Дело № 2-4262/2022
УИД: 51RS0002-01-2022-005432-75
Решение в окончательной форме принято 18 ноября 2022 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2022 г. город Мурманск
Первомайский районный суд города Мурманска в составе:
председательствующего судьи Григорьевой Е.Н.,
при секретаре Малофеевой Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ***, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению *** №*** о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ***, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению *** №*** (далее – ФИО1 №***) о возложении обязанности совершить определенные действия, указав в обоснование исковых требований, что прокуратурой *** проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, по результатам которой установлено, что ФИО1 №*** осуществляет образовательную деятельность по адресу: *** и согласно паспорту безопасности Учреждения отнесено к объектам третьей категории опасности.
В нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования в ФИО1 №*** не обеспечивается антитеррористическая защищенность образовательного Учреждения.
По результатам проведенной в *** г. проверки в адрес ФИО1 №*** вынесено представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени нарушения, выявленные в ходе проверки, не устранены.
Согласно информации, представленной ФИО1 №***, сведения о необходимости выделения дополнительных ассигнований на обеспечение требований антитеррористической безопасности направлены в Комитет по образованию администрации ***.
Выявленные в деятельности образовательной организации нарушения существенно снижают антитеррористическую защищенность образовательного объекта, поскольку не исполняются требования законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими безопасность жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации, ставят под угрозу жизнь и здоровье воспитанников и работников образовательной организации, и могут повлечь за собой нарушение прав лиц, круг которых определить невозможно.
Просит возложить на ФИО1 №*** обязанность в срок до *** обеспечить антитеррористическую защищенность объекта третьей категории опасности, расположенного по адресу: ***, а именно: обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать объект достаточным количеством видеокамер, позволяющим обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов.
Представитель истца – прокурор Беляева А.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика – *** ФИО1 №*** – ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, однако сослалась на трудность их фактического исполнения, представила письменные возражения.
Представитель третьего лица – комитета по образованию администрации *** – в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором оставил разрешение спора на усмотрение суда. Указал, что ответчиком проводится комплекс мероприятий, который позволяет обеспечить в ФИО1 №*** круглосуточный постоянный контроль за безопасностью учреждения и способствует выполнению требований безопасности и антитеррористический защищенности. Обеспечение физической охраны на объекте с привлечением частных организаций и оборудование помещения для охраны требует значительных финансовых затрат. Средства на проведение данных работ предусмотрены не были. Также отметил, что оборудование на первых этажах помещений для охраны с установкой систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения Росгвардии имеющимися проектами зданий детского сада не предусмотрено. Размещение такого поста и помещения для охраны (будки) в коридорах приведет к нарушению требований пожарной безопасности, применяемых к путям эвакуации.
Представитель третьего лица – администрации *** в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42 Концепции).
Пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса. В силу пункта 3 статьи 5 этого же Закона Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Во исполнение вышеуказанных положений постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения. Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5 Требований).
В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (пункт 6 Требований).
Согласно подпункту «в» пункта 13 Требований объекты (территории) третьей категории опасности – объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тысяч человек.
В соответствии с пунктом 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно пункту 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия:
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территория) архивирование и хранение данных в течение одного месяца (пункт 30 Требований).
В судебном заседании установлено, что ФИО1 №*** осуществляет деятельность по адресу: ***, является действующей образовательной организацией, основным видом деятельности которой согласно выписке из ЕГРЮЛ является «Образование дошкольное». Учредителем ФИО1 №*** является муниципальное образование ***, функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию администрации *** Учреждение отнесено к объектам третьей категории опасности, что ответчиком не оспаривается.
Прокуратурой *** была проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования в деятельности ФИО1 №***, по результатам которой установлено, что ответчиком в нарушение требований об антитеррористической защищенности объекта третьей категории опасности, не обеспечивается антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, а именно: не организована физическая охрана уполномоченными охранными организациями объекта; не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); объект не оснащен достаточным количеством видеокамер.
В адрес ФИО1 №*** прокуратурой округа было внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое до настоящего времени не исполнено, нарушения, выявленные в ходе проверки, не устранены.
Оценив представленные по делу доказательства и установив, что ФИО1 №*** не обеспечило соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, охрана детского образовательного учреждения не соответствует предъявляемым требованиям, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность учреждения подлежат удовлетворению.
При этом суд учитывает, что принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность, а выявленные нарушения требований действующего законодательства создают угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения образовательного учреждения в период их нахождения в образовательной организации, не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.
Доводы третьего лица о том, что все необходимые действия, направленные на выполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) осуществлены, судом отклоняются, поскольку предпринятые ответчиком меры не являются достаточными для обеспечения антитеррористической защищенности ФИО1 №*** и не свидетельствуют об устранении нарушений подпункта «в» пункта 25, пункта 30 Требований.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Предложенный прокурором срок для устранения нарушений действующего законодательства – до ***, суд находит достаточным и разумным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора ***, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению *** №*** о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение *** №*** *** обязанность в срок до *** обеспечить антитеррористическую защищенность объекта третьей категории, расположенного по адресу: ***, а именно:
обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
оборудовать на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
оборудовать объект достаточным количеством видеокамер, позволяющим обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судебные постановления могут быть обжалованы в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями, были исчерпаны иные установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу.
Председательствующий: Е.Н. Григорьева