Дело № 2а-158/2022

УИД 22RS0005-01-2022-000189-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Бурла 17 августа 2022г.

Бурлинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Е.Н. Климук,

при секретаре Катруша Е.В.,

с участием прокурора Бурлинского района Панкратова В.А.,

представителя ответчика администрации Бурлинского района Алтайского края Т.А.Ломаной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бурлинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бурлинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бурлинского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Администрации Бурлинского района Алтайского края, в котором указывает на то, что в ходе проведенной проверки выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на следующих земельных участках:

- с.Новопесчаное, земельный участок 22:06:020404, площадью 1,5га,

- с.Михайловка, земельный участок 22:06:010304, площадью 3,1га,

- с.Лесное, земельный участок 22:06:020503, площадью 1,5га,

- с.Устьянка, земельный участок 22:06:020606 площадью 40га.

В связи, с чем прокурор в административном исковом заявлении просил признать незаконным бездействие Администрации Бурлинского района Алтайского края по непринятию мер к ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов на земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных в кадастровом квартале 22:06:020404, площадью 1,5 га, в с.Новопесчаное Бурлинского района Алтайского края, в кадастровом квартале 22:06:010304, площадью 3,1га, в с.Михайловка Бурлинского района Алтайского края, в кадастровом квартале 22:06:020503, площадью 1,5га, в с.Лесное Бурлинского района Алтайского края, в кадастровом квартале 22:06:020606, площадью 40га, с.Устьянка Бурлинского района Алтайского края.

Возложить на Администрацию Бурлинского района Алтайского края устранить несанкционированное размещение коммунальных отходов на земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных в кадастровом квартале 22:06:020404, площадью 1,5 га, в с.Новопесчаное Бурлинского района Алтайского края, в кадастровом квартале 22:06:010304, площадью 3,1га, в с.Михайловка Бурлинского района Алтайского края, в кадастровом квартале 22:06:020503, площадью 1,5га, в с.Лесное Бурлинского района Алтайского края, в кадастровом квартале 22:06:020606, площадью 40га, с.Устьянка Бурлинского района Алтайского края.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил установить срок исполнения действий до 01.11.2022.

Представитель Администрации Бурлинского района Алтайского края Ломаная Т.А. в судебном заседании исковые требования признала, представила заявление о признании иска ответчиком, просила установить длительный срок исполнения действий.

Выслушав пояснение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки прокуратурой Бурлинского района Алтайского края исполнения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, на территории Администрации Бурлинского района Алтайского края располагаются несанкционированные свалки - место размещения твердых коммунальных, строительных и иных бытовых отходов.

При этом установлено, что несанкционированные свалки расположены на земельном участке сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена. Данные обстоятельства подтверждаются картами Роскадастра, не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22), органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч.2 ст.2).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ (далее - ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ) «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании ст. 51 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе, радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ) запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов

Согласно ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ территория муниципальных образований подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

На основании ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Помимо этого, в соответствии с п. 3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017г. №83, органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение ликвидации несанкционированных свалок.

В п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом (абзац четвертый).

По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. За участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельных участках, расположенных на территории Администрации Бурлинского района Алтайского края на межселенных территориях муниципального района, в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, поэтому возложение обязанности по ликвидации указанной выше свалки на данного ответчика, является законным.

Также в соответствии с Уставом МО Бурлинского района Алтайского края к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (п. 16 ч.1 ст.5); Администрация района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района, обладает правами юридического лица и действует на основании настоящего Устава (ст. 40); к полномочиям Администрации района относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (п.17 ст.44).

Возлагая на Администрацию Бурлинского района Алтайского края обязанность по устранению нарушений требований природоохранного и санитарно-эпидемиологическое законодательства, суд принимает во внимание, что организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований (в том числе земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена) осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Администрация района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района, который осуществляет систематический контроль за исполнением органами исполнительности власти положений федерального и краевого законодательства на территории района. Сведений о том, что функции в рассматриваемой области переданы в распоряжение конкретных органов исполнительной власти, суду не представлены.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ч.3 ст. 43 КАС РФ, суд принимает признание иска ответчиком.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать: в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

Истцом предложен срок до 01.11.2022 для исполнения требований прокурора.

С учетом обстоятельств рассматриваемого спора, характера и объёма подлежащих выполнению работ, суд полагает, что такой срок не будет отвечать принципу исполнимости судебного акта, полагает возможным установить для исполнения требования о ликвидации незаконных свалок срок не позднее восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Бурлинского района Алтайского края по непринятию мер к ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов на земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных в кадастровом квартале 22:06:020404, площадью 1,5 га, в с.Новопесчаное Бурлинского района Алтайского края, в кадастровом квартале 22:06:010304, площадью 3,1га, в с.Михайловка Бурлинского района Алтайского края, в кадастровом квартале 22:06:020503, площадью 1,5га, в с.Лесное Бурлинского района Алтайского края, в кадастровом квартале 22:06:020606, площадью 40га, с.Устьянка Бурлинского района Алтайского края.

Возложить на Администрацию Бурлинского района Алтайского края обязанность в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить несанкционированное размещение коммунальных отходов на земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных в кадастровом квартале 22:06:020404, площадью 1,5 га, в с.Новопесчаное Бурлинского района Алтайского края, в кадастровом квартале 22:06:010304, площадью 3,1га, в с.Михайловка Бурлинского района Алтайского края, в кадастровом квартале 22:06:020503, площадью 1,5га, в с.Лесное Бурлинского района Алтайского края, в кадастровом квартале 22:06:020606, площадью 40га, с.Устьянка Бурлинского района Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Бурлинский районный суд Алтайского края со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Климук

Мотивированное решение изготовлено 22.08.2022.

Копия верна, подлинное решение хранится в гражданском деле № 2а-158/2022, находящемся в производстве Бурлинского районного суда Алтайского края

Судья Е.Н. Климук

Решение не вступило в законную силу на 22.08.2022.

Секретарь с/з Катруша Е.В.