Решение по делу № 2-546/2023 от 12.09.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Котельнич Кировской области 12 сентября 2023 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Эсауловой Н.Н.,

при секретаре Косолаповой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-546/2023 УИД 43RS0018-01-2023-000695-74 по иску Министерства охраны окружающей среды <адрес> к администрации муниципального образования Котельничский муниципальный район <адрес>, администрации Котельничского сельского поселения <адрес>, администрации городского округа <адрес> о возложении обязанности произвести очистку земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Министерство охраны окружающей среды <адрес> обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования Котельничский муниципальный район <адрес>, администрации Котельничского сельского поселения <адрес>, администрации городского округа <адрес> о возложении обязанности произвести очистку земельных участков. В обоснование требований указано, что <дд.мм.гггг> сотрудниками министерства охраны окружающей среды <адрес> в ходе выездного обследования установлено, что на территории <адрес> в 300 м. к югу от <адрес> в районе земельного участка с кадастровым номером: <№> на землях с неразграниченной собственностью вдоль лесополосы размещены навалы отходов деревообработки (опил, кусковые отходы дерева, горбыль), отходы от разборки зданий, отработанные покрышки, отходы ТКО. Отходы частично смещены в лесополосу, спущены в лог. Площадь, занятая отходами, составляет примерно 10 тыс. кв.м. Высота навалов достигает примерно 1 м. В 130 м. от береговой линии <адрес> в водоохранной зоне размещены навалы опила с отходами ТКО, отходами от разборки зданий. По периметру навалов отходов присутствует травянистый покров, обильная растительность, что свидетельствует о плодородии почвы. Мощность плодородно-растительного слоя составляет в среднем 10 см. В ходе выездного обследования осуществлен отбор пробы отхода для определения класса опасности, о чем составлен соответствующий акт. Согласно протоколу испытаний <№>/о от <дд.мм.гггг> отходы относятся к 5 классу опасности. Согласно Выпискам из ЕГРН от <дд.мм.гггг> на земельные участки с кадастровыми номерами <№> и <№> зарегистрировано право собственности за муниципальным образованием Котельничское сельское поселение <адрес>. На земельных участках с кадастровым номером <№> частично находятся отвалы № II, IV, с кадастровым номером <№> – отвал № III. Согласно публичной кадастровой карте по территории земельного участка с кадастровым номером <№> проходит граница двух муниципальных образований: городской округ Котельнич и Котельничское сельское поселение, на территории данных муниципальных образований размещен отвал № III. Кроме того, отвалы № I и II полностью находятся в прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне <адрес>. Отвалы № III и IV попадают в охранные зоны реки частично. Большая часть отвалов отходов находится на неразмежеванной территории. Обязанность по принятию мер по очистке земельных участков с кадастровыми номерами <№> и <№> лежит на администрации муниципального образования Котельничское сельское поселение <адрес>. Земельные участки, на которых расположены навалы отходов, относятся к землям, на которые государственная собственность не разграничена, обязанность по принятию мер по очистке земельного участка лежит на администрации муниципального образования Котельничский муниципальный район <адрес> и администрации городского округа <адрес>.

С учетом уточнения просили обязать администрацию Котельничского сельского поселения <адрес> в срок до <дд.мм.гггг> произвести очистку земельных участков с кадастровыми номерами:

<№> от отходов деревообработки (опил, кусковые отходы дерева, горбыль), отходы от разборки зданий, отработанные покрышки, отходы ТКО площадью 222, 2 м2 (отвал II) в координатах поворотных точек (МСК-43, X, Y): Z1 – Х 546401,95 Y 1295118,13; 409 – X 546402,27 Y 1295117,68; 410 – X 546404,48 Y 1295114,35; 411 – X 546404,61 Y 1295111,23; 412 – X 546404,82 Y 1295104,91; Z2 – X 546404,55 Y 1295104,30; Z3 – X 546397,90 Y 1295116,40; Z1 – X 546401,95 Y 1295118,13.

<№> от отходов деревообработки (опил, кусковые отходы дерева, горбыль), отходы от разборки зданий, отработанные покрышки, отходы ТКО площадью 178,0 м2 (отвал IV) в координатах поворотных точек (МСК-43, X, Y): Z4 – X 546433,90 Y 1295089,97; 872 – X 546429,92 Y 1295088,70; 873 – X 546425,06 Y 1295086,8; 874 – X 546418,19 Y 1295085,27; 875 – X 546414,08 Y 1295088,88; Z5 – X 546413,27 Y 1295088,41; Z6 – X 546421,40 Y 1295073,60; Z7 – X 546436,80 Y 1295084,80; Z4 – X 546433,90 Y 1295089,97.

<№> от отходов деревообработки (опил, кусковые отходы дерева, горбыль), отходы от разборки зданий, отработанные покрышки, отходы ТКО площадью 1259,0 м2 (отвал III) в координатах поворотных точек (МСК-43, X, Y): Z8 - X 546388,05 Y 1295047,60; Z9 – X 546378,20 Y 1295040,30; Z10 – X 546368,40 Y 1295030.40; Z11 – X 546390,20 Y 1294992,40; Z12 – X 546398,80 Y 1294997,90; Z13 – X 546413,70 Y 1295009,90; Z8 – X 546388,05 Y 1295047,60.

Обязать администрацию муниципального образования Котельничский муниципальный район <адрес> в срок до <дд.мм.гггг>:

произвести очистку части неразмежеванного земельного участка от отходов деревообработки (опил, кусковые отходы дерева, горбыль), отходы от разборки зданий, отработанные покрышки, отходы ТКО площадью 1587,6 м2 (отвал I) в координатах поворотных точек (МСК-43, X, Y): 100 – X 546424,8561 Y1295116,052; 101 – X 546424,3514 Y 1295117,004; 147 – X 546422,4641 Y 1295117,592; 102 – X 546421,812 Y 1295118,311; 103 – X 546420,6397 Y 1295121,387; 104 – X 546419,5532 Y 1295123,867; 105 – X 546417,6591 Y 1295126,765??"?????X 546413,37 Y 1295125,321; 107 – X 546412,332 Y 1295125,698; 108 – X 546410,4489 Y 1295129,446; 109 – X 546407,2468 Y 1295133,731; 110 – X 546407,8761 Y 1295138,997; 111 – X 546405,0185 Y 1295140,716; 112 – X 546401,8258 Y 1295142,612; 113 – X 546402,423 Y 1295146,597; 114 – X 546403,0926 Y 1295149,583; 115 – X 546405,543 Y 1295151,629; 116 – X 546406,1982 Y 1295155,006; 117 – X 546407,4073 Y 1295157,728; 118 – X 546411,7967 Y 1295158,74; 119 – X 546413,1407 Y 1295159,254; 120 – X 546415,3454 Y 1295159,807; 121 – X 546416,2542 Y 1295157,876; 122 – X 546416,1109 Y 1295157,326; 123 – X 546420,3647 Y 1295156,287; 124 – X 546421,9944 Y 1295155,877; 125 – X 546425,4431 Y 1295157,166; 126 – X 546428,3062 Y 1295155,87; 127 – X 546432,2591 Y 1295159,235; 128 – X 546434,9692 Y 1295161,443; 129 – X 546436,4842Y 1295162,364; 130 – X 546440,1554 Y 1295162,067; 131 – X 546443,0659 Y 1295158,689; 132 – X 546455,2036 Y 1295153,881; 133 – X 546456,5357 Y 1295150,99; 134 - X 546455,1951 Y 1295147,566; 135 – X 546453,7726 Y 1295144,163; 136 – X 546451,7957 Y 1295141,74; 137 – X 546448,5785 Y 1295138,082; 138 – X 546444,0352 Y 1295133,591; 139 – X 546441,5489 Y 1295130,072; 140 – X 546439,0416 Y 1295124,224; 141 – X 546436,6015 Y 1295119,953; 142 – X 546435,2247 Y 1295116,967; 143 – X 546432,9325 Y 1295113,358; 144 – X 546430,7619 Y 1295110,51; 145 - X 546427,8318 Y 1295115,524; 146 – X 546424,5757 Y 1295115,072; 100 – X 546424,8561 Y 1295116,052.произвести очистку части неразмежеванного земельного участка от отходов деревообработки (опил, кусковые отходы дерева, горбыль), отходы от разборки зданий, отработанные покрышки, отходы ТКО площадью 201,4м2 (отвал II) в координатах поворотных точек (МСК-43, X, Y): 408 – X 546400,7757 Y 1295119,802; Z1 – Х 546401,95 Y 1295118,13; Z3 – X 546397,90 Y 1295116,40; 412 – X 546404,8191 Y 1295104,909; 413 – X 546402,9176 Y 1295100,627; 414 – X 546399,4159 Y 1295100,941; 415 – X 546397,6268 Y 1295105,935; 416 – X 54????"?????Y 1295107,163; 417 – X 546394,6408 Y 1295107,799; 418 – X 546391,1275 Y 1295113,885; 419 – X 546387,9257 Y 1295117,09; 420 – X 546390,0335 Y 1295120,392; 421 – X 546398,2049 Y 1295125,357; 422 – X 546401,3366 Y 1295126,341; 423 – X 546404,5267 Y 1295124,261; 424 – X 546402,4963 Y 1295123,337; 408 – X 546400,7757 Y 1295119,802.произвести очистку части неразмежеванного земельного участка от отходов деревообработки (опил, кусковые отходы дерева, горбыль), отходы от разборки зданий, отработанные покрышки, отходы ТКО площадью 1369,5 м2 (отвал III) в координатах поворотных точек (МСК?????›????? G1 – X 546383,66 Y 1294995,34; G2 – X 546382,94 Y 1294997,90; 478 – X 546383,4851 Y 1294999,074; 479 – X 546383,6542 Y 1295000,831; G3 – X 546381,61 Y 1295002,60; 220 – X 546 376,48 Y 1295020,76; G4 – X 546366,11 Y 1295062,47; 454 – X 546367,34 Y 1295062,067; 455 – X 546371,0538 Y 1295058,538; 456 – X 546374,7231 Y 1295059,542; 457 – X 546375,4964 Y 1295060,499; 458 – X 546375,7749 Y 1295062,157; 459 – X 546377,2184 Y 1295062,88; 460 – X 546381,4928 Y 1295060,45; 461 – X 546380,518 Y 1295056,688; 462 – X 546383,734 Y 1295056,513; 463 – X 546391,4297 Y 1295054,209; 464 – X 546393,6962 Y 1295040,581; 465 – X 546396,0681 Y 1295036,75; 466 – X 546398,9655 Y 1295035,426; 467 – X 546400,0887 Y 1295034,857; 468 – X 546408,616 Y 1295026,85; 469 – X 546414,4132 Y 1295020,725; 470 – X 546416,7023 Y 1295015,217; 471 – X 546417,8567 Y 1295008,32; 472 – X 546412,8256 Y 1295005,17; 473 – X 546404,5444 Y 1295000,609; 474 – X 546399,6425 Y 1294996,078; 475 – X 546391,0172 Y 1294987,944; 476 – X 546384,9225 Y 1294993, G1 – X 546383,66 Y 1294995,34.

3. Обязать администрацию городского округа <адрес> в срок до <дд.мм.гггг> произвести очистку части неразмежеванного земельного участка от отходов деревообработки (опил, кусковые отходы дерева, горбыль), отходы от разборки зданий, отработанные покрышки, отходы ТКО площадью 201,4м2 (отвал III) в координатах поворотных точек (МСК-43, X, Y): G1 – X 546383,66 Y 1294995,34; 477 – X 546382,4559 Y 1294996,852; G2 - X 546382,94 Y 1294997,90; G1 – X 546383,66 Y 1294995,34; G3 – X 546381,61 Y 12??????‰?????????X 546377,7678 Y 1295005,917; 666 – X 546376,9405 Y 1295005,909; 665 – X 546374,9024 Y 1295005,932; 664 – X 546373,127 Y 1295007,25; 481 – X 546370,9731 Y 1295007,294; 482 – X 546366,1514 Y 1295012,931; 483 – X 546364,891 Y 1295015,12; 484 – X 546359,5573 Y 1295021,928; 485 – X 546354,6897 Y 1295026,878; 486 – X 546352,2152 Y 1295032,404; 487 – X 546352,1963 Y 1295035,13; 488 – X 546356,2196 Y 1295037,188; 489 – X 546361,4565 Y 1295041,994; 490 – X 546362,2989 Y 1295049,572; 491 – X 546358,0309Y 1295054,318; 492 – X 546357,4409 Y 1295062,945; 453 – X 546363,3067 Y 1295063,387; G4 – X 546366,11 Y 1295062,47; 220 – X 546 376,48 Y 1 295 020,76; G3 – X 546381,61 Y 1295002,60.

В судебное заседание представитель истца министерства охраны окружающей среды <адрес> не явился, согласно ходатайству представитель по доверенности ФИО1 просила рассмотреть дело без её участия.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Котельничский муниципальный район <адрес> в судебное заседание не явился, согласно ходатайству представитель по доверенности ФИО2 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. В письменном отзыве глава <адрес> ФИО3 указал, что земельный участок, расположенный в 300 м к югу от д.Старостины, в районе земельного участка с кадастровым номером <№>, не является муниципальной собственностью <адрес>, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. <дд.мм.гггг> Конституционный суд РФ уточнил пределы ответственности органов местного самоуправления за несанкционированные свалки на землях, не находящихся в их собственности. Постановлением Конституционного Суда РФ от <дд.мм.гггг> N 27-П система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти. При этом принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности, четко не определены. На органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации таких свалок, их должностные лица не имеют права составлять протоколы об административных правонарушениях, привлечь к ответственности за нарушение земельного законодательства и выносить обязательные для исполнения предписания. Они также ограничены и в основаниях для проведения соответствующих проверок, то есть, обладают небольшим объемом полномочий в этой сфере. Однако на практике именно они несут ответственность за содержание земель, расположенных в их пределах, даже если госсобственность на эти земли не разграничена, а земельные участки не закреплены за конкретным пользователем. Задача по ликвидации несанкционированных свалок имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней власти. Органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких свалок на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если собственник отходов (разместившее их лицо) не установлен. Наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за расчистку свалок (если только эти свалки не возникли вследствие умышленных действий муниципалов). Иное влекло бы нарушение принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования местного бюджета, а также нарушение принципа единства системы публичной власти и прав граждан на осуществление местного самоуправления и благоприятную окружающую среду.

Представитель ответчика администрации Котельничского сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, мнение по иску не представил.

Представитель ответчика администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, согласно заявлению глава города Исмаилов О.В. просил рассмотреть дело без участия представителя администрации. В письменном отзыве и.о. главы города Смирнов Д.М. указал, что согласно представленным координат, земельный участок расположен на территории городского округа <адрес>. Возражений против удовлетворения исковых требований не имеют.

Представитель третьего лица министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, согласно отзыву на исковое заявление представитель по доверенности ФИО4 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства, также указал, что в реестре государственного имущества <адрес> отсутствует информация об земельных участках с кадастровыми номерами <№> и <№>, принятие решения оставляют на усмотрение суда.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что министерством охраны окружающей среды <адрес> <дд.мм.гггг> проведено выездное обследование в рамках экологического надзора по адресу: территория в 300 м. к югу от д.<адрес>, прилегающая территория к земельному участку с кадастровым номером <№>. По результатам повторного выездного обследования установлено, что на территории <адрес> в 300 к югу от д.Старостины в районе земельного участка с кадастровым номером <№> на землях с неразграниченной собственностью вдоль лесополосы размещены навалы отходов деревообработки (опил, кусковые отходы дерева, горбыль), отходы от разборки зданий, отработанные покрышки, отходы ТКО. Отходы частично смещены в лесополосу, спущены в лог. Площадь, занятая отходами, составляет примерно 10 тыс. кв.м. Высота навалов достигает примерно 1 м. В 130 м. от береговой линии <адрес> в водоохранной зоне размещены навалы опила с отходами ТКО, отходами от разборки зданий. По периметру навалов отходов присутствует травянистый покров, обильная растительность, что свидетельствует о плодородии почвы. Мощность плодородно-растительного слоя составляет в среднем 10 см., о чем составлен акт от <дд.мм.гггг>.

В ходе выездного обследования осуществлен отбор пробы отхода для определения класса опасности, о чем составлены соответствующие акты от <дд.мм.гггг>.

Согласно протоколу испытаний от <дд.мм.гггг> <№>/о отходы относятся к 5 классу опасности.

Согласно справке обследования территории от <дд.мм.гггг> <№> в ходе обследования установлено, что на правом берегу <адрес> в районе д.Старостины имеются 4 участка, занятые древесными отходами с примесью строительных и бытовых отходов. По результатам полевых и камеральных работ была рассчитана площадь, на которой располагаются навалы, определен их объем: отвал I площадью 1587,6 кв.м. объемом 587,6 куб.м., средняя высота 0,37 м., отвал II площадью 245,6 кв.м. объемом 59,5 куб.м., средняя высота 0,24 м., отвал III площадью 2628,5 кв.м. объемом 1245,8 куб.м., средняя высота 0,47 м., отвал IV площадью 6667,4 кв.м. объемом 4356,8 куб.м., средняя высота 0,65 м. Отвал № I и II полностью находятся в прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне <адрес>. Отвалы № III и IV попадают в охранные зоны реки частично. Большая часть отвалов отходов находится на неразмежеванной территории. Отвал № I, II, IV находятся на территории Котельничского сельского поселения. Отвал № III размещен на территории двух муниципальных образований: <адрес> и Котельничское сельское поселение. Часть отвалов № II и IV находятся на территории земельного участка с кадастровым номером <№>. На земельном участке с кадастровым номером <№> частично размещены отходы отвала № III.

Земельные участки с кадастровыми номерами <№>, расположенные по адресу: <адрес>, д.Старостины принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Котельничское сельское поселение <адрес>, границы земельных участков не установлены в соответствии с требованиями законодательства, что подтверждается выписками из ЕГРН от <дд.мм.гггг>.

Согласно публичной кадастровой карте по территории земельного участка с кадастровым номером <№> проходит граница двух муниципальных образований: городской округ Котельнич и Котельничское сельское поселение, на территории данных муниципальных образований размещен отвал № III.

Отвалы № I и II полностью находятся в прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне <адрес>. Отвалы № III и IV попадают в охранные зоны реки частично. Большая часть отвалов отходов находится на неразмежованной территории.

Истец - министерство охраны окружающей среды <адрес> просит обязать ответчиков произвести очистку данных земельных участков.

Согласно ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пункту 2 статьи 51 Федеральный закон от <дд.мм.гггг> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в том числе, мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В связи с чем, обязанность по проведению мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления лежит на собственниках земельных участков, землепользователях, землевладельцах и арендаторах земельных участков, а также лицах, деятельность которых привела к ухудшению качества земель в результате их загрязнения.

Согласно статье 13 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичная норма закреплена в ч. 3 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 1 Устава муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденного Решением Котельничской городской Думы от <дд.мм.гггг> (далее - Устав), <адрес> является муниципальным образованием, городским округом.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 6 Устава к вопросам местного значения муниципального образования городской округ <адрес> относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Устава администрация городского округа <адрес> - высший исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования городской округ <адрес>, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>, координирующий и осуществляющий общее руководство деятельностью исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления города, муниципальных предприятий и учреждений.

В соответствии со ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 32 Устава муниципального образования Котельничского сельского поселения <адрес> администрация поселения является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Таким образом, обязанность по принятию мер по очистке земельных участков с кадастровыми номерами <№> лежит на администрации муниципального образования Котельничское сельское поселение <адрес>.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района - в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа и сельского поселения, орган местного самоуправления городского округа и муниципального района, по сути, исполняет функции собственника земель и обязано проводить мероприятия по охране земель, предусмотренные статьей 13 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Устава муниципального образования городской округ <адрес> высшим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация городского округа <адрес>.

К вопросам местного значения муниципального образования городской округ <адрес> относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города (п. 11 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования городской округ <адрес>).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования Котельничский муниципальный район <адрес> исполнительно-распорядительным органом района является администрация <адрес>.

К вопросам местного значения муниципального образования Котельничский муниципальный район <адрес> относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п. 12 ч 1 ст. 8 Устава муниципального образования Котельничский муниципальный район <адрес>).

В связи с тем, что земельные участки, на которых расположены навалы отходов, относятся к землям, на которые государственная собственность не разграничена, обязанность по принятию мер по очистке земельного участка лежит на администрации муниципального образования Котельничский муниципальный район <адрес> и администрации городского округа <адрес>.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от <дд.мм.гггг> N 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Таким образом, суд находит заявленные министерством охраны окружающей среды <адрес> требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая требования истца, мнение ответчика администрации <адрес> о сроках исполнения решения, суд считает необходимым установить срок для устранения ответчиками нарушений до <дд.мм.гггг>.

Согласно ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования министерства охраны окружающей среды <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования Котельничский муниципальный район <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации Котельничского сельского поселения <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации городского округа <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности произвести очистку земельных участков удовлетворить.

Обязать администрацию Котельничского сельского поселения <адрес> в срок до <дд.мм.гггг> произвести очистку земельных участков с кадастровыми номерами:

3. Обязать администрацию городского округа <адрес> в срок до <дд.мм.гггг> произвести очистку части неразмежеванного земельного участка от отходов деревообработки (опил, кусковые отходы дерева, горбыль), отходы от разборки зданий, отработанные покрышки, отходы ТКО площадью 201,4м2 (отвал III) в координатах поворотных точек (МСК-43, X, Y): G1 – X 546383,66 Y 1294995,34; 477 – X 546382,4559 Y 1294996,852; G2 - X 546382,94 Y 1294997,90; G1 – X 546383,66 Y 1294995,34; G3 – X 546381,61 Y 1295002,60; 480 – X 546377,7678 Y 1295005,917; 666 – X 546376,9405 Y 1295005,909; 665 – X 546374,9024 Y 1295005,932; 664 – X 546373,127 Y 1295007,25; 481 – X 546370,9731 Y 1295007,294; 482 – X 546366,1514 Y 1295012,931; 483 – X 546364,891 Y 1295015,12; 484 – X 546359,5573 Y 1295021,928; 485 – X 546354,6897 Y 1295026,878; 486 – X 546352,2152 Y 1295032,404; 487 – X 546352,1963 Y 1295035,13; 488 – X 546356,2196 Y 1295037,188; 489 – X 546361,4565 Y 1295041,994; 490 – X 546362,2989 Y 1295049,572; 491 – X 546358,0309 Y 1295054,318; 492 – X 546357,4409 Y 1295062,945; 453 – X 546363,3067 Y 1295063,387; G4 – X 546366,11 Y 1295062,47; 220 – X 546 376,48 Y 1 295 020,76; G3 – X 546381,61 Y 1295002,60.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Н.Н. Эсаулова