Дело № 2-611/2023

74RS0002-01-2022-007655-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 10 января 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Копытовой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО4 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чесменскому району о включении периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее - ГУ МВД России по Челябинской области), Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чесменскому району (далее - ОМВД России по Чесменскому району) о возложении обязанности засчитать в выслугу лет для начисления пенсии период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, произвести перерасчет пенсии с момента ее назначения (с учетом уточненного искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ).

В обоснование иска указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу, непосредственно связанную с охраной и конвоированием подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. При назначении пенсии в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях не включен период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачету в полуторном размере, а пенсия за выслугу лет подлежит перерасчету с момента ее назначения.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Челябинской области в судебное заседание не явился, будучи извещен о месте и времени его проведения, представил письменные возражения на исковое заявление.

Представитель ответчика ОМВД России по Чесменскому району в судебное заседание не явился, будучи извещен о месте и времени его проведения, представил письменный отзыв.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, извещенных о времени и месте судебного заседания, но не явившихся в судебное заседание.

Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (с изменениями и дополнениями), нормы которого устанавливают виды и размеры пенсий, условия, определяющие право на их получение, порядок назначения и выплаты пенсий, в том числе ее пересмотр и перерасчет.

В соответствии с подпунктом «а» статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Исходя из содержания статьи 50 и части 1 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения. Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний.

Заявление о назначении пенсий представляется в пенсионный орган вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса (ч. 3 ст. 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1).

Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления (ч. 1 ст. 54 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД <адрес>, в соответствии с приказом начальника ОВД <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом начальника ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с истец уволен со службы с ДД.ММ.ГГГГ по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел России и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

На дату увольнения выслуга лет для назначения пенсии составила в календарном исчислении 30 лет 05 месяцев 22 день, в льготном исчислении 30 лет 08 месяцев 07 дней. При этом, период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД <адрес> зачтен истцу в календарном размере, что подтверждается расчетом выслуги лет.

С ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена пенсия за выслугу лет.

Разрешая требования истца о зачете периода службы о возложении обязанности засчитать в выслугу лет для начисления пенсии период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Постановления Совета Министров- Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», засчитывается на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца, в том числе в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (с изменениями внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 684).

Впервые право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца было предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 года на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года № 690 «О внесении дополнения в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941», которым подпункт «г» пункта 3 Постановления от 22 сентября 1993 года № 941 был дополнен абзацем 45 соответствующего содержания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 684 абзац сорок пятый подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 изложен в следующей редакции: «в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

Во исполнение данного Постановления Министерство внутренних дел Российской Федерации приказом от 09 октября 2004 года № 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее - Перечень № 640).

Приказ МВД России № 640 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» (далее - Приказ № 868).

Из перечисленных выше нормативных положений следует, что с 01 января 2001 года и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Согласно справке ОМВД России по Чесменскому району от 01 ноября 2022 года должностные регламенты милиционера ИВС охранно-конвойной службы на архивное в подразделение кадров не сдавались, номенклатурное дело по ведению должностных регламентов не заводилось, на хранение в ИЦ ГУМВД России по Челябинской области не сдавались.

Согласно архивной выписке из приказа начальника УВД Челябинской области № 85 от 22 марта 1994 года «Об утверждении штатов ИВС и конвойных подразделений» во исполнение требований приказа МВД России от 03 декабря 1993 года № 605, утвердившего структуру изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и конвойных подразделений органов внутренних дел, утверждены прилагаемые штаты ИВС УВД-ОВД области. Ранее действовавшие штаты ИВС и конвойных подразделений, объявленные приказом УВД от 01 февраля 1993 года № 25, утратили силу.

С 01 января 2001 года должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы, а также подразделения именовались в соответствии с приказом МВД России от 30 декабря 1993 года № 605 «Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции», который утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 20 мая 2004 года № 309 «Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», которым внесены изменения в наименования должностей и подразделений, в связи с чем сотрудники органов внутренних дел, проходившие службу в конвойных отделениях районного органа МВД России, имеющего ИВС, на должностях, предусмотренных Перечнем должностей для изоляторов временного содержания, при назначении пенсий имеют право на зачет времени данной службы в выслугу лет на льготных основаниях. Пункт 3 Приложения не лишает их этого права, он расширяет перечень должностей, обеспечивая реализацию такого же права сотрудниками, проходившими службу в отделениях (группах) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых территориального органа МВД России на районном уровне, не имеющего ИВС.

Приказом начальника УВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены штаты ИВС и конвойных подразделений, в соответствии с которыми в штате конвойного подразделения имеется должность милиционера.

При разрешении данного дела суд руководствуется как ранее действовавшим пенсионным законодательством, так и ныне действующим и приходит к выводу, что не является основанием для отказа истцу в зачете периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет, дающей право на получение пенсии в льготном исчислении исключение должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС ОВД <адрес> из перечня должностей, по которым предоставлено право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденных приказом МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку в противном случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституцией Российской Федерации.

Следовательно, требования ФИО1 для исчисления пенсии за выслугу лет период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца подлежат удовлетворению.

Частью 2 статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 установлено, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 года № 1-П, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем, чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абзац третий пункта 2 этого постановления).

Исходя из изложенного выше обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, возложены на Министерство внутренних дел Российской Федерации, в рамках исполнения которых Министерство внутренних дел Российской Федерации через свои отделы пенсионного обеспечения, в числе прочего, при назначении пенсии обязаны уточнять и подтверждать периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформлять расчет выслуги лет для назначения пенсии, а также осуществлять реализацию мер правовой и социальной защиты названных лиц, в том числе проводить информационную работу по вопросам пенсионного обеспечения.

Следовательно, граждане, уволенные со службы в органах внутренних дел, при обращении в пенсионные отделы МВД РФ по вопросам пенсионного обеспечения имеют право на получение от этого органа в соответствии с установленными нормативными предписаниями разъяснений их прав, в том числе информации об их пенсионных правах и исчислении выслуги лет, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионных отделов МВД РФ в целях правовой и социальной защиты указанных лиц провести с ними информационную работу по вопросам правового регулирования их пенсионного обеспечения.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, уволенного со службы в органах внутренних дел, в пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера его пенсии в сторону увеличения в связи неверным исчислением выслуги лет, данный гражданин имеет право на выплату неполученных сумм пенсии за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

В противном случае будут нарушены цели и задачи социального государства, основанные в том числе на конституционных принципах справедливости и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, и не обеспечена защита интересов граждан, уволенных со службы, которые вправе рассчитывать на осуществление уполномоченными органами пенсионного обеспечения на основе строгого исполнения законодательных предписаний, внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию или приобретение права на ее перерасчет, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии или ее перерасчета, а также на выполнение со стороны этих органов возложенных на них обязанностей по информированию граждан об их пенсионных правах, с тем, чтобы гражданин, уволенный со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Таким образом, суд полагает, что требование истца о возложении на ответчика ГУ МВД России по <адрес> обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет в сторону увеличения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Засчитать в выслугу лет ФИО1 ФИО4 для исчисления пенсии за выслугу лет период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> произвести ФИО1 ФИО4 (№) перерасчет пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.Н. Резниченко

Мотивированное решение составлено 17 января 2023 года.

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: Е.А. Копытова