Дело N 2-78/2023

37RS0016-01-2022-001105-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года г. Пучеж Ивановской области

Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Федичевой И.Ю.,

с участием помощника прокурора Юрьевецкого района Лебедевой Т.В.,

при секретаре Кондратовой И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора <адрес> к администрации Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> (истец) обратился в суд с иском к администрации Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района (ответчик) об обязании внести изменения в Постановление администрации Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана графика перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, предоставляемых администрацией Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района <адрес>», а именно: дополнить план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме видами услуг строк 5 и 6 из перечня муниципальных услуг Реестра муниципальных услуг, утвержденного постановлением администрации Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, исключить из плана-графика перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме пункт 5, содержащий вид муниципальной услуги «Выдача разрешения на автомобильные перевозки тяжеловесных грузов, крупногабаритных и опасных грузов по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах Елнатского сельского поселения». В обоснование заявленных требований указал, что в феврале 2021 прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Юрьевецкого муниципального района требований законодательства в сфере порядка предоставления муниципальных услуг, в результате которой выявлены нарушения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Постановлением администрации Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, предоставляемых администрацией Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района.

Утвержденным Планом-графиком предусмотрен переход на предоставление органом местного самоуправления 14 муниципальных услуг в электронной форме с итоговым сроком реализации ДД.ММ.ГГГГ Проверкой установлено, что постановлением администрации Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр муниципальных услуг органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района, согласно которому к оказываемым услугам отнесены в числе прочих и услуги, которые в план-график не включены. Кроме того, план-график содержит в пункте 5 вид муниципальной услуги «Выдача разрешения на автомобильные перевозки тяжеловесных грузов, крупногабаритных и опасных грузов по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах Елнатского сельского поселения», которая фактически органом местного самоуправления не оказывается и оказываться не должна в связи с отсутствием полномочий.

Постановлением администрации Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № отменено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на автомобильные перевозки тяжеловесных грузов, крупногабаритных и опасных грузов по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах Елнатского сельского поселения».

Таким образом, администрацией Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выполнены в полной мере требования ст. 6 Закона №210-ФЗ, а также установленные распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» в части обеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме, что свидетельствует о нарушении права неопределенного круга получателей муниципальных услуг, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Суду дополнительно пояснила, что на сегодняшний момент нарушения, указанные в иске, ответчиком не устранены.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Представил заявление о признании иска в полном объеме, в котором указал, что последствия признания иска понятны, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел данное дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Принимая признание иска ответчиком, суд исходит из нижеследующего.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе утвердить дополнительный перечень услуг, оказываемых в субъекте Российской Федерации государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) субъекта Российской Федерации или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ установлено, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 N 236 "О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг" утверждены требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, в соответствии с п. 2 указанного требования при предоставлении услуг в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал), порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации (далее - порталы услуг), а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее - официальные сайты) заявителю обеспечивается:

а) получение информации о порядке и сроках предоставления услуги; б) запись на прием в орган (организацию), многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) для подачи запроса о предоставлении услуги (далее - запрос); в) формирование запроса; г) прием и регистрация органом (организацией) запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги; д) оплата государственной пошлины за предоставление услуг и уплата иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - оплата услуг); е) получение результата предоставления услуги; ж) получение сведений о ходе выполнения запроса; з) осуществление оценки качества предоставления услуги; и) досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации), должностного лица органа (организации) либо государственного или муниципального служащего.

В соответствии с п. 1 ч. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что решением Пучежского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района обязана в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме (л.д.35).

Постановлением Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и приложением к нему утвержден план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, предоставляемых администрацией. Утверждены этапы перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме (л.д.23,24).

Приложение № к вышеуказанному постановлению содержит план-график с указанием наименования предоставляемой услуги и срока перехода для предоставления данного вида услуги в электронном виде. Утвержденным Планом-графиком предусмотрен переход на предоставление органом местного самоуправления 14 муниципальных услуг в электронной форме, с итоговым сроком реализации ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-26).

Постановлением Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и приложением к нему утвержден реестр муниципальных услуг органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района <адрес> (л.д.18, 19-22).

Из проведенной прокурором проверки следует, что в реестр муниципальных услуг органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района (утвержден постановлением администрации ДД.ММ.ГГГГ №) к оказываемым услугам также отнесены такие услуги как:

- предоставление письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения муниципальных правовых актов о местных налогах и сборах на территории Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района. Оказание муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Елнатского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 5 Перечня);

- предоставление в аренду имущества, включенного в перечень имущества Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района <адрес>, свободного о прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предусмотренного ч.4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», предназначенного для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства». Оказание муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Елнатского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 6 Перечня), которые в план-график не включены, что свидетельствует об исполнении Постановления Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не в полном объеме.

Кроме того, план-график, содержит в пункте 5 вид муниципальной услуги «Выдача разрешения на автомобильные перевозки тяжеловесных грузов, крупногабаритных и опасных грузов по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах Елнатского сельского поселения», которая фактически органом местного самоуправления не оказывается и оказываться не должна в связи с отсутствием полномочий, кроме того, указанная услуга Постановлением Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрена.

До настоящего времени указанные недостатки ответчиком не устранены, доказательств обратного им, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района не выполнены в полной мере требования ст. 6 Закона №210-ФЗ, а также установленные распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» в части обеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме, что свидетельствует о нарушении права неопределенного круга получателей муниципальных услуг, в том числе субъектов предпринимательской деятельности. Доказательств обратного, в нарушении ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено.

Суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований, вследствие чего они подлежат удовлетворению.

Согласно п. 9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и

В силу п. 19 п. 9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по оплате государственной пошлины, от уплаты которой истец освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> (<данные изъяты>) к администрации Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района ( <данные изъяты>) удовлетворить.

Обязать администрацию Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района внести изменения в Постановление администрации Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана графика перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, предоставляемых администрацией Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района <адрес>», а именно:

-дополнить план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме видами услуг строк 5 и 6 из перечня муниципальных услуг Реестра муниципальных услуг, утвержденного постановлением администрации Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №,

-исключить из плана-графика перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме пункт 5, содержащий вид муниципальной услуги «Выдача разрешения на автомобильные перевозки тяжеловесных грузов, крупногабаритных и опасных грузов по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах Елнатского сельского поселения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий подпись И.Ю. Федичева

Решение в окончательной форме изготовлено 25.01.2023 г.