Дело № 2-2129/2022
УИД61RS0020-01-2022-003230-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2022 г. г. Новошахтинск
Новошахтинский районный суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,
при секретаре Сугейко Д.А.,
с участием помощника прокурора г. Новошахтинска Серебрянниковой Э.В.,
представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска - ФИО1, действующего на основании доверенности №.... от 13.05.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2129/2022 по иску прокурора г. Новошахтинска в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании обеспечить беспрепятственный доступ в здание для инвалидов и других маломобильных групп населения,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит обязать Администрацию г. Новошахтинска привести в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденными приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, пандус в здание Администрации г. Новошахтинска по адресу: ул. Харьковская, д. 58, г. Новошахтинск, Ростовская область, в срок до 01.07.2023, указывая в обоснование заявленных требований, что для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г. Новошахтинска Серебрянникова Э.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации города Новошахтинска Ростовской области - Беспалый Ю.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие в бюджете необходимых денежных средств доя реализации указанных в иске мероприятий, вопрос о включении которых в расходную часть бюджета на 2023 год будет решаться на ближайшем заседании Думы.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
В силу ст.7 Конституции РФ социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):
условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;
условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);
возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;
сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и др.
Так, в соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
Согласно п. 7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:
1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;
безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденные приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).
Настоящий свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012 г. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.
Так в соответствии с п.5.1.16 СП 59.13330.2020, по продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м.
Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).
Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.
Согласно п.5.1.17 СП 59.13330.2020 поверхность пандуса должна быть нескользкой с учетом требований 5.1.11.
Пунктом 6.1.1 СП 59.13330.2020 установлено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни (п.6.1.2 СП 59.13330.2020).
При перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН (п.6.2.8 СП 59.13330.2020). "В соответствии п.6.2.10 СП 59.13330.2020 по продольным краям маршей пандусов для предотвращения соскальзывания трости или ноги следует предусматривать бортики высотой не менее 0,05 м.
Вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м, у пандусов - дополнительно на высоте 0,7 м. Верхний и нижний края поручней пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика) (п.6.2.11 СП 59.13330.2020).
Исходя из вышеизложенного, положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и местам массового посещения людей.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в ходе визуального осмотра здания Администрации г. Новошахтинска на предмет доступности для маломобильных групп населения, выявлены следующие нарушения вышеуказанного законодательства:
- пандус, расположенной на наружной лестнице перед входом в здание, не имеет двухстороннего ограждения с поручнями (при этом для инвалида кнопка вызова сотрудников Администрации города расположена вверху лестничного марша, таким образом для фактического использования не доступна);
- пандус не имеет покрытия предотвращающего скольжение;
- по продольным краям марша пандуса для предотвращения соскальзывания трости или ноги не предусмотрены колесоотбойники высотой не менее 0,05 м.
Таким образом, для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяют требованиям безбарьерности, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.
Данное обстоятельство подтверждается материалами дела - актом проверки, фотографиями выявленных нарушений.
Прокурором города в адрес Главы Администрации города было внесено представление, однако, мер к устранению выявленных нарушений принято не было в связи с отсутствием финансирования, на что также указано представителем ответчика в судебном заседании.
Суд критически оценивает данную позицию ответчика, исходя из следующего.
В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст. 2 Закона №131-Ф3, вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Статьей 215 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст.34 Устава муниципального образования «Город Новошахтинск»,утвержденного решением Новошахтинской городской Думы от 25.11.2021 N 285, администрация города Новошахтинска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Город Новошахтинск", обладающим права юридического лица, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами. К компетенции данного учреждения, выступающего от имени города, относится, в том числе обеспечение составления проекта бюджета города Новошахтинска, исполнение бюджета города Новошахтинска, осуществление контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, осуществление владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Новошахтинска.
В соответствии со ст. 171 Бюджетного кодекса РФ к исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относится формирование местных бюджетов и фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования образования, которые должны быть достаточными для покрытия средних по данной территории расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения.
В соответствии с ч.2 ст. 18 Закона №131-Ф3 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления. Указанная правовая позиция отражена в определении Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 г. N 689-О-О.
Учитывая изложенное, руководствуясь вышеприведенными требованиями нормативно-правовых актов, суд исходя из того, что создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является составной частью социальной политики государства и является публичной обязанностью органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих деятельность объектов социальной инфраструктуры, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясьст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Новошахтинска в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании обеспечить беспрепятственный доступ в здание для инвалидов и других маломобильных групп населения, удовлетворить.
Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области (ИНН ...) привести в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденными приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, пандус в здании Администрации г. Новошахтинска по адресу: ул. Харьковская, д. 58, г. Новошахтинск, Ростовская область, в срок до 01.07.2023.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Решение составлено 23.12.2022.