Дело № 3а-46/2022
УИД 12 OS 0000-01-2022-000029-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Йошкар-Ола 12 декабря 2022 года
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Смышляевой И.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Лугиной А.В.,
с участием прокурора Полозовой Т.В.,
представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнерго» ФИО2, ФИО3,
представителей административного ответчика Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл ФИО4, ФИО5, ФИО6,
представителя заинтересованного лица Главы Республики Марий Эл ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнерго» о признании частично недействующими приказов Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл,
УСТАНОВИЛ:
Приказом Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 17 декабря 2020 года № 159т (далее - Приказ № 159т) для общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнерго» (далее – ООО «ТеплоЭнерго») установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям в пгт. Краснооктябрьский Медведевского муниципального района Республики Марий Эл на 2021 -2024 годы (Том 2, л.д. 51).
Пунктом 1 Приказа №159т установлены долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «ТеплоЭнерго» в пгт. Краснооктябрьский Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, с использованием метода индексации тарифов на 2021-2024 годы согласно приложению №1.
Приложением №1 к Приказу №159т предусмотрены долгосрочные параметры: для 2021 года – базовый уровень операционных расходов в размере 291,20 тыс. руб.; нормативный уровень прибыли 0% (этот же показатель для 2022, 2023, 2024 годов); индекс эффективности операционных расходов не установлен (для 2022, 2023, 2024 годов – 1%) (Том 2, л.д. 53).
Приложением №2 к Приказу №159т установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «ТеплоЭнерго» в пгт. Краснооктябрьский Республики Марий Эл, на 2021-2023 годы (Том 2, л.д. 54).
Приказ 159т внесен в реестр нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Марий Эл 24 декабря 2020 года за регистрационным номером 121220200173 и опубликован на официальном интернет-портале Республики Марий Эл (portal.mari.ru/pravo).
Приказом Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 20 декабря 2021 года № 177т (далее - Приказ № 177т) внесены изменения в Приказ №159т, приложение № 2 изложено в новой редакции, согласно которой установлен новый тариф на тепловую энергию - воду на период с 1 июля 2022 года по 30 июня 2023 года:
для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) – 1763,43 руб./Гкал (было 1723,27 руб./Гкал);
для населения (с учетом НДС) – 2116,12 руб./Гкал (было 2067,92 руб./Гкал) (Том 2, л.д. 56).
Приказ 177т внесен в реестр нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Марий Эл 27 декабря 2021 года за регистрационным номером 121220210126 и опубликован на официальном интернет-портале Республики Марий Эл (portal.mari.ru/pravo).
ООО «ТеплоЭнерго» (далее также общество) обратилось в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным иском о признании недействующими с даты принятия пункта 1 приказа Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 17 декабря 2020 года №159т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «ТеплоЭнерго» в пгт. Краснооктябрьский Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, на 2021-2024 годы», приказа Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 20 декабря 2021 года №177т «О внесении изменений в приказ Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 17 декабря 2020 года №159т», просило также взыскать понесенные в связи с рассмотрением дела судебные расходы.
В обоснование административного иска с учетом окончательно сформированной позиции указано, что общество в соответствии с условиями концессионного соглашения от 2 июля 2018 года осуществляет поставку тепловой энергии потребителям Краснооктябрьского городского поселения по регулируемому тарифу. Органом тарифного регулирования является Министерство промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл, которым оспариваемыми нормативными правовыми актами установлены долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «ТеплоЭнерго», с использованием метода индексации установленных тарифов на 2021-2024 годы (приложение № 1 Приказа от 17 декабря 2020 года № 159т), а также при корректировке тарифа - тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения на период с 1 июля 2022 года по 30 июня 2023 года (приказ от 20 декабря 2021 года №177т). При установлении долгосрочных параметров регулирования такой параметр регулирования как базовый уровень операционных расходов необоснованно занижен, является экономически необоснованным, нормативная прибыль необоснованно установлена в размере 0% в нарушение условий концессионного соглашения. При корректировке тарифа органом тарифного регулирования принят экономически необоснованный уровень необходимой валовой выручки (далее - НВВ) в части операционных расходов, неподконтрольных расходов (амортизация основных средств, расходы на обслуживание заемных средств), расходов на топливо, электрическую энергию (необходимых для собственных нужд), не учтена предпринимательская прибыль, нормативная прибыль снижена (Том 1, л.д. 209-218, Том 2, 145-147, 204-205).
Министерством промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл (далее - Министерство) представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указано, что оспариваемые приказы приняты в соответствии с действующим законодательством, компетенцией Министерства, соблюдением порядка принятия. Долгосрочные параметры регулирования установлены в соответствии с действующим законодательством. В процессе расчета НВВ на 2020 год Министерством сформирован базовый уровень операционных расходов в размере 291,20 тыс.руб., который на 2021 и 2022 годы скорректирован в соответствии с пунктом 36 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года №760-э (далее – Методические указания), и составил 298,95 тыс. руб. и 207,80 тыс.руб. соответственно. НВВ ООО «ТеплоЭнерго» определена Министерством исходя из заявленного отпуска тепловой энергии на 2022 год. Расходы по арендной плате земельного участка включены в состав операционных расходов в размере 3,4 тыс.руб.; расходы по амортизации основных средств (котельной, наружных тепловых сетей, наружного газопровода, наружных сетей холодного водоснабжения) рассчитаны исходя из срока полезного использования; учтены расходы на выплаты по договору об открытии невозобновляемой кредитной линии от 28 июня 2019 года №НКЛ-142; расходы на топливо и электрическую энергию, используемую на технологические нужды, учтены в объеме, установленном концессионным соглашением, расчетная предпринимательская прибыль рассчитана в соответствии с требованиями пункта 23 Методических указаний; налог на прибыль учтен в заявленном обществом размере, исходя из применения ООО «ТеплоЭнерго» упрощенной системы налогообложения. С учетом того, что при учете рассчитанной нормативной прибыли общества в размере, установленным концессионным соглашением, произойдет рост необходимой валовой выручки выше установленного концессионным соглашением предельного (максимального) показателя, в связи с чем Министерством принято решение о невключении нормативной прибыли в необходимую валовую выручку на 2022 год. С учетом изложенного просили в иске отказать (Том 2, л.д. 1-16).
В судебном заседании представители административного истца ООО «ТеплоЭнерго» ФИО2 и ФИО3 требования административного искового заявления поддержали, просили его удовлетворить, пояснили аналогично изложенному в иске, последующих дополнениях к нему, с выводами судебной экспертизы согласились.
Представители административного ответчика Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл ФИО4, ФИО5, ФИО6 возражали против удовлетворения иска, с выводами судебной экспертизы не согласились по доводам, приведенным в письменных возражениях. Пояснили, что согласны частично с позицией административного истца о неверно определенном уровне операционных расходов, в остальной части полагают, что тариф установлен верно.
Представитель заинтересованного лица Главы Республики Марий Эл ФИО7 поддержала позицию представителей административного ответчика.
Представители заинтересованных лиц: администрации муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение», администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район», Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, ПАО «Сбербанк» в судебное заседание не явились, извещались о дне, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в связи с чем с учетом мнения участников процесса и требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, тарифных дел на 2020, 2021, 2022 годы, инвестиционную программу, заслушав заключение прокурора Полозовой Т.В., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций устанавливает Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон от 27 июля 2010 года №190).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования в сфере теплоснабжения), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования тарифов), которыми установлены основные принципы и методы определения цен (тарифов) на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, тарифы которых подлежат государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ, а также порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
В целях исполнения указанных выше требований законодательства приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года №760-э утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
На основании пункта 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ государственному регулированию в сфере теплоснабжения подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям.
Пунктом 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения отнесено установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям.
Полномочия по установлению тарифов в сфере теплоснабжения органом исполнительной власти Республики Марий Эл – Правительством Республики Марий Эл предоставлены Министерству промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл, что закреплено в пункте 27 Положения о Министерстве промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12 февраля 2018 года №49 (Том 2, л.д. 26-27).
ООО «ТеплоЭнерго» является организацией с основным видом деятельности – производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (Том 1, л.д. 157), которая на основании концессионного соглашения от 2 июля 2018 года осуществляет деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии и горячего водоснабжения в границах муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» (Том 1, л.д. 24 ).
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 1 июля 2019 года №210 Министерство промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл определено в качестве уполномоченного органа исполнительной власти в Республике Марий Эл по вопросам утверждения инвестиционных программ и установления тарифов, в том числе в сфере теплоснабжения (Том 1, л.д. 95).
При таких обстоятельствах оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах предоставленных ему вышеупомянутыми правовыми актами полномочий с соблюдением порядка принятия нормативных правовых актов, введения их в действие, в том числе правил опубликования.
Порядок принятия, введения в действия указанных нормативных правовых актов ООО «ТеплоЭнерго» не оспариваются.
По мнению административного истца, названные приказы в части установления долгосрочных параметров регулирования и корректировке тарифа на 2022 год не соответствует законодательству, регулирующему правоотношения при установления тарифов в сфере теплоснабжения, поскольку операционные расходы необоснованно занижены, базовый уровень операционных расходов является экономически необоснованным, при расчете исключена нормативная прибыль, предусмотренная концессионным соглашением, при расчете НВВ неверно определены амортизационные отчисления, не учтены в полном объеме расходы по возврату и обслуживанию заемных средств, расходы на топливо и электрическую энергию на технологические нужды, расчетная предпринимательская прибыль.
Оценивая данные доводы по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения являются: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации установленных тарифов.
Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ установлено, что срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не предусмотрено федеральными законами и решениями Правительства Российской Федерации.
2 июля 2018 года администрация муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение», ООО «ТеплоЭнерго» и Глава Республики Марий Эл, действующий от имени Республики Марий Эл, заключили концессионное соглашение о проведении реконструкции в отношении двух объектов теплоснабжения: нежилого здания котельной мощностью 5МВт (4,29Гкал/час), расположенного по адресу: <адрес>, тепловых сетей протяженностью 2904 м, расположенных по адресу: <адрес>, и осуществления с использованием указанных объектов деятельности по производству, передаче, распределению тепловой энергии и осуществлению горячего водоснабжения в границах муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» (далее – концессионное соглашение), (Том 1, л.д. 23-75).
Срок действия концессионного соглашения установлен 7 лет (пункт 6.2 концессионного соглашения).
В силу пункта 5.2 статьи 5 концессионного соглашения Республика Марий Эл обязана устанавливать тарифы в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования, указанными в приложении 7, с применением метода индексации установленных тарифов.
Приложением 7.1 к концессионному соглашению установлены следующие долгосрочные параметры регулирования: на 2018 год установлен базовый уровень операционных расходов в размере 300 тыс. руб. (без НДС), нормативный уровень прибыли на все годы установлен в размере 0,5%, индекс эффективности операционных расходов – 1% на все годы действия концессионного соглашения (с 2018 по 2024 годы) – Том 1, л.д. 51.
Согласно материалам дела, работы по реконструкции отопительной котельной и тепловых сетей завершены и объекты переданы ООО «ТеплоЭнерго» для осуществления деятельности по снабжению потребителей тепловой энергией на основании акта приема-передачи от 14 февраля 2020 года (Том 2, л.д. 159)
Из материалов дела следует, что ООО «ТеплоЭнерго», являясь поставщиком тепловой энергии для потребителей пгт. Краснооктябрьский Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, 27 января 2020 года, обратилось в орган регулирования - Министерство промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл с заявлением об установлении тарифа на производство тепловой энергии на 2020 год с применением метода экономически обоснованных тарифов по правилам подпункта «а» пункта 17 Основ ценообразования (поскольку в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифа), представив обосновывающие документы.
10 декабря 2020 года ООО «ТеплоЭнерго» обратилось в орган регулирования - Министерство промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл с заявлением об установлении тарифа на производство тепловой энергии на период регулирования 2021, 2022, 2023 годы с применением метода экономически обоснованных тарифов, представив обосновывающие документы (Том 2, л.д. 48).
Приказом Министерства промышленности, экономического развития и торговли от 17 декабря 2020 года №159т установлены долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «ТеплоЭнерго» с использованием метода индексации установленных тарифов на 2021-2024 годы: базовый уровень операционных расходов в размере 291,20 тыс. руб., нормативный уровень прибыли - 0%.
Государственное регулирование цен (тарифов) с применением метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года), в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 10 Закона о теплоснабжении).
В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования долгосрочные параметры регулирования - параметры расчета тарифов, устанавливаемые органом регулирования на долгосрочный период регулирования, в течение которого они не пересматриваются.
Следовательно, значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого по общему правилу не пересматриваются (пункты 2, 51 Основ ценообразования).
Согласно части 12.1 статьи 10 Закона о теплоснабжении в случае, если долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера) установлены концессионным соглашением или договором аренды, объектом которых являются объекты теплоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и в установленном Правительством Российской Федерации порядке согласованы с органом регулирования, он обязан использовать их в качестве долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения при формировании тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Пунктом 12 Правил установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, в случае если регулируемая организация владеет объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, орган регулирования при расчете тарифов применяет долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера или арендатора, установленные концессионным соглашением или договором аренды в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и Федеральным законом «О теплоснабжении».
При этом приведенными положениями закона не предусмотрена возможность неприменения органом регулирования предусмотренных концессионным соглашением долгосрочных параметров регулирования в случае, когда долгосрочный период регулирования изменился в силу объективных обстоятельств, которым по настоящему делу является передача объекта концессионного соглашения ООО «ТеплоЭнерго» позднее предусмотренного соглашением срока, а также при отсутствии экономического обоснования уже согласованных долгосрочный параметров регулирования.
При таких обстоятельствах долгосрочные параметры регулирования, указанные в приложении 1 и утвержденные пунктом 1 Приказа Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 17 декабря 2020 года №159 т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «ТеплоЭнерго» в пгт. Краснооктябрьский Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, на 2021-2024 годы», противоречат требованиям действующего законодательства и условиям концессионного соглашения от 2 июля 2018 года.
С учетом изложенного требования административного искового заявления в части признания недействующим пункта 1 Приказа от 17 декабря №159т, которым установлены долгосрочные параметры регулирования для ООО «ТеплоЭнерго», подлежат удовлетворению.
Административным истцом с учетом окончательного уточнения заявленных требований приведены доводы о допущенных существенных нарушениях при расчете НВВ в части расчета операционных расходов, амортизации, расходов на выплаты по договорам кредита и займа, включая проценты по ним, на топливо, на электрическую энергию, расчетной предпринимательской и нормативной прибыли.
Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.
Согласно положениям Правил регулирования цен (тарифов) установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов). В случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных Правилами регулирования цен (тарифов), орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций (пункты 1-16, 20, 28).
Пунктом 33 указанных Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения установлено, что орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.
В силу пунктов 11, 12 Методических указаний необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности. Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, а также в соответствии с настоящими Методическими указаниями. Расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, формируются, в том числе с учетом выполнения программ регулируемой организации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Из материалов дела следует, что ООО «ТеплоЭнерго» 30 апреля 2021 года обратилось в регулирующий орган с заявлением об установлении цен (тарифов) и о выборе метода регулирования тарифов на производство и передачу теплоносителя и тепловой энергии в пгт. Краснооктябрьский Медведевского муниципального района на 2021-2023 годы методом индексации установленных тарифов, представив свои расчеты (Том 2, л.д. 57).
В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа, и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.
По результатам проведенной экспертизы на основании имеющихся у органа регулирования документов, составлено заключение, в котором ряд расходов, предлагаемых обществом для включения в расчет тарифов, исключены. Необходимая валовая выручка на 2022 год определена органом регулирования в размере 21163,68 тыс. руб. (Том 2, л.д. 97).
Между ООО «ТеплоЭнерго» и органом регулирования возникли разногласия относительно размера операционных расходов.
Согласно абзацу 2 пункта 73 Основ ценообразования величина операционных расходов определяется в соответствии с пунктами 58 - 60 настоящего документа и включает также другие расходы, осуществляемые за счет прибыли регулируемой организации.
Пунктом 59 Методических рекомендаций установлено, что операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов. При индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант), индекс эффективности операционных расходов и индекс изменения количества активов. При установлении тарифов на годы, не вошедшие в плановый период прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, применяется индекс потребительских цен, установленный на последний год этого планового периода.
Согласно заключению эксперта органа регулирования скорректированные операционные (подконтрольные) расходы на 2022 год рассчитаны с применением уточненных значений индекса потребительских цен (104,0%) в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и индекса изменения количества активов и составили 307,8 тыс руб. Базовый уровень операционных расходов принят органом регулирования в размере 291,20 тыс.руб., установленный приказом Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 17 декабря 2020 года №159т (Том 2, л.д. 93-95).
Из заключения судебной экспертизы следует, что базовый уровень операционных расходов в размере 300,00 тыс.руб. является экономически необоснованным, поскольку не обеспечивает компенсацию документально подтвержденных затрат ООО «ТеплоЭнерго», экономически обоснованный базовый уровень операционных расходов на 2021 год составит 490587,14 руб., на 2022 год с учетом индексации – 505108,52 руб.
Вместе с тем, базовый уровень операционных расходов является долгосрочным параметром регулирования деятельности ООО «ТеплоЭнерго», его величина предусмотрена концессионным соглашением в размере 300 тыс.руб. Операционные расходы на каждый год долгосрочного периода регулирования полежат установлению по правилам пункта 73 Основ ценообразования и пункта 59 Методических рекомендаций.
Такого же подхода административный истец придерживался в первоначальном административном иске (Том 1, л.д 214 оборот).
Вопрос экономической обоснованности базового уровня операционных расходов, установленного концессионным соглашение, и согласованного сторонами, не может быть пересмотрен в рамках настоящего дела, поскольку изменение условий концессионного соглашения осуществляется с соблюдением порядка и процедуры, предусмотренных, в том числе Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в связи с чем доводы административного истца и выводы эксперта о нарушении порядка учета расходов, установленных пунктом 37 Методических указаний, при установлении базового уровня операционных расходов, судом отклоняются.
По смыслу положений статьи 212 КАС РФ в рамках рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта другие требования рассмотрению не подлежат.
Поскольку при установлении тарифа на 2022 год органом регулирования расчет операционных расходов осуществлен необоснованно без учета базового уровня операционных, определенных концессионным соглашением, то данный вид расходов подлежит повторному расчету органом регулирования.
Общество не согласно с принятым органом регулирования размером амортизационных отчислений.
Размер амортизационных отчислений на 2022 год заявлен ООО «ТеплоЭнерго» в размере 5559,01 тыс. руб. по объектам концессионного соглашения и был принят органом регулирования в размере 3301,00 тыс. руб. в соответствии с экспертным заключением (Том 2, л.д. 96).
Письмом от 15 декабря 2021 года №248 ООО «ТеплоЭнерго» выразило особое мнение, в том числе в отношении учтенной при установлении тарифа суммы амортизации основных средств, указав, что годовая сумма амортизационных отчислений основных средств составит 5559,01 рублей, органом регулирования данная сумма занижена на 2258,01 тыс. руб. (Том 1, л.д. 146).
В административном исковом заявлении ООО «ТеплоЭнерго» указывало о том, что амортизационные отчисления должны составить 7184,136 тыс. руб., исходя из балансовой стоимости активов и нормы амортизации 18,462% (Том 1, л.д. 215 оборот).
В соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования величина расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в соответствии с методическими указаниями с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа.
Согласно пункту 43 Основ ценообразования сумма амортизации основных средств регулируемой организации для расчета тарифов определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя, помимо прочих, амортизацию основных средств и нематериальных активов (пункт 71 Основ ценообразования).
Частью 16 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что объект концессионного соглашения и иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество отражаются на балансе концессионера, обособляются от его имущества. В отношении таких объекта и имущества концессионером ведется самостоятельный учет, осуществляемый им в связи с исполнением обязательств по концессионному соглашению, и производится начисление амортизации таких объекта и имущества.
В абзаце 6 пункта 1 статьи 256 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что амортизируемое имущество, полученное организацией от собственника имущества или созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации об инвестиционных соглашениях в сфере деятельности по оказанию коммунальных услуг или законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, подлежит амортизации у данной организации в течение срока действия инвестиционного соглашения или концессионного соглашения в порядке, установленном настоящей главой.
Пунктом 1 Информации Минфина РФ № ПЗ-2/2007 «Об особенностях отражения концессионером в бухгалтерском учете операций по концессионному соглашению» предусмотрено, что после ввода в эксплуатацию созданного и (или) реконструированного объекта концессионного соглашения затраты, учтенные на счете учета вложений во внеоборотные активы, списываются на счет учета нематериальных активов.
Согласно пункту 3.4 Учетной политики ООО «ТеплоЭнерго», утвержденной приказом от 31 декабря 2019 года (Том 1, л.д. 156), объекты концессионного соглашения на стадии создания и/или реконструкции учитываются в составе вложений во внеоборотные активы, на стадии эксплуатации – в составе нематериальных активов. Амортизация по объектам концессионного соглашения начисляется исходя из срока действия концессионного соглашения.
Следовательно, вопреки доводам административного ответчика в силу прямого указания в Налоговом кодексе Российской Федерации расчет амортизации объекта концессионного соглашения должен производиться у ООО «ТеплоЭнерго» в течение срока действия концессионного соглашения от 2 июля 2018 года с даты принятия его в эксплуатацию. Ссылка административного ответчика на разъяснения Федеральной антимонопольной службы, приведенные в письме от 5 августа 2022 года, по настоящему делу применена быть не может, поскольку данные разъяснения были приняты после принятия оспариваемых нормативных правовых актов.
Согласно материалам дела объект концессионного соглашения передан ООО «ТеплоЭнерго» по акту от 14 февраля 2020 года (Том 2, л.д. 159).
По результатам судебной экспертизы, выполненной экспертом ФИО8, установлено, что органом регулирования расчет амортизационных отчислений произведен исходя из срока полезного использования объектов концессионного соглашения (превышает срок действия концессионного соглашения), стоимость нематериальных активов при расчете учтена с НДС, что противоречит пункту 10 Положения по бухгалтерскому учету «Учет нематериальных активов» (ПБУ 14/2007), утвержденному приказом Минфина России от 27 декабря 2007 года № 153н. В соответствии с произведенным судебным экспертом расчетом величина амортизационных отчислений на период с 2021 года по 2024 годы составит 7296205,49 руб. ежегодно. При этом экспертом сделан вывод, что с учетом неверного определения размера амортизационных отчислений в предшествующие годы размер амортизационных отчислений на 2022 год с учетом неучтенных в 2020 и 2021 годах расходов составит 14070582,22 руб.
С учетом указанного заключения судебной экспертизы, суд приходит к выводу, что размер амортизационных отчислений, включаемых в НВВ регулируемой организации на 2022 год, определен органом регулирования неверно.
Вместе с тем, в рамках настоящего дела оспаривается только тариф, установленный органом регулирования для ООО «ТеплоЭнерго» на 2022 год, ранее установленные тарифы (на 2020 и 2021 годы) предметом рассмотрения не являются, с заявлением об установлении тарифов от 30 апреля 2021 года общество не просила о включении в амортизационные отчисления данных затрат. Включение неучтенных платежей за 2020 и 2021 годы в размер амортизационных отчислений на 2022 год приведет к завышению НВВ.
При таких обстоятельствах, поскольку размер амортизационных отчислений определен органом регулирования неверно он подлежит повторному анализу органом регулирования с учетом требований действующего законодательства, регулирующих порядок учета и перечень экономически обоснованных расходов, не учтенных ранее органом регулирования при установлении тарифа, а также с учетом установленных при рассмотрении настоящего дела обстоятельств.
В силу пунктов 37, 39 Методических указаний расходы на погашение и обслуживание заемных средств относятся к числу неподконтрольных расходов.
В заявлении об установлении тарифа на 2022 год ООО «ТеплоЭнерго» в составе внереализационных расходов заявило расходы на обслуживание заемных средств в размере 3059,74 тыс. руб.
Согласно заключению органа регулирования данные расходы были приняты в размере 2884,88 тыс. руб. Из заключения органа регулирования следует, что в данных расходах учтены платежи по кредитному договору об открытии невозобновляемой кредитной линии от 28 июня 2019 года №НКЛ-142, заключенного с ПАО «Сбербанк России». Платежи по иным договорам займа органом регулирования не учитывались.
Письмом от 15 декабря 2021 года №248 ООО «ТеплоЭнерго» выразило особое мнение, в том числе в отношении учтенной при установлении тарифа суммы для обслуживания заемных средств, указав, что данная сумма была заявлена в размере 3059,74 тыс. руб., на основании графика платежей сумма погашения в 2022 году составит 6232,2 тыс. руб., представив обосновывающие документы (Том 1, л.д. 146).
Фактически позиция ответчика по невключению расходов ООО «ТеплоЭнерго» по платежам по иным договорам займа обусловлена непредставлением документов, обосновывающих уровень расходов, в том числе документов, подтверждающих экономически обоснованное использование заемных средств, то есть использование их для обеспечения регулируемой деятельности.
Согласно представленной Инвестиционной программе ООО «ТеплоЭнерго» технического перевооружения отопительной котельной мощностью 5Мвт. пгт. Краснооктябрьский на 2019 год, утвержденной и.о. министра промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл 25 июля 2019 года реализация проекта осуществляется за счет кредитных средств в размере 24000 тыс. руб., заемных средств организаций в размере 12680,5 тыс. руб., собственные средства в размере 4000 тыс. руб. (инвестиционная программа).
28 июня 2019 года между ПАО «Сбербанк России» и ООО «ТеплоЭнерго» заключен договор об открытии невозобновляемой кредитной линии №НКЛ-142 на сумму 24000000 рублей на цели финансирования инвестиционных затрат при реализации мероприятий указанной выше инвестиционной программы (Том 1, л.д. 88-94).
Пунктом 3.3.4.11 указанного договора отлагательным условием выборки кредитных средств является предоставление документов, подтверждающих понесенные затраты по проекту в объеме не менее 16680994 рублей.
Для соблюдения данных условий ООО «ТеплоЭнерго» заключены 1 августа 2018 года договоры о предоставлении имущественного займа с ФИО2, ФИО1 на сумму 2000,00 тыс.руб. под 10,5% годовых с каждым и 25 октября 2018 года с ООО УК «Доверие» на сумму 12680994 руб. под 6% годовых. Всего на общую сумму 16680994 руб.
В акте о финансовом закрытии от 12 сентября 2019 года, стороной которого являлось, в том числе Министерство промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл, стороны подтвердили выполнение всех условий финансового закрытия концессионного соглашения от 2 июля 2018 года, в том числе то, что концессионер получил доступ ко всем финансовым ресурсам, позволяющим ему осуществить вложение инвестиций концессионера, а также то, что выполнены все условия финансового закрытия. В акте указано, что его неотъемлемой частью являются, в том числе указанные выше договоры займа (Том 1, л.д. 132).
С учетом изложенного исключение ответчиком расходов ООО «ТеплоЭнерго» по уплате платежей по названным договорам займа из расчета НВВ не может быть признано обоснованным, поскольку фактически полученные по указанным договорам займа средства использованы для целей исполнения концессионного соглашения с уведомления, в том числе регулятора и о наличии указанных договоров Министерству было известно, в связи с чем при отсутствии у Министерства данных документов он не был лишен возможности предложить ООО «ТеплоЭнерго» представить данные документы в целях установления экономически обоснованного тарифа и соблюдения баланса интересов всех участников данных отношений с сфере теплоснабжения.
Согласно заключению судебной экспертизы величина расходов на выплаты по всем договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, в 2022 году составит 2613,035508 тыс.руб. Такая величина расходов определена с учетом соблюдения требования, при котором длительность концессионного соглашения обеспечивает требуемую норму амортизации. Данная сумма не превышает сумму, указанную в заключении регулятора, - 2884,88 тыс.руб. Вместе с тем, органом регулирования данный вид расходов определен как сумма выплат по кредиту об открытии невозобновляемой кредитной линии и процентов по нему без учета амортизации, определенной с учетом срока действия концессионного соглашения, а также без учета выплат по указанным выше договорам займа.
Следовательно, расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, органом регулирования определены неверно.
Расходы на топливо рассчитываются по формуле, установленной в пункте 26 Методических указаний, и зависят, в том числе от планового (расчетного) объема отпуска тепловой энергии.
Согласно пункту 8 Методических рекомендаций расчетный объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования определяется в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае ее отсутствия - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.
Для целей расчета тарифов в сфере теплоснабжения при определении объема полезного отпуска тепловой энергии, отпускаемой от источника тепловой энергии (далее также - объем отпуска тепловой энергии от источника тепловой энергии), используется объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии, уменьшенный на расход тепловой энергии на хозяйственные нужды.
При определении объема полезного отпуска тепловой энергии, отпускаемой из тепловой сети (далее также - объем отпуска тепловой энергии из тепловой сети), используется объем отпуска тепловой энергии в тепловые сети, уменьшенный на объем нормативных технологических потерь тепловой энергии в тепловых сетях с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 118 настоящих Методических указаний.
Согласно заключению органа регулирования расходы на топливо определены в размере 9683,6 тыс.руб., исходя из удельного расхода условного топлива 155,19кг.у.т/Гкал и объема выработки тепловой энергии, расхода натурального топлива – 1741,92 тыс.м3 (с учетом топливного эквивалента 1,143 (природный газ).
Общество полагает, что регулятором не учтен плановый (расчетный) объем отпуска тепловой энергии, поставляемый с j-го источника тепловой энергии, что составляет 13,126 тыс.Гкал.
Заключением судебной экспертизы определено, что фактически между сторонами имеется спор относительно учета расходов тепловой энергии на собственные нужды, размер которых определен в инвестиционной программе.
В соответствии разделом 3 технико-экономического обоснования инвестиционной программы установлен объем потребления на собственные нужды в размере 235,6 Гкал/год (исходя из потребности 0,077 Гкал/ч, согласно рисунку 3). На рисунке 3 отображены основные показатели котельной, в соответствии с которыми расходы на собственные нужды это расход теплоты на отопление и вентиляцию (Инвестиционная программа, л.д. 21).
Следовательно, фактически в инвестиционной программе речь идет о расходе тепловой энергии на хозяйственные нужды, которые в соответствии с пунктом 4 Порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии, утвержденного Приказом Минэнерго России от 30 декабря 2008 года № 323, подлежат учету в составе планового объема отпуска тепловой энергии. При указании данной величины в инвестиционной программе, согласованной всеми ее участниками, в том числе регулятором, вопреки доводам ответчика не требовалось представления расчетного обоснования расходов тепловой энергии на хозяйственные нужды. Указанный подход с учетом толкования понятия «на собственные нужды», использованного в инвестиционной программе, не влечет двойного учета указанных расходов.
В соответствии с произведенным судебным экспертом расчетом расход на топливо с учетом указанного обстоятельства составил 9861,45 тыс. руб.
С учетом изложенного расходы на топливо органом регулирования определены неверно.
В соответствии с пунктом 40 Методических рекомендаций расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя на каждый год долгосрочного периода регулирования рассчитываются до начала долгосрочного периода регулирования в соответствии с пунктами 26, 27 настоящих Методических указаний.
Для организации, осуществляющей деятельность по передаче тепловой энергии, теплоносителя, при отсутствии нормативных технологических потерь, установленных на долгосрочный период регулирования, для каждого последующего года долгосрочного периода регулирования учитывается объем нормативных технологических потерь, установленный для первого года долгосрочного периода регулирования, если иное не предусмотрено пунктом 118 настоящих Методических указаний.
Между обществом и регулятором возник спор относительно учета при расчете расходов на электрическую энергию нормативных технологических потерь, которые регулятором не учтены.
Вместе с тем, вопреки доводам регулятора в силу пункта 40 Методических рекомендаций такие потери, подлежат учету в размере, установленном на каждый год долгосрочного периода регулирования (либо установленного для первого года долгосрочного периода регулирования).
Такой показатель установлен в приложении №5 концессионного соглашения для каждого года долгосрочного периода регулирования (кроме первого года) в размере 828,1 Гкал. (Том 1, л.д. 48).
В заключении судебной экспертизы установлено, что указанная величина технологических потерь не учтена органом регулирования. С учетом изложенного судебным экспертом рассчитаны расходы на электрическую энергию, которые с учетом приведенных положений закона составили 3295,197 тыс.руб.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о неверном определении органом регулирования расходов на электрическую энергию.
Между обществом и регулятором имеется спор относительно порядка учета нормативной прибыли при расчете НВВ, общество настаивает на их учете в размере 0,5%.
Согласно заключению эксперта органа регулирования на 2022 год нормативная прибыль учтена не была.
В соответствии с долгосрочными параметрами регулирования, содержащимися в приложении 7.1 концессионного соглашения, нормативный уровень прибыли для каждого года долгосрочного периода регулирования установлен в размере 0,5% (Том 1, л.д. 51).
При этом экономического обоснования данного уровня нормативной прибыли концессионное соглашение, инвестиционная программа не содержат.
Вместе с тем, с учетом того, что данный уровень нормативной прибыли был согласован при заключении концессионного соглашения, он подлежал применению органом регулирования.
Нормативная прибыль определяется в порядке, установленном пунктом 41 Методических указаний.
Судебным экспертом с учетом приведенной формулы определен нормативный уровень прибыли, который составил 157,36867 тыс. руб. При расчете экспертом учтен нормативный уровень прибыли, установленный концессионным соглашением, - 0,5%, а также в соответствии с пунктом 41 Методических указаний, в том числе определенные им по результатам проведенной экспертизы операционные расходы, неподконтрольные расходы без учета налога на прибыль, расходы на приобретение энергетических ресурсов.
В представленных в материалы дела письменных пояснениях орган регулирования фактически выражает согласие с методом расчета нормативной прибыли, примененным экспертом. Орган выражает несогласие с объемом и перечнем расходов, учтенных при расчете нормативной прибыли.
При таких обстоятельствах орган регулирования необоснованно исключил из расчета НВВ установленный концессионным соглашением нормативный уровень прибыли. Вместе с тем с учетом всех обстоятельств дела конкретный размер нормативной прибыли подлежит повторному анализу органом регулирования с учетом выводов суда, приведенных в решении, относительно порядка учета и размера иных расходов, подлежащих учету при расчете нормативной прибыли, а также требований Основ ценообразования и Методических рекомендаций.
При установлении тарифа на 2022 год органом регулирования учтена расчетная предпринимательская прибыль в размере 205,4 тыс.руб., которая, как указано в заключении, рассчитана экспертом органа регулирования в соответствии с Методическими указаниями, ее размер составил 205,4 тыс.руб. Расчет предпринимательской прибыли в заключении эксперта органа регулирования отсутствует (Том 2, л.д. 57).
В представленных суду возражениях на административный иск орган регулирования привел расчет предпринимательской прибыли, который осуществлен по правилам статьи 23 Методических рекомендаций (Том 2, л.д. 14). Согласно расчету органом регулирования учтена предпринимательская прибыль в размере 5%.
ООО «ТеплоЭнерго» выражает несогласие с данным размером, приводя, в том числе доводы о невозможности проверки правильности расчета.
Согласно пункту 74(1) Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 73 настоящего документа (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.
Пунктом 73 Правил ценообразования установлено, что величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 настоящего документа с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом.
Пунктом 57 Основ ценообразования предусмотрено, что текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя.
В рамках судебной экспертизы установлено, что расчетная предпринимательская прибыль, рассчитанная в соответствии с указанными требованиями, составит 262,40858 тыс. руб. Эксперт, анализируя заключение органа регулирования, указал, что органом регулирования допущено нарушение в виде учета в составе НВВ расчетной предпринимательской прибыли при расчете налога на прибыль в размере 1% от НВВ.
В письменных пояснениях в связи с проведенной по делу судебной экспертизой орган регулирования своей позиции по данному виду расходов не приводит.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что оснований не доверять выводам заключения судебной экспертизы не имеется и приходит к выводу о неверном расчете органом регулирования предпринимательской прибыли.
Вместе с тем, вывод судебного эксперта в части установленного им размера расчетной предпринимательской прибыли (262,40858 тыс.руб.) согласно заключению сделан с учетом определенного им размера расходов на амортизационные отчисления, которые включают, в том числе данные расходы, возникшие за предыдущие периоды (2020 и 2021 годы). При таких обстоятельствах данный вид расходов также подлежит повторному расчету органом регулирования с учетом установленных судом обстоятельств и требований действующего законодательства.
Таким образом, примененный порядок расчета органом регулирования является необоснованным и приводит к занижению необходимой валовой выручки регулируемой организацией, противоречит принципу обеспечения недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 20 декабря 2021 года №177т «О внесении изменений в Приказ Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 17 декабря 2020 года №159 т» в части установленного в приложении 2 тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «ТеплоЭнерго», на период с 1 июля 2022 года по 30 июня 2023 года не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушает права и законные интересы административного истца.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия (долгосрочные параметры регулирования установлены на период с 2021 по 2024 годы, оспариваемый тариф установлен на период с 1 июля 2022 года по 30 июня 2023 года), признание их недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ, поэтому суд полагает необходимым признать нормативные правовые акты в оспариваемой части недействующими со дня их принятия.
В процессе рассмотрения дела Министерством промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл принят приказ от 24 ноября 2022 года №145т, которым внесены изменения в приказ от 17 декабря 2020 года №159т. Данным приказом установлены следующие тарифы на спорный период:
для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифа по схеме подключения: с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года – 1763,43 руб./Гкал; с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года – 2293,47 руб./Гкал;
для населения: с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года – 2116,12 руб./Гкал; с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года – 2293,47 руб./Гкал.
Согласно примечанию тарифы, установленные на 2023 год, вводятся в действие с 1 декабря 2022 года. Согласно пункту 2 приказа он вступил в силу с 1 декабря 2022 года.
Указанный приказ внесен в реестр нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Марий Эл 28 ноября 2022 года за регистрационным номером <№>.
Согласно пояснениям представителей сторон изменение тарифа обусловлено изменением системы налогообложения общества, при изменении тарифа спорные расходы общества не учитывались.
Следовательно, принятие административным ответчиком приказа от 24 ноября 2022 года №145т не привело к восстановлению нарушенных прав административного истца.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в связи с признанием оспариваемых приказов Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл, недействующими наступит недостаточная правовая урегулированность административных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд, руководствуясь частью 4 статьи 216 КАС РФ, полагает необходимым возложить на регулирующий орган, как орган государственной власти, принявший оспариваемые нормативные правовые акты, обязанность принять новые нормативные правовые акты, заменяющие нормативные правовые акты, признанные недействующими.
Также административным истцом заявлено требование о взыскании судебных расходов на оплату государственной пошлины в размере 9000 рублей, на оплату судебной экспертизы в размере 200000 рублей, которые подлежат удовлетворению в силу следующего.
В силу части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся суммы, подлежащие выплате, в том числе эксперту (пункт 1 статьи 106 КАС РФ).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления об оспаривании (полностью или частично) нормативных правовых актов (нормативных актов) подлежит уплате государственная пошлина организациями в размере 4500 рублей.
При подаче иска административным истцом по платежному поручению №89 от 21 марта 2022 года (Том 1, л.д. 16) оплачена государственная пошлина в размере 13500 рублей.
С учетом того, что административным истцом в рамках настоящего дела оспаривалось два нормативных правовых актов, государственная пошлина подлежала оплате в размер 9000 рублей.
На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 4500 рублей подлежит возврату административному истцу.
Определением Верховного Суда Республики Марий Эл от 13 июля 2022 года по настоящему делу назначена судебная экономическая экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО8, расходы по проведению экспертизы в размере 200000 (двести тысяч) рублей возложены на ООО «ТеплоЭнерго», путем внесения в депозит суда (Том 2, л.д. 219-222).
Определением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 ноября 2022 года производство по делу возобновлено в связи с поступлением заключения судебной экспертизы, определено депозитные денежные средства в размере 200000 (двести тысяч) рублей перечислить на счет эксперта ФИО9
Заключение судебной экспертизы выполнено экспертом ФИО9, предупрежденным об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, обладающим необходимым образованием и опытом работы, является полным, объективным, принято судом при вынесении решения в качестве надлежащего доказательства. При таких обстоятельствах расходы на оплату экспертизы в размере 200000 (двести тысяч) рублей, понесенные ООО «ТеплоЭнерго» в связи с рассмотрением настоящего дела, подлежат взысканию с административного ответчика – Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл.
Во исполнение требования, указанного в пункте 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, суд возлагает на административного ответчика обязанность в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать текст решения на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнерго» удовлетворить частично.
Признать недействующими со дня принятия:
пункт 1 Приказа Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 17 декабря 2020 года №159т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «ТеплоЭнерго» в пгт. Краснооктябрьский Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, на 2021-2024 годы»;
Приказ Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 20 декабря 2021 года №177т «О внесении изменения в приказ Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 17 декабря 2020 года №159т» в части установления тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «ТеплоЭнерго» в пгт.Краснооктябрьский Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, на период с 1 июля 2022 года по 30 июня 2023 года.
Возложить на Министерство промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл обязанность принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные не действующими, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл в пользу ООО «ТеплоЭнерго» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 9000 рублей, судебной экспертизы в размере 200000 рублей.
Возвратить ООО «ТеплоЭнерго» излишне уплаченную при подаче административного искового заявления государственную пошлину в размере 4500 рублей по платежному поручению №89 от 21 марта 2022 года.
Сообщение о решении суда подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.Н. Смышляева
В окончательной форме решение суда принято 22 декабря 2022 года.
Решение27.12.2022