Дело № 2-1183/2022 (59RS0025-01-2022-001388-21)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Краснокамск 20.07.2022
Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Щербаковой А.В.,
при секретаре Карповой К.А.,
с участием представителя истца прокуратуры г. Краснокамска ФИО1
представителя ответчика администрации Краснокамского городского округа ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда гражданское дело по иску прокурора г. Краснокамска к администрации Краснокамского городского округа о возложении обязанности создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,
Установил:
прокурор г.Краснокамска, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о возложении обязанности на администрацию Краснокамского городского округа Пермского края в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), соответствующие требованиям Постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края».
В обоснование требований указав, что прокуратурой г.Краснокамска проведена проверка исполнения администрацией Краснокамского городского округа Пермского края законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в результате которой выявлены существенные нарушения закона в указанной сфере. В ходе проверки установлено, что в региональным оператором по обращению с ТКО в Пермском крае – АО «Пермский региональный оператор ТКО» осуществляется децентрализованный сбор ТКО. Потребителям не оказывается коммунальная услуга – сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, поскольку отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. При этом, в соответствии с нормативно-правовыми актами администрации Краснокамского городского округа, органом местного самоуправления в должно быть создано 2 места (площадки) накопления ТКО по адресу: - (кадастровый квартал № (географические координаты: X №, У №). (кадастровый квартал № (географические координаты: X №, У №). Децентрализованный способ сбора ТКО на территории свидетельствует о неисполнении администрацией Краснокамского городского округа требований действующего законодательства в сфере обращения с ТКО, что может привести к появлению в населенном пункте несанкционированных свалок, угрозе возникновения и распространения массовых инфекционных и не инфекционных заболеваний, созданию угрозы жизни и здоровью населения, в результате чего будет нарушено конституционное право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании прокурор поддерживала исковые требования по доводам, изложенным в заявлении, просила уточнить исковые требования и указать в решении кадастровый квартал точек.
Представитель ответчика администрации Краснокамского городского округа указала, что с иском согласны, однако не согласны в части срока исполнения решения, просили исполнение решения установить до 31.12.2024.
Представитель третьего лица АО «Пермский региональный оператор ТКО» надлежащим образом извещен о времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, направили ходатайство в суд о рассмотрении дела в их отсутствие, также суду пояснили, что с исковыми требованиями согласны.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно п.1 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Пунктом 2 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.
Из п.4 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ «Об отходах» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесено определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно с ч.ч.1,3 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ «Об отходах» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» установлены Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию (далее -Правила).
Пунктом 3 Правил определено, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Из пункта 12 Правил следует, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п.16 Правил схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г.Краснокамска проведена проверка исполнения администрацией Краснокамского городского округа Пермского края законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В результате проверки установлено, что в д региональным оператором по обращению с ТКО в Пермском крае – АО «Пермский региональный оператор ТКО» осуществляется децентрализованный сбор ТКО, поскольку отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.
Постановлением администрации Краснокамского городского округа от 07.10.2019 № 710-п «Об утверждении схемы размещения мест (площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Краснокамского городского округа», а также иными нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления, администрацией Краснокамского городского округа в должно быть создано 2 места (площадки) накопления ТКО по адресам: (кадастровый квартал № (географические координаты: X №, У №). (кадастровый квартал № (географические координаты: X №, У №) (л.д. 9-16).
Постановлением администрации Краснокамского городского округа № 674-п от 24.11.2020 «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Краснокамского городского округа утвержден прилагаемый реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Краснокамского городского округа.
Признаны утратившими силу проставление администрации Краснокамского городского округа от 08.10.2019 №712-п «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Краснокамского городского округа», постановление администрации Краснокамского городского округа от 07.10.2019 № 710-п «Об утверждении схемы размещения мест 9площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Краснокамского городского округа». Постановлением администрации Краснокамского городского округа от 06.07.2022 №581-п «О внесении изменений в постановление администрации Краснокамского городского округа от 24.11.2020 № 674-п «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Краснокамского городского округа». Согласно приложению к постановлению в утверждены схемы мест площадок накопления твердых коммунальных отходов, по следующим адресам: (кадастровый квартал № (географические координаты: X №, У №). (кадастровый квартал № (географические координаты: X №, У №).
Постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края» создание, организация и содержание мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территорий, прилегающих к месту погрузки твердых коммунальных отходов, за исключением случаев, указанных в пунктах 2.5-2.7, 2.9 настоящего Порядка, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Пермского края в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Пунктами 2.1.- 2.2. постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления и сбора твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках (далее - централизованный способ); в специально предназначенные емкости, пакеты и мусоровозы, предоставленные региональным оператором (далее - децентрализованный способ).
Места накопления и сбора твердых коммунальных отходов определяются схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденной органом местного самоуправления, и учитываются органом местного самоуправления в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п.п.2.10.- 2.14. постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п контейнерная площадка должна быть огорожена по периметру с трех сторон и располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, исключающем скопление поверхностной воды, которое способно выдержать установку и (или) выкатывание контейнеров без их повреждения. В случае если на контейнерной площадке установлены контейнеры без крышки, контейнерная площадка должна иметь крышу для предотвращения попадания в контейнеры атмосферных осадков и недопущения доступа животных. Расстояние от контейнерной площадки, специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов до жилых домов, детских площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
В исключительных случаях в районах сложившейся застройки, где отсутствует возможность соблюдения установленных пунктом 2.11 Порядка санитарных разрывов от контейнерной площадки, специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов до жилых домов, детских площадок, мест отдыха и занятий спортом, эти расстояния по инициативе потребителя, регионального оператора, органа местного самоуправления устанавливаются решением комиссии с участием представителей регионального оператора, органа местного самоуправления и потребителя с составлением акта, являющегося неотъемлемой частью схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования. В зонах застройки индивидуальными или блокированными жилыми домами расстояние от контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов до жилых домов, детских площадок, мест отдыха и занятий спортом определяется собственниками индивидуальных или блокированных жилых домов и может быть сокращено до 8 метров по согласованию с органом местного самоуправления. Размер контейнерной площадки должен быть рассчитан для установки необходимого количества контейнеров и (или) бункеров для накопления и сбора твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов.
Согласно п.8.1. постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п децентрализованный способ накопления твердых коммунальных отходов может применяться региональным оператором (региональными операторами) на территориях сложившейся застройки при невозможности обустройства места накопления и сбора твердых коммунальных отходов или на период строительства, реконструкции и ремонта места накопления и сбора твердых коммунальных отходов. Факт невозможности обустройства места накопления и сбора на территориях сложившейся застройки устанавливается актом, подписанным уполномоченными лицами регионального оператора и органа местного самоуправления.
В соответствии статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Таким образом, прямая обязанность по организации создания и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.
Доводы ответчика о том, что в бюджете администрации Краснокамского городского округа отсутствуют денежные средства, суд не принимает во внимание, поскольку право граждан на благоприятную окружающую среду не может ставиться в зависимость от условий финансирования соответствующих мероприятия. Кроме того, в соответствии с постановлениями принятыми администрацией Краснокамского городского округа в октябре 2019 года утверждены реестр мест площадок (накопления) ТКО, однако администрацией Краснокамского городского округа соответствующих мер по устранению нарушений в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, не принято.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (п.п.1 п.1 ст.14, п.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
При таких обстоятельствах, не имеется оснований полагать, что отсутствие в бюджете администрации Краснокамского городского округа денежных средств на организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора освобождает их от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, при том, что право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Выявленный факт отсутствия места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов свидетельствует о ненадлежащем выполнении возложенных законом обязанностей органами, приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке, в связи с чем, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Краснокамского городского округа Пермского края создать на территории места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края».
Руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд
Решил:
Удовлетворить исковые требования прокурора г. Краснокамска.
Возложить обязанность на администрацию Краснокамского городского округа Пермского края (ИНН <***>/ОГРН<***>) в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории д. Кормилицы Краснокамского городского округа места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям Постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края», а именно:
контейнерная площадка должна быть огорожена по периметру с трех сторон и располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, исключающем скопление поверхностной воды, которое способно выдержать установку и (или) выкатывание контейнеров без повреждения. В случае если на контейнерной площадке установлены контейнеры без крышки, контейнерная площадка должна иметь крышу для предотвращения попадания в контейнеры атмосферных осадков и недопущения доступа животных;
по адресам:
- (кадастровый квартал № (географические координаты: X №, У №).
- (кадастровый квартал № (географические координаты: X №, У №).
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Щербакова А.В.