Решение по делу № 2-509/2023 от 07.12.2023 - о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о социальной защите инвалидов в образовательных учреждениях, третье лицо Комитет образования администрации Березовского района.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ пгт.Березово

Березовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Давыдова А.А., при секретаре судебного заседания Чевееве В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Березовского района в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам МАДОУ детский сад «Малышок», Администрация Березовского района о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о социальной защите инвалидов в образовательных учреждениях, третье лицо Комитет образования администрации Березовского района,

Установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Березовский районный суд поступил иск прокурора Березовского района в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам МАДОУ детский сад «Малышок», Администрация Березовского района о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о социальной защите инвалидов в образовательных учреждениях.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в образовательных учреждениях в МАДОУ детский сад «Малышок» было установлено отсутствие перед входом в здание пандуса или иного устройства для обеспечения беспрепятственного входа в помещение для инвалидов.

Учредителем МАДОУ детский сад «Малышок» является Администрация Березовского района, тем самым она должна отвечать за обеспечение образовательного учреждения всеми необходимыми приспособлениями, в том числе указанными в иске.

Просит обязать администрацию Березовского района и МАДОУ детский сад «Малышок» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить входную группу учреждения пандусом или иным устройством для обеспечения беспрепятственного входа в помещение.

В судебном заседании помощник прокурора Березовского района Гетагазов В.А. настоял на удовлетворении иска по изложенным доводам.

Представитель ответчика МАДОУ ДС Малышок ФИО3 действующая на основании доверенности, в том числе за третье лицо Комитет образования Березовского района, просила в удовлетворении иска отказать, считает, что действия по устранению нарушения прав инвалидов в образовательном учреждении проводятся, мероприятия запланированы, в том числе строительство пандуса, который будет выстроен ранее запланированного времени в 2024 году, так как денежные средства направлены для утверждения в бюджет района. В случае удовлетворения иска прокурора, просит предусмотреть срок исполнения не ранее сентября 2024 года, так как ремонтные работы запланированы на летний период времени, когда дети в образовательном учреждении отсутствуют. Так же считает, что требования прокурора заявлены как к детскому саду, так и к администрации Березовского района, тем самым не ясно на кого будет возложена обязанность по исполнению решения суда.

Представитель ответчика администрации Березовского района ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в иске отказать, так как здание детского сада передано в оперативное управление детскому образовательному учреждению, на него возложена обязанность по обеспечению образовательного процесса, в том числе и по обеспечению доступа в образовательное учреждение инвалидов и маломобильных групп населения. Комитет образования администрации Березовского района несет ответственность по финансированию образовательных учреждений, для исполнения требования закона и обеспечению образовательного процесса, при таких обстоятельства администрация Березовского района не является надлежащим ответчиком по данному иску. Администрация Березовского района утвердила дорожную карту по повышению доступности учреждений социальной и образовательной инфраструктуры, в том числе на Комитет образования возложены проведение мероприятий по обеспечению указанных действий в образовательных учреждениях.

Заслушав доводы представителя прокурора, ответчиков, третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения прокурора Березовского района проведена проверка деятельности МАОДУ ДС «Малышок» в сфере соблюдения законодательства по социальной защите инвалидов, в том числе доступности сооружений образовательного учреждения для инвалидов и людей с ограниченными возможностями. (л.д.15)

В ответ на запрос прокурора представлена информация по исполнению законодательства в сфере социальной защиты воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в котором указано. что утвержден паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры и дорожная карта мероприятий по повышению значений доступности для инвалидов объекта. (л.д.16-19)

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Березовского района в адрес МАДОУ ДС «Малышок» внесено представление об устранении нарушений закона в виду установления нарушения норм предусматривающих доступность учреждения для инвалидов – отсутствует пандус на входной группе при наличии лестницы, что нарушает права инвалидов и иных маломобильных групп населения. (л.д.20-22)

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на представление прокурора дан ответ о принятии мер для устранения нарушений закона указано, что входная группа детского сада будет оборудована пандусом после подготовки и согласования с УКСИР администрации Березовского района проектно-сметной документации, согласования проекта бюджета на 2024 год. (л.д.23)

Согласно копии договора № на поставку товара МАДОУ ДС «Малышок» у ИП ФИО5 заказала поставку товаров по спецификации: наклейки, предупреждающие знаки, «туалет», «направление движения», табличка с шрифтом Брайля вход в здание и выход из здания, лента контрастная для маркировки ступеней и дверей, накладки на ступень в алюминиевом профиле с двумя резиновыми вставками. (л.д.24-25)

Согласно устава МАДОУ ДС «Малышок» учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в сфере образования (п.1.9). Полномочия учредителя и собственника имущества от имени МО Березовский район осуществляет администрация березовского района. (п.1.10). Учреждение находится в ведении отраслевого органа администрации Березовского района – Комитета образования Березовского района (вышестоящая организация), которая является главным распорядителем бюджетных средств в отношении учреждения. Учреждение обязано осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества (п.6.5). Учреждение финансируется в виде субсидий на выполнение муниципального задания, которое формируется и утверждается Вышестоящей организацией, субсидий на иные цели, бюджетных инвестиций. К компетенции Учредителя относится закрепление муниципального имущества за Учреждением на праве оперативного управления. (п.7.1) К Компетенции Вышестоящей организации относится формирование и утверждение муниципального задания для Учреждения в соответствии с предусмотренным настоящим уставом основной деятельностью, финансовое обеспечение выполнение этого задания, обеспечение содержания зданий и сооружений, обустройство прилегающих к нему территорий. (п.8.1) (л.д.34-38)

Согласно сайта МАДО ДС «Малышок» по адресу https://ds-malyshok.ru/sved/dostupnaya-sreda/ имеется информация по условиям для воспитанников с ограниченными возможностями, в том числе имеется указание, что здание дошкольной образовательной организации не обустроено пандусами, подъемниками, поручнями внутри помещений, тактильными плитками, напольными метками и устройствами для закрепления инвалидных колясок. (л.д.53-55) по указанной ссылке имеется паспорт доступности объекта и план мероприятий.

Согласно плана мероприятий (дорожная карта) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объекта услуг в сфере образования (утвержден в феврале 2023 года) указано на оборудование наружной лестницы пандусом запланировано на 2025 год при наличии бюджетных ассигнований (л.д.56-67)

Согласно паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры ДС Малышок (утвержден в феврале 2023 года) указано, что здание 1989 года постройки, последний капитальный ремонт осуществлялся в 2019 году, плановый текущий ремонт запланирован в августе 2023 года, так же указано что значение доступности здания при входе – временно недоступно, рекомендован текущий ремонт, технические решения невозможны, период проведения работ – по поступлении финансовых средств. Для принятия решение требуется согласование (л.д.68-74)

Согласно паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры ДС Малышок (дата утверждения отсутствует, имеется дата анкетирования 09.01.2019 года) указано, что здание 1989 года постройки, последний капитальный ремонт не осуществлялся, запланирован капитальный ремонт в 2019 году, так же указано что значение доступности здания при входе – временно недоступно (для лиц передвигающихся в креслах-колясках доступно условно), рекомендован текущий ремонт, технические решения невозможны, период проведения работ – по поступлении финансовых средств по пандусу при входе в здание указано – индивидуальное решение ТСР. Для принятия решение требуется согласование (л.д.85-102)

Согласно плана мероприятий (дорожная карта) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объекта услуг в сфере образования (утвержден в мае 2019 года) указано на оборудование наружной лестницы пандусом запланировано на 2025 год при наличии бюджетных ассигнований (л.д.103-113)

Согласно паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры ДС Малышок (дата утверждения отсутствует, имеется дата анкетирования 23.11.2020 года) указано, что здание 1989 года постройки, последний капитальный ремонт осуществлялся в 2019 году, так же указано что значение доступности здания при входе – временно недоступно (для лиц передвигающихся в креслах-колясках доступно условно), рекомендован текущий ремонт, технические решения невозможны, период проведения работ – по поступлении финансовых средств по пандусу при входе в здание указано – индивидуальное решение ТСР. Для принятия решение требуется согласование (л.д.114-131)

Согласно плана мероприятий (дорожная карта) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объекта услуг в сфере образования (утвержден в июне 2021 года) указано на оборудование наружной лестницы пандусом запланировано на 2025 год при наличии бюджетных ассигнований (л.д.132-143)

Согласно паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры ДС Малышок (утвержден ДД.ММ.ГГГГ) указано, что здание 1989 года постройки, последний капитальный ремонт осуществлялся в 2019 году, так же указано что значение доступности здания при входе – временно недоступно (для лиц передвигающихся в креслах-колясках доступно условно), рекомендован текущий ремонт, технические решения невозможны, период проведения работ – по поступлении финансовых средств по пандусу при входе в здание указано – технически решения невозможны. Для принятия решение требуется согласование (л.д.144-160)

Согласно распоряжения администрации Березовского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «о внесение изменений в план мероприятий (дорожная карта) по повышению доступности для инвалидов объектов и услуг на территории Березовского района на 2016-2020 до 2030 года» был утвержден новый план мероприятий в котором так же предусмотрены мероприятия созданию безбарьерной среды в учреждениях образования Березовского района, которое на момент утверждения плана составляет 41,3% и к 2030 году запланировано 100% обеспечение доступности учреждений. Ответственным исполнителем мероприятий по образовательным учреждениям является Комитет образования администрации Березовского района (л.д.161-171)

Согласно договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МАДОУ ДС Малышок №/оу от ДД.ММ.ГГГГ здание детского сада по адресу пгт.Березово <адрес> передано заведующему детским садом Малышок ФИО6 (л.д.172-175)

Согласно локального сметного расчета на строительство пандуса при входной группе здания детского сада Малышок указано о расчетной стоимости работ 394,27 тыс.рублей (л.д.176-182)

Согласно выписки из лицевого счета МАДО ДС Малышок в соответствии с проектом решения Думы Березовского района на 2024 и плановый 2025-2026 года запланированы расходы на устройство пандуса центрального входа здания детского сада Малышок. (л.д.182)

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.в.2 ст.114 Конституции РФ правительство Российской Федерации обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) предметом регулирования данного Закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

В пунктах 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч.3 и 6 ст.79 Федерального закона № 273-ФЗ под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в данном Законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, соответствующим дополнительным профессиональным программам, программам профессионального обучения и дополнительным общеобразовательным программам (за исключением дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта) определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по образовательным программам высшего образования и соответствующим дополнительным профессиональным программам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно абз.2 п.28 приказа Минпросвещения России от 22.03.2021 N 115 (ред. от 03.08.2023) "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.04.2021 N 63180) особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, соответствующим дополнительным профессиональным программам, программам профессионального обучения и дополнительным общеобразовательным программам (за исключением дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта) определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по образовательным программам высшего образования и соответствующим дополнительным профессиональным программам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 (ред. от 18.08.2016) "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.12.2015 N 40000) (Далее Порядок)

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) (далее - объекты) Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по делам молодежи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (далее - органы), подведомственных органам организаций, независимо от их организационно-правовых форм (далее - организации); услуг в сфере образования, предоставляемых органами и организациями в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4179; 2011, N 15, ст. 2038; N 27, ст. 3873, ст. 3880; N 29, ст. 4291; N 30, ст. 4587; N 49, ст. 7061; 2012, N 31, ст. 4322; 2013, N 14, ст. 1651; N 27, ст. 3477, ст. 3480; N 30, ст. 4084; N 51, ст. 6679; N 52, ст. 6952, ст. 6961, ст. 7009; 2014, N 26, ст. 3366; N 30, ст. 4264; 2015, N 1, ст. 67, ст. 72; N 29, ст. 4342) (далее - услуги в сфере образования), а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами. (п.1 Порядка)

Руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; (п.п.а п.3 Порядка)

Органами и организациями, предоставляющими услуги в сфере образования, осуществляются меры по обеспечению проектирования, строительства и приемки с 1 июля 2016 г. вновь вводимых в эксплуатацию, а также прошедших капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию объектов, в которых осуществляется предоставление услуг, а также по обеспечению закупки с 1 июля 2016 г. транспортных средств для обслуживания населения с соблюдением требований к их доступности для инвалидов, установленных статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4563; 1998, N 31, ст. 3803; 1999, N 2, ст. 232; N 29, ст. 3693; 2001, N 24, ст. 2410; N 33, ст. 3426; N 53, ст. 5024; 2002, N 1, ст. 2; N 22, ст. 2026; 2003, N 2, ст. 167; N 43, ст. 4108; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; 2006, N 1, ст. 10; 2007, N 43, ст. 5084; N 49, ст. 6070; 2008, N 9, ст. 817; N 29, ст. 3410; N 30, ст. 3616; N 52, ст. 6224; 2009, N 18, ст. 2152; N 30, ст. 3739; 2010, N 50, ст. 6609; 2011, N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4596; N 45, ст. 6329; N 47, ст. 6608; N 49, ст. 7033; 2012, N 29, ст. 3990; N 30, ст. 4175; N 53, ст. 7621; 2013, N 8, ст. 717; N 19, ст. 2331; N 27, ст. 3460, ст. 3475, ст. 3477; N 48, ст. 6160; N 52, ст. 6986; 2014, N 26, ст. 3406; N 30, ст. 4268; N 49, ст. 6928; 2015, N 14, ст. 2008; N 27, ст. 3967), а также норм и правил, предусмотренных пунктом 41 перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 465). (п.5 Порядка)

Органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (далее соответственно - обследование и паспортизация, Паспорт доступности). (п.7 Порядка)

Паспорт доступности содержит следующие разделы:

- оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и имеющихся недостатков в обеспечении условий его доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка;

- управленческие решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации. (п.п.Б, Г п.8 Порядка)

Органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, с использованием показателей, предусмотренных пунктами 11 и 12 настоящего Порядка, а также на основании представленных Паспортов доступности разрабатывают и утверждают планы мероприятий (далее - "дорожные карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 г. N 599 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 26, ст. 3894). (п.16 Порядка)

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Статьей 2 Федерального закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов определена как система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с п.1, 3, 5, 6 ч.1 ст.15 Федеральный закон № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

(ч. 1 ст. 15 в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяется с 01.07.2016 только к новым или реконструированным, модернизированным объектам (ФЗ от 01.12.2014 N 419-ФЗ)

Положениями п. «а» ч.1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии с п.11 ст.15 федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; (Данная норма так же закреплена в Уставе администрации Березовского района п.10 ст.6)

На образовательные учреждения распространяется действие Свода правил СП 59.13330.2020. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее — Свод правил).

В силу п. 4.1 Свода правил требования указанных правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать:

- пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м;

- платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м <*>;

(в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Минстроя России от 31.05.2022 N 434/пр)

- лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.

Согласно п. 6.1.1 Свода правил в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.

Согласно п. 6.1.2 Свода правил в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Как установлено в судебном заседании МАДОУ ДС «Малышок» является образовательной организацией, учредителем которой является администрация Березовского района и находится в ведении отраслевого органа (вышестоящая организация) – Комитет образования администрации Березовского района.

Здание детского сада о администрации Березовского района передано в оперативное управление МАДОУ ДС «Малышок».

В ходе прокурорской проверки было установлено, что в детском саду отсутствует пандус при входе в здание, чем нарушаются права инвалидов, прокурором было внесено представление, однако, пандус не был установлен, чем не устранено нарушение прав инвалидов, тем самым прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Исходя из норм законов о защите прав инвалидов образовательные организации должны быть доступны для инвалидов и маломобильных групп населения, в том числе входные группы в здание должны быть оборудованы пандусом или иным устройством обеспечивающим доступ в здание указанных людей. Данные нормы закона применяются с 2016 года к новым или реконструированным зданиям, однако, в целях защиты прав инвалидов учреждениями должны разрабатываться паспорта объекта доступности для инвалидов и дорожная карта, в которой предусмотрены меры для устранения нарушений прав инвалидов, в том числе должны быть предусмотрены мероприятия и сроки в которые должны быть устранены препятствия для посещения учреждения инвалидами и маломобильными группами населения.

В рассматриваемом случае прокурор просит обязать ответчиков обеспечить входную группу учреждения пандусом или иным устройством, обеспечивающим беспрепятственный вход в помещение и требует незамедлительного устранения нарушений прав инвалидов.

В детском саду Малышок обучаются дети-инвалиды – всего три ребенка, в том числе один с нарушением опорно-двигательного аппарата, один с расстройством акустического спектра, один с умственной отсталостью.

Судом установлено, что капитальный ремонт здания детского сада Малышок был осуществлен в 2019 году, что подтверждается паспортом объекта, однако при капитальном ремонте не был запроектирован пандус и он не был установлен. Однако в целях осуществления мероприятий по устранению нарушения прав инвалидов в МАДО ДС Малышок ежегодно с 2019 до настоящего времени составлялись паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры для инвалидов, а так же разрабатывалась и утверждалась дорожная карта. В каждом паспорте объекта указано об отсутствии пандуса на входе в здание образовательного учреждения, и необходимости его установки или использования индивидуальных технических решений. В дорожной карте было запланировано установка пандуса на 2025 год.

Согласно существующих Свода правил Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения данный свод применяется к новым или реконструированным зданиям, тем самым не может быть применен к зданию ДС Малышок, так как оно было выстроено в 1989 году и не было реконструировано с учетом данного Свода правил, так как он был введен в действие в 2020 году.

С учетом дорожной карты (плана мероприятий) работа по повышению значений показателей доступности ответчиками ведется.

Таким образом, судом установлено, что МАДОУ ДС Малышок ведется работа по устранению нарушений прав инвалидов по доступу их к социальной инфраструктуре, а отсутствие пандуса на входной группе обусловлено техническими причинами при строительстве данного здания до введения соответствующих норм о доступности инвалидам к социальной инфраструктуре.

Каких-либо доказательств, что в настоящее время нарушаются права инвалидов и иных маломобильных групп населения и ограничивается доступ в здание ДС Малышок суду не представлено так же не предоставлено доказательств, что данные нарушения необходимо устранить незамедлительно или в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, как указал прокурор и представитель ответчика каких-либо жалоб по данным обстоятельствам не поступало.

Так как администрация Березовского района передала здание в оперативное управление МАДОУ ДС Малышок, согласно устава учреждение обязано осуществлять капитальный ремонт имущества, Комитет образования администрации Березовского района как вышестоящая организация обеспечивает содержание здания и сооружений Учреждения, обустройство прилегающих к нему территорий, тем самым заявленные требования не относятся к администрации Березовского района и предъявлены к ненадлежащему ответчику.

Со стороны администрации Березовского района так же утверждена дорожная карта по повышению показателей доступности объектов социальной инфраструктуры и в сфере образования ответственным исполнителем указан комитет образования администрации Березовского района.

Так как работа по повышению значений показателей доступности для инвалидов объекта образования ведется в соответствии с планом, нарушений не имеется, кроме того мероприятия по установке пандуса запланированы ранее указанного в дорожной карте срока, тем самым судом не обнаружено нарушение прав неопределенного круга лиц в интересах которых был подан иск, тем самым исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд,

Решил:

В удовлетворении иска прокурора Березовского района в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам МАДОУ детский сад «Малышок», Администрация Березовского района о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о социальной защите инвалидов в образовательных учреждениях отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Березовский районный суд ХМАО-Югры в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья А.А.Давыдов