УИД № 77RS0027-02-2022-015492-74

Судья Иванов Д.М.

Гр. дело № 33 - 30205/2023

Дело в суде 1-й инстанции №2- 4973/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Лобовой Л.В.,

и судей Рачиной К.А., Дегтеревой О.В.,

при помощнике судьи Макушненко В.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В.,

гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Московской области на решение Тверского районного суда города Москвы от 01 ноября 2022 года, которым постановлено:

иск Торосян ... к ГУ МВД России по Московской области о признании права на исчислении пенсии за выслугу лет с учетом процентной надбавки за стаж службы (выслугу лет), обязании произвести перерасчет пенсии удовлетворить.

Признать право Торосян ... на исчислении пенсии за выслугу лет с учетом процентной надбавки за стаж службы (выслугу лет).

Обязать ГУ МВД России по Московской области произвести перерасчет пенсии Торосян ... с учетом процентной надбавки за стаж службы (выслугу лет),

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по Московской области, в котором просит признать право на исчислении пенсии за выслугу лет с учетом процентной надбавки за стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел Республика Абхазия, обязать ответчика произвести перерасчет пенсии.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что она в период с 12.10.1994 г. по 30.11.2017г. проходила службу в органах внутренних дел Республики Абхазия и была уволена со службы 30.11.2017 по выслуге лет, в связи с переездом и проживанием в Московской области, пенсия истцу назначена МВД России с 01.12.2017 на основании пункта «а» статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел» за выслугу 25 лет в календарном исчислении, с учетом процентной надбавки за стаж службы 23 года. 11.10.2019 г. ЦПО ГУ МВД было направлено письмо (исх. № 97/2135 от 11.10.2019) в ДГСК МВД России в отношении стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел Республики Абхазия после распада СССР для исчисления процентной надбавки к пенсии. В связи с поступлением в ЦПО ГУ МВД ответа ДГСК МВД России (вх. № 4124 от 06.11.2019) об отсутствии оснований для зачета в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной процентной надбавки периодов службы в органах внутренних дел Республики Абхазия, на основании части 3 статьи 62 Закона, ошибка при назначении пенсии была устранена, размер пенсии ФИО1 с 01.12.2019 г. пересмотрен. Не соглашаясь с размером пенсии, истец обратилась в суд с иском.

Истец в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Московской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в письменных возражения.

Суд постановил приведенное выше решение, в апелляционной жалобе ГУ МВД России по Московской области ставит вопрос об отмене решения и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и считает, что правовые основания для перерасчета пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» отсутствуют по причине того, что включение в стаж службы (за выслугу лет) для ежемесячной процентной надбавки период службы в МВД Республики Абхазия возможно только в случае заключения Соглашения, тогда Соглашением на которое ссылался истец, не регулируются вопросы начисления процентной надбавки.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика ФИО2, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствии истца по ее заявлению, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия находит решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, имеются.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в связи с постоянным проживанием в Московской области в ЦПО ГУ МВД с заявлением о назначении пенсии обратилась ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации, выданный 25.08.2016 г. ТП № 2 Межрайонного ОУФМС России по Московской области в городском поселении Одинцово), прибывшая из Республики Абхазия.

Согласно материалам пенсионного дела, бывший начальник штаба Гулрыпшского РОВД МВД Республики Абхазия подполковник милиции ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел Республики Абхазия с 12.10.1994 г. по 30.11.2017 г. и была уволена со службы 30.11.2017 г. по пункту «в» статьи 58 (по выслуге срока службы, дающей право на пенсию) Положения о прохождении службы в органах внутренних дел Республики Абхазия приказом Министра от 14.11.2017 № 342 с выслугой 25 лет 00 мес. 15 дней в календарном исчислении.

По линии МВД России пенсия ФИО1 назначена с 01.12.2017 г. в размере 18615,48 руб. на основании пункта «а» статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» за выслугу 25 лет в календарном исчислении, с учетом процентной надбавки за стаж службы 23 года 01 мес. 18 дней ( л.д. 25).

11.10.2019 г. ЦПО ГУ МВД было направлено письмо (исх. № 97/2135 от 11.10.2019) в ДГСК МВД России в отношении стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел Республики Абхазия после распада СССР для исчисления процентной надбавки к пенсии.

В связи с поступлением в ЦПО ГУ МВД ответа ДГСК МВД России (вх. № 4124 от 06.11.2019) об отсутствии оснований для зачета в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной процентной надбавки периодов службы в органах внутренних дел Республики Абхазия, руководствуясь частью 3 статьи 62 названного Закона, ошибка при назначении пенсии была устранена, размер пенсии ФИО1 с 01.12.2019 г. пересмотрен и составил 15845,07 руб. ( л.д. 26).

Также, истец была уведомлена ЦПО ГУ МВД о причинах пересмотра размера пенсии, копии ответов пенсионного органа МВД ФИО1 приложила к своей жалобе в Прокуратуру Московской области.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1 в части признания права на исчисление пенсии за выслугу лет с учетом процентной надбавки за стаж службы в Республике Абхазия (выслуге лет), обязании произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет с учетом процентной надбавки, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что имеются основания для перерасчета истцу пенсии за выслугу лет, поскольку в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий ФИО1 подлежит включению процентная надбавка к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел Республики Абхазия. Какой-либо иной особый порядок включения надбавки к окладу за стаж службы (выслугу лет) для данной категории лиц не установлен.

При этом суд первой инстанции сослался на положения части 8 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта "б" пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».

Также суд сослался на заключенное 13 июня 2011г. между Российской Федерацией и Республикой Абхазия Соглашение о порядке пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел, вступившее в силу 6 мая 2013 года, в рамках п. 2 ст. 2 которого, исчисление и выплата пенсии сотруднику производятся компетентными органами Стороны, на территории которой он постоянно проживает, в соответствии с законодательством данной Стороны.

Судебная коллегия считает, что выводы суда в решении основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.

В соответствии с абзацем пятым пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» действие настоящего Закона распространяется на лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом Советских Социалистических Республик с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу статьи 4 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом Советских Социалистических Республик заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Исходя из приведенных положений Закона, пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 4 Закона, проходивших службу в других государствах - участниках Содружества Независимых Государств и государствах, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, на которых распространяются положения Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными между Российской Федерацией либо бывшим Союзом Советских Социалистических Республик и этими государствами.

Согласно подпункту "б" пункта 2 Положения об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. № 43, в выслугу лет для назначения надбавки к окладу денежного содержания сотрудникам включается время службы в органах внутренних дел (полиции), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях) государств - участников СНГ и государств, не являющихся участниками СНГ, с которыми Российской Федерацией заключены соответствующие договоры (соглашения).

Российская Федерация и Республика Абхазия являются участниками Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия от 13 июня 2011 г. «О порядке пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел», которым не регулируется вопросы исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты процентной надбавки.

В соответствии со статьей 62 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N4468-1 в случае обнаружения ошибки, допущенной при назначении пенсии за выслугу лет, производится устранение этой ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу этой же статьи удержание излишне уплаченных сумм с пенсионера производится только в случае подтверждения злоупотребления с его стороны.

В соответствии с пунктом 52 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 9 января 2018 г. № 7, при изменении выслуги лет, влияющей на размер выплачиваемой пенсии, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника готовится новый расчет выслуги лет, который приобщается к материалам пенсионного дела.

Учитывая вышеприведенное правовое регулирование, представленные доказательства в рамках статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу, что пенсия истцу была пересчитана с 1 декабря 2019, согласно статьи 62 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 верно, с учетом допущенной при назначении пенсии за выслугу лет ошибки, устраненной в рамках законодательства Российской Федерации и удержаний с истца не производилось.

В связи с изложенным решение суда первой инстанции, которым были удовлетворены исковые требования ФИО1 о признании права на начисление пенсии за выслугу лет с учетом процентной надбавки за стаж службы, перерасчете пенсии с учетом периода службы Республике Абхазия, нельзя признать законным, оно принято с существенными нарушениями норм материального права, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием решения об отказе ФИО1 в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда города Москвы от 01 ноября 2022 года отменить, принять новое решение.

В удовлетворении иска Торосян ... к ГУ МВД России по Московской области о признании права на исчислении пенсии за выслугу лет с учетом процентной надбавки за стаж службы (выслугу лет), обязании произвести перерасчет пенсии, - отказать.

Председательствующий

Судьи