44RS0026-01-2022-001776-52 (2- 123 /2023) РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 года г. Кострома

Димитровский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Моховой Н.А., при секретаре Куприяновой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Костромской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области о взыскании недоплаченной компенсации за самостоятельно приобретенный протез,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Костромской области обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к ГУ – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании недоплаченной компенсации за самостоятельно приобретенный протез. Требования мотивированы тем, что прокуратурой области проведена проверка по обращению ФИО1 о несогласии с размером выплаченной ГУ – Костромским отделением Фонда социального страхования компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации. В ходе проверки было установлено, что ФИО1 является инвалидом 3 группы с ДД.ММ.ГГГГ года бессрочно, заболевание получено в период военной службы. В 2020 года ФИО1 разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида №№ от 20.01.2020 года. 15.06.2022 года ФИО1 обратилась с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенный протез бедра модульный с внешним источником на общую сумму 2448762 рубля. Заявление ФИО1 было рассмотрено ГУ – Костромским отделением Фонда социального страхования по Костромской области и было принято решение о выплате компенсации ФИО1 в размере 1830930 руб. с учетом результатов исполненного государственного контракта №, заключенного Фондом 10.09.2019 года. Порядок выплаты компенсации за технические средства определен приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.01.2011 года №57н. Размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации и / или оказания однородной услуги, информация о которой размещена на официальном сайте РФ в информационно-телекомуникационной сети «интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд. Считает, что Фондом не учтен государственный контракт от 18.10.2021 года № 492 на выполнение работ по изготовлению ФИО2 протеза бедра модульного с микропроцессорным управление на основании разъяснений Минтруд РФ от 17.02.2020 года, при определении выплаты компенсации ФИО1 По результатам проверки прокуратурой области было вынесено представление с требованием принять меры к выплате ФИО1 компенсации за самостоятельно приобретенный протез бедра модульный с внешним источником энергии. По результатам представления Фондом мер к устранению нарушений закона не принято. Просили в связи с тем, что фактическая стоимость технического средства реабилитации меньше, чем размер компенсации, определенный по итогам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации, компенсация выплачивается исходя из затрат инвалида в соответствии с предоставленными документами, подтверждающими расходы по приобретению технического средства реабилитации, взыскать с Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области в пользу ФИО1 разницу компенсации за самостоятельно приобретенный протез бедра модульный с внешним источником в размере 617832 руб.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен Фонд социального страхования РФ.

Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и Фонд социального страхования РФ с 01.01.2023 года прекратили свою деятельность в качестве юридических лиц, в связи с завершением реорганизации в форме присоединения к Пенсионному фонду РФ.

Определением Димитровского районного суда г. Костромы от 17.01.2023 года произведена замена ответчика ГУ – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области, третьего лица Фонд социального страхования РФ на правопреемника Фонд пенсионного и социального страхования РФ.

Представители прокуроры Костромской области Рываев Ю.В., ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Прокурор Костромской области Рываев Ю.В. дополнительно пояснил, что согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида № от 22.01.2020 года ФИО1 рекомендовано в качестве технического средства реабилитации за счет федерального бюджета протез бедра модульный с микропроцессорным управлением. Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определен правилами обеспечения инвалидом техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением правительства РФ от 07.04.2008 года №240. В силу п. 15 (1) указанных Правил, в случае если предусмотренное программой реабилитации техническое средство инвалид приобрел за собственный счет, то инвалиду выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства, но не более стоимости соответствующего технического средства, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими правилами. ФИО1 по договору от 29.12.2021 года № самостоятельно приобрела техническое средство реабилитации «Протез бедра модульный с внешним источником энергии ПН6-ОБ-Э», оплатив 2448762 руб. согласно товарному чеку №37 от 07.04.2022 года. Согласно платежному поручению от 20.07.2022 года ФИО1 возмещено за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации 1830930 руб. В соответствии с абз. 2 п. 3 Порядка компенсации выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации, но не более размера стоимости однородного технического средства реабилитации, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, на основании классификации технических средств реабилитации в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 года №2347-р, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 13.02.2018 года №86н, включая оплату банковских услуг по перечислению средств компенсации. Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации определяется путем сопоставления характеристик, а также наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренный вышеуказанной классификацией. Таким образом, определение размера стоимости самостоятельно приобретенного технического средства реабилитации для возмещения расходов инвалида производится по стоимости однородного и аналогичного технического средства реабилитации, путем сопоставления характеристик, а также наименования технического средства. Приказом Минтруда России №693н от 08.10.2021 года в Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации внесены изменения в части уточнения пунктов 3 и 4, в частности определено в качестве основных показателей однородность технического средства реабилитации и необходимость сопоставления характеристик ТСР. Следовательно, показателями, характеризующими ТСР, являются функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики, а также виды комплектующих изделия индивидуального изготовления и типовые комплектации. Следовательно, показателями, характеризующими ТСР, являются функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики, а также виды комплектующих изделия индивидуального изготовления и типовые комплектации. Предусмотренные приказом № 693н изменения направлены на объективизацию установления размера компенсации в части определения размера компенсации по стоимости однородных ТСР, предоставляемых уполномоченными органами в установленном порядке, обладающих характеристиками, максимально приближенными к характеристикам самостоятельно приобретенного инвалидом ТСР, и оплаченной за счет собственных средств услуги. Эти изменения способствуют установлению единообразия при определении размера стоимости ТСР или услуги вне зависимости от выбранного инвалидом способа их получения (самостоятельное приобретение либо с использованием электронного сертификата). Определять стоимость возмещения без учета характеристик технического средства реабилитации либо по другому типу ТСР не предусмотрено правовыми актами. Согласно п. 4 Порядка размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации, информации о которой размещена на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Отделение ФПСС РФ по Костромской области представило доказательства того, что последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации стала закупка ТСР, по результатам которой заключен государственный контракт №361 от 10.09.2019 года на сумму 1830930 руб. Принятый Отделением ФПСС РФ по Костромской области за основу государственный контракт №361 от 10.09.2019 года, цена по которому составила 1830930 руб., имел иное техническое здание на приобретение протеза бедра модульного с внешним источником энергии шифр ПН6-78, тогда как ФИО1 был приобретен протез бедра модульный с внешним источником энергии ПН6-ОБ-Э. Согласно информации специализированной организации ООО «Современные протезные технологии и материалы в ортопедии М» протез бедра модульный с внешним источником энергии шифр ПН6-78 не является аналогичным протезу бедра модульного с внешним источником энергии шифр ПН6-ОБ-Э. Указанное не позволяет согласиться с доводами Фонда о том, что возмещение затраченных денежных средств должно осуществляться по контракту от 10.09.2019 года и не согласуется с п. 3 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации. Полагает, что Отделением ФПСС РФ по Костромской области не принято во внимание, что согласно информации, содержащейся на официальном сайте РФ о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по электронному адресу: www.zakupki.gov.ru на момент подачи ФИО1 заявления в учреждение, то есть на 15.06.2022 года, последним исполненным государственным контрактом по закупке технического средства реабилитации, аналогичному изготовленному для ФИО1 – протез бедра модульный с внешним источником энергии ПН6-ОБ-Э, является государственный контракт №521 от 22.11.2021 года, заключенный ГУ - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, исполненный 09.12.2021 года. Цена технического средства реабилитации по данному государственному контракту составила 2450000 руб. Факт нуждаемости ФИО1 в приобретенном ею протезе с учетом ее деятельности под сомнение не ставится, разумность расходов на его приобретение не опровергнута, возможность получения такого протеза иным распространенным и менее затратным способом не установлена. Одновременно не представлено доказательств того, что приобретенный ФИО1 протез не соответствует протезам, рекомендованным ей индивидуальной программой реабилитации. Напротив, Отделением ФПСС РФ по Костромской области, согласно приведенным выше положениям порядка выплаты компенсации, расходы истца по приобретению именно этого протеза признаны подлежащими компенсации, но в размере, установленном этим нормативным актом, в соответствии с государственным контрактом №361 от 10.09.2019 года. При этом Классификацией предусмотрено, что технические средства реабилитации (изделия) могут приобретаться инвалидами (ветеранами) в различных модификациях, в том числе, с дополнительными функциями. Доказательств того, что цена договора на изготовление протеза является завышенной, либо то, что аналогичный протез мог быть предоставлен ФИО1 по социальному страхованию бесплатно, но от его получения она добровольно отказалась, не представлено. Считает, что ФИО1 имеет право на получение компенсации за приобретенное техническое средство реабилитации, взыскании недоплаченной части компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации – протез бедра модульный с внешним источником энергии ПН6-ОБ-Э в размере 617832 руб.

Истец ФИО1, извещенная о дате и времени судебного заседания, не явилась, воспользовавшись процессуальным правом ведения дела через представителя (ст. 48 ГПК РФ). Интересы в суде представлял по доверенности ФИО4, который исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования РФ по Костромской области и третьего лица Фонда Пенсионного и Социального Страхования РФ ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что 15.06.2022 года в региональное отделение фонда поступило заявление ФИО1 на выплату компенсации за самостоятельно приобретенный протез бедра модульный с внешним источником энергии. 28.06.2022 года на заседании экспертной комиссии для осуществления медико-технической экспертизы установлено, что техническое средство реабилитации, приобретенное ФИО1 за собственный счет, соответствует виду изделия, указанному в классификации изделий в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ. Размер компенсации за самостоятельно приобретенный протез бедра определен Фондом, исходя из результатов последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации – исполненного государственного контракта, заключенного региональным отделением 10.09.2019 года №361 на выполнение работ по изготовлению протеза бедра модульного с внешним источником энергии, и на основании ИПРА. Стоимость протеза по данному контракту составила 1830930 руб. 12.07.2022 года региональное отделение фонда в установленные законом сроки приняло и согласовало с Фондом социального страхования РФ решение о выплате ФИО1 компенсации в размере 1830930 руб. 20.07.2022 года вышеуказанная сумма была перечислена ФИО1 на расчетный счет. Полагает, что компенсация за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации выплачена в соответствии с положениями Порядка в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, заключением медико-технической экспертизы, в размере стоимости однородного технического сродства реабилитации, поставляемого региональным отделением Фонда по государственному контракту и исполненному в полном объеме на день обращения заявителя. Считает, что государственный контракт от 18.10.2021 года №492 на выполнение работ исполнен подрядчиком со штрафов за ненадлежащее исполнение обязательств, а также неустойкой за просрочку исполнения подрядчиком обязательства. Контракты со штрафными санкциями нельзя считать исполненными в полном объеме. Кроме того, к контракту №492 применялись антидемпинговые меры. Контракт №361 исполнен в полном объеме, входит в период трех лет, он был заключен региональным фондом, поэтому выплата была произведена по данному государственному контракту. Кроме того, ранее ФИО1 была обеспечена протезом бедра в 2011, 2012, 2015, 2017 годах. Претензий по качеству изготовленных протезов со стороны ФИО1 не поступало. Просил отказать в заявленных исковых требованиях в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

В силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований или возражений.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу положений ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии ст. 2 Федеральный закон от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 10 Федеральным законом от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федеральным законом от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающих в себя отдельные виды и, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 года №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

Согласно п.п. «а» п. 3 Правил обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу п. 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Нормативными актами предусмотрен и альтернативный порядок обеспечения инвалида государственной поддержкой для приобретения средства реабилитации, в случае если средство не может быть предоставлено или инвалид приобрел его самостоятельно.

В соответствии с ч. 6 ст. 11 Федеральным законом от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 15(1) Правил, если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами.

Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 года №57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (далее - Порядок).

Согласно ч. 1 п. 3 Порядка компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Согласно п. 5 Порядка компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, документа, удостоверяющего личность и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации.

Согласно п. 4 Порядка размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации и (или) оказания однородной услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Последней по времени осуществления закупкой однородного технического средства реабилитации и (или) оказания однородной услуги считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг, обязательства по которому на дату подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги исполнены сторонами контракта в полном объеме).

Согласно п. 7 Порядка определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, документов, подтверждающих расходы по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, заключения медико-технической экспертизы (в случаях, указанных в подпункте «б» пункта 5 настоящего порядка), а также стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок технических средств реабилитации и (или) услуг.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют право инвалида на получение компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида, порядок реализации этого права, а также порядок выплаты уполномоченными органами и определения ими размера компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации, который не может быть более стоимости соответствующего технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

В целях определения размера данной компенсации уполномоченный орган устанавливает аналогичность технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом, техническому средству реабилитации, предоставляемому уполномоченным органом в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, путем сопоставления наименования технического средства реабилитации, приобретенного инвалидом, и вида технического средства реабилитации, предусмотренного классификацией технических средств реабилитации. Размер компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации определяется уполномоченным органом по результатам последнего по времени размещения заказа на поставку технического средства реабилитации (конкурса, аукциона, запроса котировок), проведенного уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Поскольку в силу приведенных выше норм материального права, регулирующих порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации, размер этой компенсации не может быть более стоимости соответствующего технического средства реабилитации, в котором нуждается инвалид в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и которое предоставляется уполномоченным органом, то вид технического средства реабилитации, оплата стоимости которого ему гарантируется в случае самостоятельного приобретения, подтверждается документом, на который указано в статье 11 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ, а также в п.п. 3, 4, 7 Порядка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 года №57н, а именно индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом 3 группы с ДД.ММ.ГГГГ года бессрочно.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ФИО1 рекомендовано обеспечение протезом бедра модульного с микропроцессорным управлением согласно ИПРА от 24.01.2020 года №

29.12.2021 года между ООО «СПТМ-орто М» и ФИО1 был заключен договор на протезирование пациента и изготовление протеза бедра модульного с внешним источником энергии ПН6-ОБ-Э согласно функциональному описанию. ФИО1 произведена оплата по договору в размере 2448762 руб. (товарный чек № от 07.04.2022 года).

15.06.2022 года ФИО1 обратилась в ГУ – Костромское отделение Фонда социального страхования с заявлением на выплату компенсации за самостоятельно приобретенный протез бедра модульный с внешним источником энергии на общую сумму 2448762 руб. К заявлению приложены: товарный и кассовый чеки от 07.04.2022 года, договор от 29.12.2021 года №В2021.12.29-01.

28.06.2022 года на заседании экспертной комиссии для осуществления медико-технической экспертизы установлено, что техническое средство реабилитации, приобретенной ФИО1 за собственный счет, соответствует виду изделия, указанному в Квалификации изделий в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 года №2347-р, а именно 8-07-12 – протез бедра модульный с микропроцессорным управлением.

Заявление ФИО1 было рассмотрено ГУ – Костромским отделением Фонда социального страхования по Костромской области и принято решение о выплате компенсации ФИО1 в размере 1830930 руб. с учетом результатов исполненного государственного контракта №361, заключенного фондом 10.09.2019 года.

Согласно принятому ответчиком решению истцу ФИО1 была выплачена денежная компенсация в соответствии с государственным контрактом от 10.09.2019 года №361 в размере 1830930 руб. (платежное поручение от 20.07.2022 года).

03.08.2022 года в региональное отделение Фонда поступило обращение ФИО1 о повторном рассмотрении документов по выплате компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации.

Информационным письмом от 09.08.2022 года №44-01-11/02-415л ФИО1 была проинформирована о том, что размер компенсации за самостоятельно приобретенный протез бедра модульный с микропроцессорным управлением определен, исходя из результатов последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации – исполненного государственного контракта, заключенного региональным отделением 10.09.2019 года №361.

ФИО1, не согласившись с произведенной выплатой, 01.11.2022 года обратилась в Прокуратуру Костромской области для защиты ее интересов.

В соответствии с абз. 2 п. 3 Порядка компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации, но не более размера стоимости однородного технического средства реабилитации, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, на основании классификации технических средств реабилитации в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 года № 2347-р, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.02.2018 года № 86н, включая оплату банковских услуг по перечислению средств компенсации.

Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации определяется путем сопоставления характеристик, а также наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренный вышеназванной классификацией.

Таким образом, определение размера стоимости самостоятельно приобретенного технического средства реабилитации для возмещения расходов инвалида производится по стоимости однородного и аналогичного технического средства реабилитации, путем сопоставления характеристик, а также наименования технического средства.

Приказом Минтруда России №693н от 08.10.2021 года «О внесении изменений в Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 года №57н» в Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации внесены изменения в части уточнения пунктов 3 и 4, в частности определено в качестве основных показателей однородность технического средства реабилитации и необходимость сопоставления характеристик технических средств реабилитации.

Следовательно, показателями, характеризующими технические средства реабилитации, являются функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики, а также виды комплектующих изделия индивидуального изготовления и типовые комплектации.

Предусмотренные приказом №693н изменения направлены на объективизацию установления размера компенсации в части определения размера компенсации по стоимости однородных технических средств реабилитации, предоставляемых уполномоченными органами в установленном порядке, обладающих характеристиками, максимально приближенными к характеристикам самостоятельно приобретенного инвалидом технического средства реабилитации, и оплаченной за счет собственных средств услуги.

Эти изменения способствуют установлению единообразия при определении размера стоимости технических средств реабилитации или услуги вне зависимости от выбранного инвалидом способа их получения (самостоятельное приобретение либо с использованием электронного сертификата).

Определять стоимость возмещения без учета характеристик технического средства реабилитации либо по другому типу технического средства реабилитации не предусмотрено правовыми актами.

Стороной ответчика представлены доказательства того, что последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации на территории Костромской области стала закупка технического средства реабилитации, по результатам которой заключен государственный контракт №361 от 10.09.2019 года на сумму 1830930 руб.

Однако принятый ответчиком за основу государственный контракт №361 от 10.09.2019 года, цена по которому составила 1830930 руб., имел иное техническое задание на приобретение протеза бедра модульного с внешним источником энергии шифр ПН6-78, тогда как ФИО1 был приобретен протез бедра модульный с внешним источником энергии ПН6-ОБ-Э.

Согласно Приложению №1 к государственному контракту №361 от 10.09.2019 года формообразующая часть косметической облицовки – модульная мягкая полиуретановая. Косметическое покрытие облицовки – чулки ортопедические перлоновые, допускается покрытие защитное пленочное, тогда как по договору с ФИО1 косметическая облицовка иного вида - облицовка защитная (протектор) фабричного производства, покрытие облицовки отсутствует. Кроме того, другим различием технических средств реабилитации по государственному контракту №361 и договору с ФИО1 является характеристика изделия относительно коленного модуля, разработки стопы, поворотного устройства (согласно государственному контракту № 361 от 10.09.2019 года в протезе поворотное устройство отсутствует, в то время как по договору с ФИО1 - имеется).

Согласно информации специализированной организации ООО «Современные протезные технологии и материалы в ортопедии М» протез бедра модульный с внешним источником энергии шифр ПН6-78 не является аналогичным протезу бедра модульного с внешним источником энергии шифр ПН6-ОБ-Э.

Исходя из проведенного анализа, суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что возмещение компенсации за самостоятельно приобретенный протез должно осуществляться по контракту №361 от 10.09.2019 года и не согласуется с п. 3 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации.

Государственный контракт №491 от 18.10.2021 года на выполнение работ по изготовлению для инвалидов протезов нижних конечностей, заключенный Костромским региональным отделением Фонда для обеспечения ФИО2 протезом бедра модульным с микропроцессорным управлением, также не может учитываться для определения размера компенсации за самостоятельно приобретенное ФИО1 техническое средство реабилитации, поскольку к указанному контракту в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг» применялись антидемпинговые меры.

Других государственных контрактов на выполнение работ по изготовлению для инвалидов протезов нижних конечностей, заключенный Костромским региональным отделением Фонда, в трехлетний период с даты подачи ФИО1 заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации, не заключалось.

Согласно п. 4 Порядка, в случае если уполномоченным органом закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг не осуществлялась либо процедура осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) оказания услуг не состоялась либо закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг осуществлялась более чем за 3 года до даты подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, стоимость соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги определяется по результатам последней по времени осуществления закупки однородных технических средств реабилитации и (или) оказания однородных услуг, информация о которой располагается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной любым другим уполномоченным органом, расположенным в пределах территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации.

Согласно представленным стороной истца информации, содержащейся на официальном сайте Российской Федерации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по электронному адресу: www.zakupki.gov.ru на момент подачи ФИО1 заявления в учреждение, то есть на 15.06.2022 года, последним исполненным государственным контрактом по закупке технического средства реабилитации, аналогичного изготовленному для ФИО1 – протез бедра модульный с внешним источником энергии ПН6-ОБ-Э, является государственный контракт №521 от 22.11.2021 года, заключенный ГУ-Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, исполненный 09.12.2021 года. Цена технического средства реабилитации по данному государственному контракту составила 2450000 руб.

Наименование технического средства реабилитации, приобретенного истцом, соответствует виду технического средства реабилитации, предусмотренного государственным контрактом №521 от 22.11.2021 года, является аналогичным.

Аналогичность приобретенного истцом ФИО1 протеза бедра протезу, приобретенного ГУ-Ивановским региональным отделением Фонда социального страхования РФ по государственному контракту №521 от 22.11.2021 года, подтверждается представленной совокупностью письменных доказательств: ответом на ООО «СПТМ-орто М», сравнительным анализом технических характеристик протезов, проведенным в виде таблицы начальником протезно-ортопедического участка с дипломом о квалификации «техник» по специальности «протезное производство».

Факт нуждаемости ФИО1 в приобретенном ею протезе с учетом ее деятельности под сомнение не ставится, разумность расходов на его приобретение не опровергнута, возможность получения такого протеза иным распространенным и менее затратным способом не установлена.

Одновременно стороной ответчика не представлено доказательств того, что приобретенный ФИО1 протез не соответствует протезам, рекомендованным ей индивидуальной программой реабилитации. Напротив, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области, согласно приведенным выше положениям Порядка выплаты компенсации, расходы истца ФИО1 по приобретению именно этого протеза признаны подлежащими компенсации, но в размере, установленном этим нормативным актом, в соответствии с государственным контрактом №361 от 10.09.2019 года. При этом Классификацией предусмотрено, что технические средства реабилитации (изделия) могут приобретаться инвалидами (ветеранами) в различных модификациях, в том числе, с дополнительными функциями.

Доказательств того, что цена договора на изготовление протеза является завышенной, либо то, что аналогичный протез мог быть предоставлен ФИО1 по социальному страхованию бесплатно, но от его получения последняя добровольно отказалась, стороной ответчика не представлено.

Суд не усматривает в действиях истца каких-либо злоупотреблений, поскольку приобретенное им самостоятельно средство технической реабилитации по своим техническим характеристикам отвечает рекомендациям ИПРА, в пределах суммы, определенной государственным контрактом с завершенной процедурой, в связи с чем, полагает, что оснований для отказа в выплате компенсации в полном объеме у ответчика не имелось.

При системном толковании приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего дела суд приходит к выводу о том, что сумма недоплаченной ответчиком компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации составляет 617832 руб. (2448762 руб. – 1830930 руб.), которая и подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Костромской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области о взыскании недоплаченной компенсации за самостоятельно приобретенный протез удовлетворить.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области (ОГРН<***>) в пользу ФИО1 <данные изъяты> недоплаченную компенсацию за самостоятельно приобретенное средство реабилитации «Протез модульный с внешним источником» в размере 617832 (шестьсот семнадцать тысяч восемьсот тридцать два) рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Мохова

Мотивированное решение изготовлено 16.02.2023 года.