Дело № 2-1509/2025
УИД 36RS0022-01-2025-002628-90
Строка 2.219
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Новая Усмань 15 декабря 2025 г.
Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующей судьи Алешниковой С.В.,
при секретаре судебного заседания Демидовой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах к муниципальному унитарному предприятию (служба заказчика) «Воленское жилищно-коммунальное хозяйство» о понуждении к устранению требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства,
установил:
территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию (служба заказчика) «Воленское жилищно-коммунальное хозяйство» о понуждении к устранению требований действующего санитарно -эпидемиологического законодательства, в соответствии с требованиями которого просил обязать ответчика устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: обеспечить осуществление производственного лабораторного контроля качества питьевой воды в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды по объему и кратности; лабораторные исследования и испытания проводить организацией, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с требованиями статьи 25 Федерального закона от 07Л2.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статьями 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды"; обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный opган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение в соответствии с требованиями ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пп. г) п.23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды".
В обоснование заявленных требований истцом указано, что по результатам анализа поступающих в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 23 Правилам осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10 сведений о результатах производственного контроля качества питьевой воды хозяйствующими субъектами, проведенного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» было установлено, что МУП (Служба заказчика) "Воленское Жилищно-Коммунальное Хозяйство", осуществляющая деятельность по подаче питьевой воды населению в период с января по июнь не проводит производственный контроль качества питьевой воды.
Основным видом деятельности юридического лица РСО, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является распределение воды для питьевых и промышленных нужд №
Таким образом, РСО относится к числу организаций, которые эксплуатируют централизованные системы водоснабжения, у которого присутствует нормативно установленная обязанность по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения.
Программа производственного контроля МУП (Служба заказчика) "Воленское Жилищно-Коммунальное Хозяйство" разработана и согласована с территориальным органом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, но производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению, не осуществляется.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах, с настоящими исковыми требованиями, с учетом их уточнения.
В судебное заседание представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах и представитель ответчика МУП "Воленское жилищно-коммунальное хозяйство" не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.
Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Новоусманского районного суда Воронежской области, в связи с чем, на основании статей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив и исследовав материалы дела, оценив, представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.
В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно статье 8 указанного Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (абзац 3 пункта 1 статьи 2 указанного Закона).
Судом установлено и из материалов дела следует, что МУП "Воленское жилищно-коммунальное хозяйство" осуществляет деятельность по подаче питьевой воды населению, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является распределение воды для питьевых и промышленных нужд №
При плановой выездной проверке в отношении МУП "Воленское жилищно-коммунальное хозяйство" и рассмотрении экспертного заключения было выявлено нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. По результатам проверки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском районах вынесено постановление № по делу об административном правонарушении.
В пунктах 1 и 3 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
Пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", введенные в действие с 01.03.2021, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.02.2021 №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с "Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10 (далее - Правила осуществления производственного контроля), и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на юридических лиц возложена обязанность выполнения требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Отношения в сфере водоснабжения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и иными нормативными правовыми актами в указанной сфере деятельности.
Обязанность обеспечивать соответствие качества горячей и питьевой воды централизованных систем водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям в силу положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" возложена на организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.
Аналогичное требование установлено статьями 23 и 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", согласно которым организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение с использованием централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, обязаны подавать абонентам питьевую и горячую воду, соответствующую установленным требованиям.
Согласно пунктам 15, 16 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно- канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.
В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно- канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем; организация, осуществляющая горячее водоснабжение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем;
в соответствии со статьей 25 Закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
В пункте 5 статьи 25 Закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" указано, что программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды.
Рабочая программа утверждается на срок не более 5 лет. В течение указанного срока в программу могут вноситься изменения и дополнения по согласованию с Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области.
Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организациями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и i безопасности питьевой воды, горячей воды, которыми установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 4 Закона N 416-ФЗ, пункту 5 Правил осуществления производственного контроля, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.
Поскольку МУП (Служба заказчика) "Воленское Жилищно-Коммунальное Хозяйство" программа производственного контроля разработана и согласованна с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, но не выполняется, то суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах к муниципальному унитарному предприятию (служба заказчика) «Воленское жилищно-коммунальное хозяйство» о понуждении к устранению требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие (Служба Заказчика) "Воленское Жилищно-Коммунальное Хозяйство" (ИНН - <***>, ОГРН <***>) обеспечить осуществление производственного лабораторного контроля качества питьевой воды в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды по объему и кратности; лабораторные исследования и испытания проводить организацией, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с требованиями статьи 25 Федерального закона от 07Л2.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статьями 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды".
Обязать Муниципальное унитарное предприятие (Служба Заказчика) "Воленское Жилищно-Коммунальное Хозяйство" (ИНН - <***>, ОГРН <***>) обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение в соответствии с требованиями ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пп. г) п.23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды".
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Воронежского областного суда через Новоусманский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.В. Алешникова
Мотивированное решение изготовлено 29.12.2025.