядке, 28.05.2024 ФИО1 в адрес администрации Семилукского муниципального района Воронежской области было направлено повторно заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного <адрес>, в кадастровом квартале №, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, которое также содержало информацию о некорректном трактовании администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области положений земельного законодательства с указанием обоснования несостоятельности и незаконности подготовленного решения об отказе от 29.03.2024.

17.07.2024 адрес административного истца по электронной почте поступил письменный отказ в предоставлении услуги от администрации Семилукского муниципального района Воронежской области за № 01-3741 от 11.06.2024, со ссылкой, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 -13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ. В письменном отказе были даны разъяснения принятого решения: в соответствии с пп.7 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ - указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования; в соответствии с пп. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Административный истец считает, что указанный письменный отказ в предоставлении услуги является незаконным, необоснованным, поскольку он нарушает права и законные интересы административного истца.

Административный истец просит признать незаконным письменный отказ в предоставлении услуги № 01-3741 от 11.06.2024 администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного <адрес>, в кадастровом квартале №, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ; возложить на администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление от 28.05.2024 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного <адрес>, в кадастровом квартале №, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, представила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просила отказать в удовлетворении административного искового заявления по основаниям изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица администрация Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности и по ордеру адвокат Авдошина Н.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, суду пояснила, что 01.04.2021 между администрацией Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области заключен договор 01/04, предметом которого является разработка проекта благоустройства территории набережной с обустройством родника и купели на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> прилегающей к нему территории. В рамках реализации данного проекта по многочисленным просьбам жителей поселения, была возведена купель для православных граждан поселения. Территория, в отношении которой ФИО1 подано заявление о предварительном согласовании местоположения земельного участка (перераспределении), задолго до ее обращения в администрацию Семилукского района Воронежской области, была запланирована администрацией Семилукского сельского поселения для организации парковой и досуговой зоны для жителей Семилукского сельского поселения. Истребуемый ФИО1 земельный участок, является ключевым участком при реализации проекта будущего парка, так как является подъездом к нему. В связи с тем, что парк будет расположен в зоне оврага, так называемой низине и не имеет собственного выхода на дорогу, иные земельные участки, по которым будет осуществляться подъезд на данной территории отсутствует, сформировать подъезд к парку будет невозможно. В будущем будет благоустроен подъезд и парк отдыха для жителей.

Заинтересованное лицо Воронежская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не является обязательной, не признана таковой судом.

Выслушав административного истца, его представителя, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, письменные возражения, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п.п. 8, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

Из ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ч. 1 ст. 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года № 2-П, от 16 марта 1998 года № 9-П, от 15 февраля 2016 года № 3-П).

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статья 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что граждане вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение, в том числе, землей осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ).

Предоставление земельного участка относится к исполнительно - распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса РФ).

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ установлена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, определен порядок оформления и направления соответствующего заявления в компетентный орган, оговорены действия последнего по рассмотрению такого заявления.

Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в частности, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 21.03.2024 ФИО1 обратилась в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного <адрес>, в кадастровом квартале №, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью <данные изъяты> кв.м., цель использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства, вид права – аренда на срок 20 лет.

29.03.2024 на заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района было рассмотрено заявление ФИО1

29.03.2024 решением комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района было принято решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного <адрес>, в кадастровом квартале №, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

28.05.2024 ФИО1 повторно обратилась в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного <адрес>, в кадастровом квартале №, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью <данные изъяты> кв.м., цель использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства, вид права – аренда на срок 20 лет.

11.06.2024 на заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района было рассмотрено заявление ФИО1

11.06.2024 ФИО1 по результатам рассмотрения заявления о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» от 31.05.2024 № 3830 и приложенных к нему документов на основании пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ органом, уполномоченным на предоставление услуги, принято решение об отказе в предоставлении услуги со ссылкой на пп. 2 п. 12.2 Административного регламента, утвержденного Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области № 6 от 16.01.2024 «Об утверждении административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории Семилукского муниципального района Воронежской области», а именно земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 -13,14.1 -19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно Выписке из протокола №09/24 заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района от 11.06.2024 Комиссией было принято решение, которым отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на основании пп. 7 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования; и пп. 2 п. 8 ст. 39.15, пп.14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ - разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 28.04.2017 № 649 «Об утверждении Положения о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области» утверждено Положение о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области (далее Положение). Положением регламентированы цели, полномочия, права, порядок работы комиссии.

В соответствии с п. 2.2 Положения комиссия обладает полномочиями по рассмотрению поступающих в администрацию района заявлений юридических и физических лиц о предоставлении на определенном праве земельных участков, указанных в пункте 2.1 указанного Положения.

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области № 6 от 16.01.2024 «Об утверждении административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории Семилукского муниципального района Воронежской области» утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории Семилукского муниципального района Воронежской области» (далее – административный регламент).

Пунктом 1.1 административного регламента определено, что предметом регулирования административного регламента являются отношения, возникающие в связи с предоставлением администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории Семилукского муниципального района Воронежской области.

Раздел 3 административного регламента определяет состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения. При этом в силу положений п. 19 административного регламента определен исчерпывающий перечень административных процедур.

В силу п. 3.1.3 административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные действия: прием запроса и документов и (или) информации, необходимых для предоставления Муниципальной услуги; формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении муниципальной услуги (при необходимости); принятие решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) муниципальной услуги; направление (выдача) результата предоставления муниципальной услуги заявителю; получение дополнительных сведений от заявителя.

В силу п. 21 административного регламента определено, что результатом административной процедуры является принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо отказ в предварительном согласовании.

Пункт 12.2 административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в частности пп. 2 п. 12.2 административного регламента предусмотрено, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям предусмотренным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

В ст. 39.16 Земельного кодекса РФ указаны основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Основанием для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по решению комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 11.06.2024 являлась ссылка на подпункт 7 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования, а также ссылка на подпункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно п. 1 ст. 70.1 Земельного кодекса РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса РФ, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

Статьей 49 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: 1) выполнением международных договоров Российской Федерации; 2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; 3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 70.1 Земельного кодекса РФ резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, в пределах территории, указанной в заявке высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», или в пределах территории планируемого создания особой экономической зоны, указанной в схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

В абзаце 2 пункта 2 и пункте 3 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» указано, что решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение о резервировании земель принимается в случаях, указанных в статье 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании следующих документов: а) документация по планировке территории; б) документы территориального планирования в случаях создания особо охраняемых природных территорий, размещения объектов обороны и безопасности; в) государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденные в установленном порядке (п. 3 указанного Положения).

В судебном заседании установлено, что 15.08.2024 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом квартале территории № площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> обратилась и.о. главы администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО4

15.08.2024 на заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района было рассмотрено заявление и.о главы администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО4, о чем составлен протокол № 20/24.

Согласно протоколу № 20/24 заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района от 15.08.2024 заявление и.о. главы Семилукского сельского поселения удовлетворено. На заседании комиссии принято решение утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования».

27.08.2024 администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области вынесено постановление №762 «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории № земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский муниципальный район, Семилукское сельское поселение, <...>» согласно которому утверждена схема расположения на кадастровом плане территории 36:28:6600036 земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: Ж1/2 (зона застройка индивидуальными жилыми домами села Ендовище), вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, местоположение: Воронежская область, Семилукский муниципальный район, Семилукское сельское поселение, <...>.

Согласно сведениям, предоставленным Воронежской Епархией Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес><адрес>, с кадастровым номером №, построен объект (купель), администрацией Семилукского района Воронежской области проводится благоустройство территории. Указанный объект (купель) Религиозной организации «Воронежская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» не принадлежит.

В судебном заседании установлено, что решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд на дату рассмотрения заявления ФИО1 уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не принималось, спорный земельный участок не был зарезервирован для муниципальных нужд, доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

В соответствии с пп. 3 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела следует, что цель использования испрашиваемого земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение требований ст. 7 Земельного кодекса РФ приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор).

Согласно классификатору под кодом 2.2 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» и согласно приведенному в нем описанию на земельном участке с этим видом предусмотрено: производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных 2.1.

Предполагается, что формируемый земельный участок с установленным видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» может и должен использоваться заявителем по его прямому назначению в соответствии с целью его предоставления, указанному в описании к виду разрешенного использования.

В соответствии с п.п. а, б ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 28.01.2016 №109-О указал, что административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В силу ст. 62 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По данной категории административных дел обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не было представлено доказательств, подтверждающих, что в отношении испрашиваемого ФИО1 земельного участка уполномоченным органом было принято решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд, а также доказательств того что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, и как следствие, ссылка в оспариваемом решении на пп. 7 и пп. 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ признается судом безосновательной.

Суд пришел к выводу, что при отказе в заявлении о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка административным ответчиком не было проверено, имеются ли ограничения по использованию испрашиваемого земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства.

Доказательства обоснованности отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку имеется решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд, в материалах дела отсутствуют.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административный ответчик принял незаконное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Суд полагает, что оспариваемым решением нарушаются права административного истца, без отмены которого невозможно восстановление и защита его прав.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым признать незаконным решение № ПСЗУ-20240610-18363333709-4 от 13.06.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1001 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, Девицкое сельское поселение, <...> кадастровый квартал: 36:28:1900063, и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предоставлении услуги и обязании повторно рассмотреть заявление - удовлетворить.

Признать незаконным письменный отказ в предоставлении услуги № 01-3741 от 11.06.2024 администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного <адрес>, в кадастровом квартале №, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Обязать администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного <адрес>, в кадастровом квартале №, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Отменить меру предварительной защиты в виде запрета администрации Семилукского муниципального района Воронежской области совершать любые действия по образованию земельного участка, смежного с земельными участками с кадастровыми номерами № № в границы которого полностью или частично могут войти земли площадью <данные изъяты> кв.м., обозначенные в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, прилагаемые к поданному ФИО1 28.05.2024 в администрацию муниципального района заявлению, в том числе запрета на подачу заявления об осуществлении учетно-регистрационных действий до вступления в законную силу решения суда по административному делу № 2а-1649/2024 по административному иску ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предоставлении услуги и обязании повторного рассмотрения заявления, наложенную определением Семилукского районного суда Воронежской области от 25.11.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 22.04.2024