Дело № 2а-610/2023 25RS0011-01-2023-001395-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2023 года г.Спасск-Дальний

Приморского края

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Булаенко Ж.Г.,

при секретаре судебного заседания Шлыгиной Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Приморский центр занятости населения» к Управлению ФССП России по <адрес>, отделу судебных приставов по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району УФССП России по <адрес>, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району УФССП России по <адрес> ФИО1 о признании незаконными действий и бездействия судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Директор Краевого государственного казенного учреждения «Приморский центр занятости населения» обратился в суд с настоящим административным иском, в котором указал, что административный истец является стороной исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа серии ВС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> по делу № о взыскании с ФИО2 суммы необоснованно полученного пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> Согласно информации, размещенной в электронном сервисе «Банк данных исполнительных производств» на официальном сайте ФССП России, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району УФССП России по <адрес> ФИО1 вынесено постановление об окончании указанного исполнительного производства на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Учитывая, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Центр занятости, в нарушение ч. 1 ст. 46 и п. 1 ч. 6 ст. 47 Закона № 229-ФЗ, не был извещен административным ответчиком о невозможности взыскания по исполнительному документу, постановление об окончании исполнительного производства №-ИП и о возвращении взыскателю исполнительного документа, а также исполнительный лист в адрес административного истца не поступили, Центр занятости, в порядке подчиненности, обратился к ВрИО начальника ОСП - старшего судебного пристава-исполнителя ФИО3 с жалобой на бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП ФИО1, жалоба получена адресатом ДД.ММ.ГГГГ, ответ на жалобу в адрес административного истца не поступил. Однако, по состоянию на дату подготовки административного искового заявления, то есть по истечению более четырех месяцев с даты вынесения постановления об окончании исполнительного производства, а также более двух месяцев с даты получения жалобы, исполнительный документ, а также копия постановления об окончании исполнительного производства №-ИП, в адрес Центра занятости не поступили. Такое бездействие нарушает права и законные интересы административного истца, а именно: необоснованно ограничивает право взыскателя, гарантированное ему п. 4 ч. 1 ст. 46 Закона № 229-ФЗ, на повторное предъявление исполнительного документа для исполнения.

Просит суд признать незаконными действия (бездействие) судебного пристава- исполнителя ОСП ФИО1 Обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем направления в его адрес копии постановления об окончании исполнительного производства №-ИП и подлинника исполнительного листа серии ВС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> по делу №.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Поскольку явка представителя истца не признана судом обязательной, в силу положений ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители административных ответчиков - Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>, судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по городскому округу Спасск-Дальнему и Спасскому муниципальному району УФССП России по <адрес> ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Представитель указанных административных ответчиков, по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, представил суду письменные возражения, в которых указал, что на исполнении в ОСП по городскому округу Спасск-Дальнему и Спасскому муниципальному району УФССП России по ПК находится исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ВС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, о взыскании необоснованно полученного пособия по безработице в размере <данные изъяты>., в отношении должника: ФИО2 в пользу взыскателя Отделение КГБУ "Приморский центр занятости населения" в городе Спасск-Дальний. В рамках данного исполнительного производства направлены запросы в контрольно-регистрирующее органы для установления имущественного положения должника. Из полученных ответов установлено, что должник имеет счет в ПАО «Сбербанк России», место получения дохода отсутствует. В соответствии ч.3 ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, на данные счета был наложен арест. ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено по основаниям предусмотренным п. 3 ч.1 ст. 46, 47 ФЗ № «Об исполнительном производстве». ДД.ММ.ГГГГ в ОСП поступила жалоба на действие судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ № о не направлении постановления об окончании исполнительного производства, не возвращении исполнительного листа ВС №. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отмене окончания исполнительного производства. ДД.ММ.ГГГГ в адрес взыскателя направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № на указанную жалобу, с приложением постановления об отмене окончания (прекращении) исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №. В адрес взыскателя ДД.ММ.ГГГГ повторно направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления об отмене окончания (прекращения) ИП от ДД.ММ.ГГГГ №, ШПИ №, доставлено взыскателю ДД.ММ.ГГГГ. Повторно направлены запросы в контрольно-регистрирующее органы для установления имущественного положения должника. При установлении имущества должника, места получения дохода, счетов в банках, судебным приставом- исполнителем будут применены меры принудительного исполнения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнительном производстве». Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя не нарушают права взыскателя. Просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления; дело рассмотреть без участия представителей административных ответчиков.

На основании ст.226 ч.6 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков, так как их явка не была признана судом обязательной.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ и частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст.4 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве", исполнительное производство осуществляется, в том числе на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Пунктом 1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Таким образом, под бездействием следует понимать неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Судом установлено, на основании постановления о возбуждении исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по городскому округу Спасск-Дальнему и Спасскому муниципальному району УФССП России по <адрес> на основании исполнительного листа ВС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес>, о взыскании с должника ФИО2 в пользу взыскателя Отделения КГБУ «Приморский центр занятости населения» в городе Спасск-Дальний необоснованно полученного пособия по безработице в размере <данные изъяты>, было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Как следует из сводки от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП (предыдущий регистрационный №-ИП), что в рамках исполнительного производства в отношении должника ФИО2 судебным приставом-исполнителем направлены запросы в контрольно-регистрирующие органы, банки и кредитные организации, направленные на выявление доходов и денежных средств должника, вынесено ДД.ММ.ГГГГ постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.

ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району ГУФССП России по <адрес> поступила жалоба директора КГБУ «Приморский центр занятости населения» на бездействие судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району ГУФССП России по <адрес> вынесено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Возобновлено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Из списка корреспонденции, направляемой почтовой связью ОСП по ГО Спасск-Дальний и Спасскому МР УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, приложенного судебным приставом-исполнителем к возражениям на административное исковое заявление следует, что взыскателю направлено служебное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ с ответом на указанное обращение, рассматриваемое в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ.

Как следует из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение директора КГБУ «Приморский центр занятости населения» в адрес взыскателя с данным ответом направлено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (далее - извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу) в случае если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

В соответствии с ч. 4 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи.

Из списка почтовых отправлений заказной почтой ОСП по ГО Спасск-Дальний и Спасскому МР УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, приложенного судебным приставом-исполнителем к возражениям на административное исковое заявление следует, что на момент рассмотрения административного дела судебным приставом-исполнителем в адрес взыскателя КГБУ «Приморский центр занятости населения» <адрес>, направлено постановление об окончании исполнительного производства в отношении должника ФИО2 и возвращении исполнительного документа взыскателю; служебное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ с ответом на указанное обращение, рассматриваемое в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ; постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства.

Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № постановление об окончании исполнительного производства и возвращении ИД служебное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ с ответом на указанное обращение, рассматриваемое в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ; постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства получено взыскателем ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет место целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 46 Конституции РФ, ст.ст.3,4, 227 КАС РФ).

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Совокупность оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ для признания бездействия незаконным отсутствует, поскольку позднее направление постановления об окончании исполнительного производства не повлекло для взыскателя каких-либо неблагоприятных последствий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствуют законные основания для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным бездействия судебного пристава исполнителя ОСП по ГО Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району УФССП России по <адрес> ФИО1, при этом суд учитывает, что постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ отменено ДД.ММ.ГГГГ, возобновлено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, которое в настоящее время не окончено, по нему совершаются исполнительные действия и принимаются меры принудительного исполнения.

Кроме того, отсутствуют основания для удовлетворения требований о возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя по направлению копии постановления об окончании исполнительного производства №-ИП и оригинала исполнительного документа, так как копия постановления об окончании исполнительного производства №-ИП было направлено судебным приставом-исполнителем в адрес взыскателя, исполнительное производство возбуждено, по нему совершаются исполнительные действия и принимаются меры принудительного исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Краевого государственного казенного учреждения «Приморский центр занятости населения» к Управлению ФССП России по <адрес>, отделу судебных приставов по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району УФССП России по <адрес>, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району УФССП России по <адрес> ФИО1 о признании незаконными действий и бездействия судебного пристава-исполнителя - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Спасский районный суд Приморского края.

Судья подпись Ж.Г.Булаенко