Решение по делу № 2-2545/2022 от 07.02.2023 - о возложении обязанности соблюдения требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 февраля 2023 года

Дело № 2-387/2023

66RS0022-01-2022-002730-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 февраля 2023 года г. Березовский

Свердловская область

Березовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Плотниковой М.П., при секретаре судебного заседания Вареник К.В., с участием старшего помощника прокурора г. Березовского Свердловской области Шевцовой Е.А., действующей по поручению, представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Свердловское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» о возложении обязанности соблюдения требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к АО «Свердловское предприятие промышленного железнодорожного транспорта», в котором просит обязать АО «Свердловское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» приостановить выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух до разработки нормативов допустимых выбросов для высокотоксичных веществ и веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности) и получения санитарноэпидемиологического разрешения о соответствии нормативов допустимых выбросов санитарным правилам; в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать нормативы допустимых выбросов для высокотоксичных веществ и веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности); в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области надлежащим образом оформленный пакет документов для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам нормативов допустимых выбросов для высокотоксичных веществ и веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности); в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу производственного экологического контроля; в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области надлежащим образом оформленные мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий; в течение одного года лет со дня вступления решения суда в законную силу направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области надлежащим образом оформленный пакет документов для получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для промышленной площадки, расположенной по адресу: 623720, Свердловская обл., г. Березовский, <...>.

В обоснование требований указано, что АО «Свердловское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» поставлен на государственный учет и эксплуатируется объект негативного воздействия на окружающую среду III категории (код объекта HBOC 65-0166-002090-П), расположенный по адресу: 623720, Свердловская обл., г. Березовский, <...>. Согласно данным инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников организация имеет 13 источников выбросов, в том числе 3 организованных и 10 неорганизованных. Общий валовый выброс загрязняющих веществ составляет 64,287 т/год, включающий вещества 14 наименований, из них твердых - 8 веществ общей массой 49,314 т/год, жидких и газообразных - 6 веществ общей массой 14,973 т/год. Факт эксплуатации объектов HBOC и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подтверждается отчетами 2-ТП (воздух) за 2021 год. АО «Свердловское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» программа производственного экологического контроля не разработана, отчеты об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля не представляются. АО «Свердловское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области не согласованы в установленном порядке мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях. Журнал записи о наступлении НМУ не ведется, меры по снижению выбросов при наступлении НМУ не принимаются. Также в ходе проверки установлено, что основным видом деятельности АО «Свердловское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» является лесопильное производство: заготовка и распиловка древесины, а также отгрузка готовой продукции в железнодорожные вагоны для отправки потребителям. В нарушение требований закона АО «Свердловское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» до настоящего времени размер санитарно-защитной зоны не установлен, проект СЗЗ не разработан. Таким образом, проверкой, проведенной прокуратурой, установлено, что предприятие, эксплуатируя стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, допускает грубые нарушения требований к охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологических норм, которые могут повлечь загрязнение, засорение и (или) истощение компонентов окружающей среды, причинение вреда жизни и здоровью людей, представляет угрозу интересам общества и государства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Березовского Свердловской области Шевцова Е.А., действующая по поручению, заявленные требования поддержала по доводам и обстоятельствам, изложенным в иске.

Представителя ответчика директор АО «Свердловское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» ФИО1 в судебном заседании согласилась с заявленными требованиями в полном объеме.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения сторон, суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности, с учетом положений ст. ст. 56, 57, 68, ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Судом установлено, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в области охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности АО «Свердловское предприятие промышленного железнодорожного транспорта».

Как следует из материалов дела и установлено судом, АО «Свердловское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» поставлен на государственный учет и эксплуатируется объект негативного воздействия на окружающую среду (далее - HBOC) Ш категории (код объекта HBOC 65-0166-002090-П), расположенный по адресу: 623720, Свердловская обл., г. Березовский, <...>.

Согласно данным инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников организация имеет 13 источников выбросов, в том числе 3 организованных и 10 неорганизованных. Общий валовый выброс загрязняющих веществ составляет 64,287 т/год, включающий вещества 14 наименований, из них твердых - 8 веществ общей массой 49,314 т/год, жидких и газообразных - 6 веществ общей массой 14,973 т/год.

Факт эксплуатации объектов HBOC и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подтверждается отчетами 2-ТП (воздух) за 2021 год.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 04.05.199 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы, предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, технологические нормативы выбросов, технические нормативы выбросов.

Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Для стационарных источников предельно допустимые выбросы, временно разрешенные выбросы, предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух и методы их определения разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 утверждено Положение о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно п. 9 Положения о предельно допустимых выбросах нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий.

Для объектов I и III категорий нормативы допустимых выбросов рассчитываются только для высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности) при их наличии в выбросах. Классы опасности загрязняющих веществ определяются в соответствии с гигиеническими нормативами.

Для объектов III категории указанные в заявке о постановке объектов на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, выбросы загрязняющих веществ, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов.

Согласно данным инвентаризации, проведенной АО «Свердловское предприятие промышленного железнодорожного транспорта», в выбросах присутствуют вещества, обладающие канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), например, марганец и бензапирен.

Таким образом, разработка нормативов допустимых выбросов для АО «Свердловское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» является обязательной, что предприятием не выполнено.

В силу требований ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов санитарным правилам.

Кроме того, в силу требований ст.67 Федерального закона от 04.05.1999 № 96- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Частью 4 данной статьи установлено, что требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждены приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74.

Однако, АО «Свердловское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» программа производственного экологического контроля не разработана, отчеты об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля не представляются.

Согласно ч. 3 ст.19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

АО «Свердловское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области не согласованы в установленном порядке мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях. Журнал записи о наступлении НМУ не ведется, меры по снижению выбросов при наступлении НМУ не принимаются.

Также в ходе проверки установлено, что основным видом деятельности АО «Свердловское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» является лесопильное производство: заготовка и распиловка древесины, а также отгрузка готовой продукции в железнодорожные вагоны для отправки потребителям.

Статьей 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусмотрено, что установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II классов опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Санитарно-защитная зона - это зона с особыми условиями использования территорий, которые направлены на создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, в т.ч. путем реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарнозащитная зона, СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического). По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер СЗЗ и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 деревообрабатывающее производство относится к III классу опасности, в связи с чем разработка проекта санитарнозащитной зоны для него является обязательной.

В нарушение указанных требований закона АО «Свердловское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» до настоящего времени размер санитарно-защитной зоны не установлен, проект СЗЗ не разработан.

При таких обстоятельствах ответчик допускает грубые нарушения требований к охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологических норм, которые могут повлечь загрязнение, засорение и (или) истощение компонентов окружающей среды, причинение вреда жизни и здоровью людей, представляет угрозу интересам общества и государства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В этой связи требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Свердловское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» о возложении обязанности соблюдения требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным исковым требованиям. Иных исковых требований в рамках настоящего гражданского дела прокурором г. Березовского Свердловской области не заявлено.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, обе стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст. ст. 12, 35, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Свердловское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» о возложении обязанности соблюдения требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Свердловское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» приостановить выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух до разработки нормативов допустимых выбросов для высокотоксичных веществ и веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности) и получения санитарно- эпидемиологического разрешения о соответствии нормативов допустимых выбросов санитарным правилам.

Обязать Акционерное общество «Свердловское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать нормативы допустимых выбросов для высокотоксичных веществ и веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности).

Обязать Акционерное общество «Свердловское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области надлежащим образом оформленный пакет документов для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам нормативов допустимых выбросов для высокотоксичных веществ и веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности).

Обязать Акционерное общество «Свердловское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу производственного экологического контроля.

Обязать Акционерное общество «Свердловское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области надлежащим образом оформленные мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий.

Обязать Акционерное общество «Свердловское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области надлежащим образом оформленный пакет документов для получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для промышленной площадки, расположенной по адресу: 623720, Свердловская обл., г. Березовский, <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Березовский городской суд Свердловской области.

Председательствующий М.П. Плотникова