Дело № 2-2388/2022

25RS0010-01-2022-003362-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2022 г. г. Находка

Находкинский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Шулико О.С.

при секретаре Шемендюк В.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Находкинского городского округа о признании права на получение в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Находкинского городского округа о признании права на получение в собственность земельного участка, указав в обоснование требований, что 25.02.2021 г. между ней и СНТ «Побережье» заключен договор субаренды № 21/2, на основании которого ФИО1 на срок с 14.04.2014 г. по 30.08.2049 г. передан в субаренду земельный участок площадью 629 кв.м с кадастровым номером <.........>, местоположение: Приморский <.........>, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «ведение дачного хозяйства». В границах указанного земельного участка расположен принадлежащий ФИО1 с 01.09.2021 г. жилой дом площадью 92,5 кв.м (кадастровый № <.........>). 30.03.2022 г. ФИО1 обратилась в администрацию НГО с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов. Однако письмом от 21.04.2022 г. ФИО1 было отказано в требовании, в обоснование принятого решения указано, что земельный участок расположен в охранной зоне государственного природного комплексного морского заказника краевого значения «Залив Восток» залива ФИО2 моря, в которой эксплуатация жилых объектов запрещена. Поскольку земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет до 29.09.2016 г., а именно – 25.02.2014 г., когда эксплуатация таких объектов допускалась, ФИО1, полагая указанный отказ незаконным, обратилась в суд с иском, просит суд признать за ней право на получение в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <.........>

Определением Находкинского городского суда Приморского края к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено СНТ (ранее - ДНТ) «Побережье» (протокол от 12.07.2022 г.).

Истица ФИО1, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – СНТ (ранее – ДНТ) «Побережье» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, ходатайство об отложении слушания дела не заявляли. При указанных обстоятельствах, в силу ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истицы ФИО1 – ФИО3, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что со стороны истца, являющегося землепользователем в охранной зоне государственного природного комплексного морского заказника краевого значения «Залив Восток» залива ФИО2 моря, нарушений природоохранного законодательства не имеется, в суд представлено экспертное заключение ООО «Геодезия и Кадастр» от 27.09.2022 г. за № ГК/С-074-2022, в соответствии с которым принадлежащий истцу жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, соответствует требованиям Постановления Правительства Приморского края от 25.08.2021 г. № 558-пп «О внесении изменений в постановление администрации Приморского края от 28.07.2008 г. № 170-па «Об утверждении положений о государственных природных заказниках краевого значения»; согласно требований ст.65 Водного кодекса РФ эксплуатация дома, принадлежащего истцу, возможна. Просила иск удовлетворить полностью.

Представитель ответчика администрации Находкинского городского округа ФИО4, в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, полагала, что оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в охранной зоне государственного природного комплексного морского заказника краевого значения «Залив Восток» залива ФИО2 моря, что исключает его выделение на каком-либо праве в принципе. Представленное истцом вышеуказанное заключение от 27.09.2022 г. считала ненадлежащим доказательством по делу, поскольку натурный осмотр объекта эксперт не проводил, в заключении прямо указано, что информация изложена со слов заказчика. Просила в иске отказать.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, по следующим основаниям.

Постановлением Администрации Приморского края от 28.07.2008 N 170-па утверждено, в том числе, Положение о государственном природном комплексном морском заказнике краевого значения "Залив Восток" залива ФИО2 моря.

В судебном заседании установлено, что на основании договора аренды № 3359-09 от 04.09.2009 г., дополнительного соглашения от 14.04.2014 г. о внесении изменений и дополнений в договор аренды № 3359-09 от 04.09.2009 г., соглашения администрации Находкинского городского округа на передачу земельных участков в субаренду № 1-31-1088 от 13.05.2014 г., заключенных между ДНТ «Побережье» и администрацией НГО, ДНТ «Побережье» является арендатором земельных участков, расположенных в п.Средний г.Находка Приморского края.

25.02.2021 г. между ФИО1 и СНТ «Побережье» заключен договор субаренды № 21/2, на основании которого ФИО1 на срок с 14.04.2014 г. по 30.08.2049 г. передан в субаренду земельный участок площадью 629 кв.м с кадастровым номером <.........>, местоположение: <.........>, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «ведение дачного хозяйства».

Как следует из кадастровых выписок по земельному участку, вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 25.02.2014 г., а с 01.09.2021 г. ФИО1 является собственником жилого дома (кадастровый № <.........>) площадью 92,5 кв.м, который расположен в границах указанного земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.20, пункту 3 статьи 35 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Из материалов дела следует, что 30.03.2022 г. ФИО1 обратилась в администрацию НГО с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов.

21.04.2022 г. ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность было отказано, в обоснование принятого решения указано, что земельный участок расположен в охранной зоне государственного природного комплексного морского заказника краевого значения «Залив Восток» залива ФИО2 моря, в которой эксплуатация жилых объектов запрещена.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО5 указала, что ею не оспаривается тот факт, что испрашиваемый ею земельный участок действительно расположен в охранной зоне государственного природного комплексного морского заказника краевого значения «Залив Восток» залива ФИО2 моря.

Вместе с тем, в соответствии с Постановлением Администрации Приморского края от 10.09.2018 N 428-па "О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 28.07.2008 года N 170-па "Об утверждении положений о государственных природных заказниках краевого значения" изменен режим особой охраны государственного природного комплексного морского заказника краевого значения «Залив Восток» залива ФИО2 моря, и установлено, что на земельных участках, предоставленных в охранной зоне заказника до 29.09.2016 года, допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Поскольку испрашиваемый истцом земельный участок был передан в числе прочих в аренду ДНТ еще в 2009 г., в субаренду – в 2014 г., т.е. до установления вышеуказанных запретов на строительство и эксплуатацию, жилого дома на территории переданного на законных основаниях участка, истец полагала, что предоставление указанного земельного участка для названных ею целей возможен.

Более того, в подтверждение отсутствия нарушения требований природоохранного законодательства, истец представила суду заключение ООО «Геодезия и Кадастр» от 27.09.2022 г. за № ГК/С-074-2022, согласно выводов которого эксплуатация дома, принадлежащего истцу, возможна, а данный дом, расположенный на спорном земельном участке, соответствует требованиям Постановления Правительства Приморского края от 25.08.2021 г. № 558-пп «О внесении изменений в постановление администрации Приморского края от 28.07.2008 г. № 170-па «Об утверждении положений о государственных природных заказниках краевого значения».

Однако суд с данными доводами не согласен, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Как следует из материалов дела, комплексный морской заказник краевого значения "Залив Восток" залива ФИО2 моря образован решением исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов от 20.04.1989 года N 131.

Постановлением губернатора Приморского края от 08.08.2000 года N 556 изменено название комплексного морского заказника краевого значения "Залив Восток" залива ФИО2 моря на - государственный природный комплексный морской заказник краевого значения "Залив Восток" залива ФИО2 моря.

Охранная зона заказника установлена шириной 500 метров от уреза воды вдоль его сухопутной границы (пункт 2).

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ запрещена приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 2 статьи 65 Водного кодекса РФ определено, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п. 6 ст. 95 Земельного кодекса РФ, земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 14.03.1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Как следует из пункта 2 статьи 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", к особо охраняемым природным территориям относятся: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.

В силу п. 5 ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения.

В соответствии с п. 1 ст. 24 указанного Федерального закона на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Согласно разделу 4 Положения о государственном природном комплексном морском заказнике краевого значения "Залив Восток" залива ФИО2 моря, в охранной зоне заказника запрещается:

предоставление садоводческих и дачных земельных участков, земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства;

строительство промышленных, хозяйственных и жилых объектов, дорог, трубопроводов, линий электропередачи и прочих линейных объектов, за исключением строительства объектов для государственных и муниципальных нужд, строительства объектов в соответствии с абзацем одиннадцатым настоящего пункта, строительства линейных объектов для обеспечения функционирования хозяйственных и иных объектов, расположенных на земельных участках, предоставленных в охранной зоне заказника до 29 сентября 2016 года;

самовольное снятие или перемещение, а также нарушение естественной структуры почвенного слоя, уничтожение плодородного слоя почвы, выемка грунта;

на земельных участках, предоставленных в охранной зоне заказника до 29 сентября 2016 года, допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (абзац введен Постановлением Администрации Приморского края от 10.09.2018 N 428-па).

В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат, в том числе, земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Пунктами 2.1 и 2.3 Положения о государственном природном комплексном морском заказнике краевого значения "Залив Восток" залива ФИО2 моря установлено, что заказник занимает часть акватории залива Восток Японского моря, включая бухты Средняя, Восток, Тихая Заводь и Литовка, расположен на территории Партизанского муниципального района и Находкинского городского округа Приморского края, и имеет охранную зону шириной 500 метров от уреза воды вдоль его сухопутной границы.

Абзацем 7 пункта 4.2 Положения N 170-па (введенным в действие Постановлением администрации Приморского края от 29.09.2016 N 453-па и Постановление Администрации Приморского края от 31.01.2019 N 42-па) предусмотрено, что в охранной зоне заказника - территории береговой полосы шириной 500 метров - запрещается строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, дорог, трубопроводов, линий электропередачи и прочих линейных объектов (за исключением объектов, строящихся для государственных нужд и муниципальных нужд, строительства объектов в соответствии с абзацем одиннадцатым настоящего пункта, строительства линейных объектов для обеспечения функционирования хозяйственных и иных объектов, расположенных на земельных участках, предоставленных в охранной зоне заказника до 29 сентября 2016 года).

Абзацем 11 пункта 4.2 Положения N 170-па предусмотрено, что на земельных участках, предоставленных в охранной зоне заказника до 29 сентября 2016 года, допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов(абзац введен Постановлением Администрации Приморского края от 10.09.2018 N 428-па)

Согласно подпункту 11 статьи 105 ЗК РФ охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) относится к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: 4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Для этого в силу пункта 2 названной статьи в границах названных зон вводятся ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких участках объектов недвижимости и (или) ограничивают или запрещают использование участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления названных зон.

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером № <.........>, пункта 6.1 договора субаренды от 25.02.2021 г., чертежа градостроительного плана земельного участка, весь земельный участок с кадастровым номером № <.........> находится в 500-метровой водоохранной зоне моря.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Однако признание права не может быть осуществлено в нарушение норм действующего законодательства и прав иных лиц.

Статья 36 Конституции РФ, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (часть 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3), условия реализации данного права определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции.

Исходя из данных конституционных предписаний и требования статьи 55 (часть 3) Конституции РФ, а также учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель определил условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению.

Федеральный законодатель в порядке реализации возложенных на него полномочий предусмотрел в Земельном кодексе Российской Федерации, в пункте 2 и подпункте 1 пункта 5 статьи 27, что земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанных в пункте 4 данной статьи, ограничиваются в обороте и, соответственно, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу приведенной правовой нормы, приватизация земельных участков ограниченных в обороте, допускается только в том случае, если имеется специальный разрешающий закон федерального уровня.

Однако такого закона для данной категории земельных участков не имеется.

Федеральный закон от 14.03.1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" не предусматривает возможность предоставления в частную собственность земельных участков, находящихся в охранной зоне государственных природных заказников.

Поскольку испрашиваемый истцом земельный участок расположен в охранной зоне государственного природного комплексного морского заказника краевого значения «Залив Восток» залива ФИО2 моря, он относится к землям особо охраняемых природных территорий и ограничен в обороте, что является безусловным основанием, препятствующим возможности приобретения спорного земельного участка в собственность истца.

И представленное истцом заключение ООО «Геодезия и Кадастр» от 27.09.2022 г. за № ГК/С-074-2022 определяющего значения, по мнению суда, в данном случае иметь не может, ввиду действия императивного запрета на предоставление в собственность земель, ограниченных в обороте, и, более того, суд принимает во внимание, что указанное заключение оформлено не на основании данных полного натурного осмотра объекта, а на основании (в части оборудования дома истца, расположенного на спорном земельном участке, системой сбора локальных ливневых стоков) устной информации заказчика экспертизы (истца).

На основании изложенного, учитывая, что арендуемый истцом земельный участок находится в пределах особо охраняемых природных территорий, относится к землям, ограниченным в обороте, т.е. имеет особый правовой режим, не оборудован сооружением, обеспечивающим охрану водного объекта от загрязнения и засорения бытовыми стоками, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Находкинского городского округа о признании права на получение в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <.........>) – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд Приморского края в течение одного месяца.

Мотивированный текст решения суда составлен (с учетом выходных дней) - 15.12.2022 г.

Судья О.С. Шулико