УИД 17RS0017-01-2024-008758-78Дело № 2-561/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кызыл

3 июля 2025 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Папий-оол М.А., при секретаре Куулар С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства внутренних дел России в лице Министерства внутренних дел по Республике Тыва к ФИО1 о взыскании затрат за обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования,

УСТАНОВИЛ:

Министерство внутренних дел России в лице Министерства внутренних дел по Республике Тыва обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании затрат за обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования. В обоснование иска указано, что на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зачислен в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> и ФИО1 заключили контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ. Приказом МВД по Республике Тыва № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность <данные изъяты>. Приказом МВД по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ФИО1 уволен со службы по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, то есть по инициативе сотрудника. Согласно расчету затрат на обучение, с учетом периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 540 835,65 руб. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 извещен и ознакомлен под роспись о необходимости в добровольном порядке возместить затраты на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВЖ России в течение 30-ти рабочих дней с момента получения уведомления. До настоящего времени ФИО1 затраты на обучение не возместил. Просит взыскать с ФИО1 в пользу МВД России затраты на его обучение в <адрес> в размере 540 835,65 руб.

Представитель истца ФИО4 в суде просила иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 просил рассмотреть дело без его участия, ранее просил в иске отказать, пояснил при этом, что в период работы в УМВД России по <адрес> обращался к руководству с вопросом по поводу его перевода в органы внутренних дел <адрес>, ему пояснили, что перевод невозможен, только через увольнение придется устраиваться на новое место работы. В течение месяца после увольнения в <адрес> искал жилье, затем в ноябре подал заявление в УМВД России по <адрес> с просьбой о поступлении на службу. На прежнем месте работы имел доступ к государственной тайне, доступ сохраняется в течение 6 месяцев после увольнения, поэтому он успел подать заявление на новое место, проверку в этой части ему проходить не пришлось. Однако личное дело поступило с <адрес> с большим опозданием в ДД.ММ.ГГГГ года, после чего его приняли на новое место работы. Личное дело поступило в недостатками, справка о его дохода не была приложена. Все это время в <адрес> ждали поступление личного дела. В связи с задержкой личного дела он звонил на телефон доверия МВД по Республике Тыва, по этому поводу должны были проводить проверку. Переехал в <адрес> с семьей, имеет малолетнюю дочь. В городе у него раньше было много знакомых, есть родственник, город знает давно, поэтому туда переехал.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Служба в органах внутренних дел Российской Федерации, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. № 17-П, от 15 июля 2009 г. № 13-П и от 21 марта 2014 г. № 7-П).

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что контракт - соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Статья 23 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определяет содержание контракта.

В контракте в качестве одного из условий предусматривается обязательство гражданина или сотрудника органов внутренних дел проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (пункт 2 части 2 статьи 23 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3, пунктом 6 части 3 статьи 23 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме или для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук, предусматриваются в том числе: обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; обязанность сотрудника в случаях, предусмотренных данным федеральным законом, возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на его обучение.

Порядок и основания восстановления на службе в органах внутренних дел установлены в статье 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Основанием для восстановления сотрудника органов внутренних дел на службе в органах внутренних дел является решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя либо решение суда о восстановлении сотрудника на службе в органах внутренних дел (чвасть 3 статьи 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника (пункт 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату издания приказа об увольнении ФИО1 со службы в органах внутренних дел – ДД.ММ.ГГГГ) в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, в частности, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 82 этого федерального закона, в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 данного федерального закона, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При расторжении по инициативе сотрудника органов внутренних дел срочного контракта, предусмотренного пунктами 3 и 4 части 5 статьи 22 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, сотрудник обязан возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение, за исключением случаев расторжения контракта по одному из следующих оснований: 1) заключение военно-врачебной комиссии о невозможности проживания члена семьи сотрудника по медицинским показаниям в местности, в которой сотрудник проходит службу в органах внутренних дел, и отсутствие возможности перевода сотрудника на службу в другую местность; 2) необходимость постоянного ухода за отцом, матерью, супругом (супругой), сыном (дочерью) или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), либо достигшими пенсионного возраста, либо являющимися инвалидами I или II группы, при отсутствии возможности ухода со стороны других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 3) необходимость ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого сотрудник воспитывает без матери (отца);4) состояние здоровья (болезнь) - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности (о негодности) к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью (часть 6 статьи 84 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Эти нормы корреспондируют статье 249 Трудового кодекса Российской Федерации (глава 39 Трудового кодекса Российской Федерации "Материальная ответственность работника"), согласно которой в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение).

Затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательной организацией высшего образования, образовательной или научной организацией на обучение сотрудника (пункт 2 Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение).

В последний день службы сотрудника руководитель органа внутренних дел или по его поручению иное должностное лицо выдают этому сотруднику уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации с указанием их размера и реквизитов лицевого счета для перечисления средств (пункт 4 Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение).

При отмене приказа об отчислении из образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации и (или) увольнении сотрудника либо при его восстановлении в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации и (или) на службе в органах внутренних дел средства, затраченные на обучение в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации, возмещенные сотрудником в связи с расторжением контракта и увольнением, подлежат возврату сотруднику в полном объеме (пункт 6 Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение).

Размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, обучавшимися в образовательных организациях высшего образования, окончившими образовательную организацию высшего образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, определяется по формуле, приведенной в подпункте «б» пункта 12 Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение, с учетом: количества полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательной организации высшего образования; количества полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; количества дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; размера средств федерального бюджета, затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательной организации высшего образования, который подлежит включению в контракт.

Из приведенных нормативных положений следует, что при заключении контракта о прохождении службы в органах внутренних дел граждане добровольно принимают на себя предусмотренные этим контрактом обязанности, обусловленные особым статусом сотрудника органов внутренних дел, а государство обеспечивает им возможность проходить службу в органах внутренних дел на соответствующих должностях и предоставляет гарантии, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в органе внутренних дел в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования или научной организации МВД России ввиду его увольнения по собственной инициативе (пункт 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) он должен возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, размер которых рассчитывается по нормам, содержащимся в Правилах возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение.

При этом средства федерального бюджета, возмещенные сотрудником в добровольном порядке (по соглашению с органом внутренних дел) в связи с расторжением контракта и увольнением (либо взысканные с него по решению суда), подлежат возврату сотруднику в полном объеме, если отменен приказ об отчислении из образовательной организации высшего образования или научной организации МВД России и (или) приказ об увольнении сотрудника со службы либо при его восстановлении в образовательной организации высшего образования или научной организации МВД России и (или) на службе в органах внутренних дел.

Не возмещенные сотрудником органов внутренних дел, не выполнившим обязательства по прохождению службы, федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел средства в предусмотренный Правилами возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение срок можно рассматривать в контексте приведенных выше нормативных положений, а также норм статьи 238 Трудового кодекса Российской Федерации в качестве ущерба, причиненного федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляющему полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении сотрудников органов внутренних дел.

Таким образом, нормативное регулирование отношений, касающееся обязанности сотрудника органов внутренних дел возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение, имеет целью возмещение государству ущерба - фактически понесенных расходов на подготовку кадров для органов внутренних дел - лишь в тех случаях, когда сотрудник не выполнил добровольно принятое на себя обязательство проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, в течение срока, предусмотренного контрактом, по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации МВД России.

Конституционный Суд Российской Федерации в ряде постановлений указывал на недопустимость формального применения норм права. В случаях, когда суды не исследуют по существу обстоятельства дела, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции, оказывается существенно ущемленным, а конституционным правам и свободам не обеспечивается реальное действие (постановления от 30 июня 2020 г. №31-П, от 11 июля 2017 г. № 20-П, от 14 июля 2003 г. №12-П).

Будучи серьезным препятствием на пути установления основанного на принципе справедливости баланса конституционно признанных интересов, формализм в правоприменении подлежит преодолению через учет конституционно значимых целей, стоящих перед соответствующим регулированием. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 13 декабря 2016 г. № 28-П, от 10 марта 2017 г. № 6-П, от 11 февраля 2019 г. № 9-П и др.).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зачислен в <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> и ФИО1 заключили контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ.

Приказом МВД по Республике Тыва № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность <данные изъяты>.

Приказом МВД по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уволен со службы по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, то есть по инициативе сотрудника.

Согласно расчету, представленного истцом, затраты на обучение, с учетом периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составляют 540 835,65 руб.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 извещен лично и ознакомлен под роспись о необходимости в добровольном порядке возместить затраты на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВЖ России в течение 30-ти рабочих дней с момента получения уведомления.

Со стороны ответчик ФИО1 представлены: 1) копия заявления от ДД.ММ.ГГГГ в УМВД России по <адрес> с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел РФ, в котором он просит рассмотреть представленные им документы с целью изучения возможности приема на службу на должность оперуполномоченного 4 подразделения (по обслуживанию <адрес>) отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по <адрес>; 2) справка УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о том, что ФИО1 проходит службу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности <данные изъяты> (по обслуживанию <адрес>) отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по <адрес>. Контракт заключен на 4 года; 3) приказ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО1 на вышеуказанную должность на основании его заявления и контракта от ДД.ММ.ГГГГ; 4) ответ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № на запрос суда, в котором сообщается, что с ФИО1 заключен контракт ДД.ММ.ГГГГ №, выписка из этого приказа приложена к ответу.

ФИО1 уволился со службы по личным обстоятельствам, но затем с перерывом чуть больше месяца подал заявление о принятии его на службу, затем вновь поступил на службу в органы внутренних дел, то есть проходит службу и выполняет возложенные на него служебные обязанности.

При таких обстоятельствах, ответчика ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ можно считать исполняющим обязательство по контракту (проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательной организации).

Суд полагает, что истец, настаивая на взыскании с ФИО1 затрат на обучение, содержание нормативных положений, определяющих обязанность сотрудника органов внутренних дел возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение, истолковал неправильно, без учета характера этих отношений и цели их правового регулирования (возмещение государству фактически понесенных расходов на подготовку кадров для органов внутренних дел сотрудником, не выполнившим обязательство по прохождению службы), конкретных обстоятельств настоящего дела.

При этом, суд обращает внимание на то, что в случае если ответчик ФИО1 вновь уволится со службы, то у МВД России остается право взыскания затрат, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени.

Истцом не принято во внимание, что при разрешении вопроса о возврате сотрудником органов внутренних дел денежных средств, затраченных на его обучение федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, правовое значение имеет факт прохождения им службы в органах внутренних дел, свидетельствующий о выполнении им обязательства по контракту.

Таким образом, поскольку ответчик ФИО1 исполняет обязательство по контракту (проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательной организации), правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Министерства внутренних дел России в лице Министерства внутренних дел по Республике Тыва к ФИО1 о взыскании затрат за обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2025 года.

Судья М.А. Папий-оол