Дело №5-41/2023
(42RS0023-01-2023-000767-06)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Новокузнецк 12 мая 2023 года
Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Сомова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в отношении акционерного общества «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» (юридический адрес: <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 проведена проверка состояния промышленной безопасности АО «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» на опасном производственном объекте «шахта угольная», регистрационный № А68-01313-0060, АО «ОУК «Южкузбассуголь» (филиал Шахта «Ерунаковская-VIII»), расположенном по адресу: <адрес>, горный отвод филиала «Шахта «Ерунаковская -VIII», в результате которой выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности, при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: в АО «ОУК» «Южкузбассуголь» филиал «Шахта «Ерунаковская-VIII»:
- не обеспечиваются безопасные условия труда, а именно ДД.ММ.ГГГГ в 21ч. 40мин. при ведении работ по зачистке почвы вентиляционного штрека 48-9 получил смертельную травму горномонтажник подземный 3 разряда ООО «<данные изъяты>» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Не проведено расследование несчастного случая, не установлены причины и обстоятельства несчастного случая, не разработаны мероприятия по недопущению случаев травмирования работников предприятия, чем нарушены ч. 1 ст.9 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; статьи 227, 228 Трудового Кодекса Российской Федерации;
- при осмотре места несчастного случая, установлено, что произошел обрыв крепления трубопровода для изолированного отвода метановоздушной смеси из выемочного участка лавы 48-8 d=1200мм, в вентиляционном штреке 48-9 на протяжении 100 метров с ПК № по ПК №. Трубопровод эксплуатируется с отступлением от «Документации на ведение горных работ по монтажу трубопровода d=1200мм для газоуправления по транспортному уклону пл.48 и вентиляционному штреку 48-9», а именно, крепление трубопровода газоуправления по Вентиляционному штреку 48-9 к кровле выработки выполнено не на каждый фланец, чем нарушены ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п. 16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;
- при осмотре места несчастного случая установлено, что нарушена целостность трубопровода d=1200мм, на ПК № в вентиляционном штреке 48-9 служащего для изолированного отвода метановоздушной смеси из выемочного участка лавы 48-8 в нарушении проектных решений «Технического перевооружения опасного производственного объекта Филиал "Шахта "Ерунаковская-VIII" АО «ОУК «Южкузбассуголь» в части проветривания выемочного участка 48-8», чем нарушены ч. 1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ФЗ-№116; пункт 16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;
- не обеспечивается проектное сечение (18м2) вентиляционного штрека 48-9, служащего запасным выходом из лавы 48-8, с пикета 49 по 110 на протяжении 610м. Фактическое сечении выработки составляет местами до 8м2, не на всем протяжении выработки обеспечивается высота 1,8м для свободного передвижения людей, чем нарушены ч. 1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ФЗ-№116; п. 41 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;
- трубопровод для изолированного отвода метановоздушной смеси из выемочного участка лавы 48-8 d=1200мм, в не зачищенной части вентиляционного штрека 48-9 в нарушении «Документации на ведение горных работ по монтажу трубопровода d=1200мм для газоуправления по транспортному уклону пл.48 и вентиляционному штреку 48-9» находится на почве выработки, чем нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ФЗ-№116; п. 16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;
- ленточный конвейер 1ЛТ-1000Ю, смонтированный в Вентиляционном штреке 48-9 и служащий для транспортировки горной массы при зачистке почвы, эксплуатируется со следующими нарушениями промышленной безопасности: заштыбованы ролики рабочей и возвратной ветвей на всем протяжении конвейерной линии; имеются отсутствующие ролики рабочей и возвратной ветвей; трения ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става; не выдержано расстояние между роликоопорами рабочей ветви, чем нарушены ч.1 ст.9 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п.п. 300, 305 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».
Представитель Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 в судебном заседании просил суд приостановить на 90 суток ведение горных работ по добыче угля из лавы 48-8 на опасном производственном объекте «шахта угольная» филиала «Шахта «Ерунаковская-VIII» АО «ОУК «Южкузбассуголь», (место нахождения: <адрес>, горный отвод филиала «Шахта «Ерунаковская-VIII»), поскольку выявленные нарушения требований промышленной безопасности при ведении горных работ на опасном производственном объекте представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников предприятия в случае дальнейшего осуществления горных работ на территории всего опасного производственного объекта – угольной шахты. Именно заявленный период приостановления деятельности предприятия является необходимым и целесообразным, исходя из объема и характера нарушений. Вместе с тем, по результату обследования выемочного участка 48-8 от 10.05.2023г. не возражал относительно выполнения комплекса мероприятий по подвиганию очистного забоя в лаве 48-8 не более, чем 1,6 метра в смену или 4,8 метра в сутки в при условии выполнения «Мероприятий по безопасному ведению очистных работ в лаве 48-8 и обеспечению подвигания очистного забоя не более 5 п.м/сутки для исключения возникновения аварийных ситуаций на основании результатов научно-исследовательской работы «Влияние скорости движения очистного забоя при отработке выемочного участка 48-8 филиала «Шахта «Ерунаковская- VIII» АО «ОУК «Южкузбассуголь» на изменение состояния приконтурного геомассива влияющее на развитие аварийных ситуаций» от 12.05.2023г.
Защитники АО «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенности, в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения признали полностью, дополнительно пояснили, что Обществом предпринимаются меры для устранения выявленных надзорным органом нарушений требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении № от 06.05.2023г., просили, с учетом негативных изменений геомеханической обстановки в лаве 48-8, при назначении наказания разрешить выполнение комплекса мероприятий по подвиганию очистного забоя в лаве 48-8 не более, чем 1,6 метра в смену или 4,8 метра в сутки с целью исключения развития аварийных ситуаций в очистном забое и при поддержании вентиляционного штрека 48-8, в подтверждение чего представлены акт обследования от 10.05.2023г. выемочного участка 48-8, письмо руководителя АО «НЦ ВостНИИ» от 11.05.2023г., «Мероприятия по безопасному ведению очистных работ в лаве 48-8 и обеспечению подвигания очистного забоя не более 5 п.м/сутки для исключения возникновения аварийных ситуаций на основании результатов научно-исследовательской работы «Влияние скорости движения очистного забоя при отработке выемочного участка 48-8 филиала «Шахта «Ерунаковская- VIII» АО «ОУК «Южкузбассуголь» на изменение состояния приконтурного геомассива влияющее на развитие аварийных ситуаций» от 12.05.2023г.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – акционерного общества «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» имеются признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Согласно ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону шахта угольная - Акционерного общества «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» Филиал «Шахта «Ерунаковская-VIII» отнесена к опасному производственному объекту, что также подтверждено имеющейся в материалах дела копией свидетельства о регистрации последнего в качестве опасного производственного объекта под номером А68-01313-0060.
В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 21.07.1997г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке исоблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.
Частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона N 116-ФЗ).
Судом установлено, что на опасном производственном объекте - «шахта угольная» филиала «Шахта «Ерунаковская-VIII» АО «ОУК «Южкузбассуголь», регистрационный номер А68-01313-0060, расположенном по адресу: <адрес> горный отвод филиал «Шахта «Ерунаковская-VIII», эксплуатируемом АО «ОУК «Южкузбассуголь», допущены нарушения требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица; протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности; предписанием об устранении нарушений требований промышленной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом осмотра территории, помещений № от ДД.ММ.ГГГГ., а также иными материалами дела.
Общество не оспаривает эксплуатацию опасного производственного объекта по вышеуказанному адресу.
Таким образом, ведение горных работ по добыче угля из лавы 48-8 на вышеуказанном опасном производственном объекте осуществляется под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние объекта, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случае дальнейшего ведения горных работ на угольной шахте филиала «Шахта «Ерунаковская-VIII» Акционерного Общества «Объединенная Угольная Компания «Южкузбассуголь» (место нахождения: <адрес>, горный отвод филиала «Шахта «Ерунаковская-VIII»), и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП (нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Между тем, в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.
Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил в сфере промышленной безопасности, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.
В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства – полное признание вины со стороны юридического лица, принятие мер к устранению выявленных нарушений.
В качестве отягчающих наказание обстоятельств суд учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения.
Суд при назначении наказания учитывает, что административное приостановление деятельности, исходя из положений ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об АП, применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
С учетом положений п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по мнению суда, наказание в виде административного приостановления деятельности Акционерного Общества «Объединенная Угольная Компания «Южкузбассуголь» может быть назначено, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При назначении этого наказания суд учитывает учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, связанных с нарушением правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (абзац 1 части 1 статьи 3.12 Кодекса РФ об АП).
Определяя срок административного приостановления деятельности, суд учитывает положения ч. 2 ст. 3.12 Кодекса РФ об АП о том, что он не может превышать девяноста суток. Данный срок исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения (смертельную травму горнорабочего ФИО2,), с учетом смягчающего обстоятельства, наличия отягчающего обстоятельства, а также фактического приостановления деятельности, примененного государственным инспектором Новокузнецкого территориального отдела Ростехнадзора в качестве временного запрета деятельности в период с 07.00 часов ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица Акционерного Общества «Объединенная Угольная Компания «Южкузбассуголь» по эксплуатации опасного производственного объекта «шахта угольная», регистрационный номер А-68-01313-0060, 1 класс опасности, расположенном по адресу: <адрес>, горный отвод филиала «Шахта «Ерунаковская -VIII», на срок 90 (девяносто) суток, с учетом позиции участников процесса, представленных документов, за исключением выполнения комплекса мероприятий по подвиганию очистного забоя в лаве 48-8 не более, чем 1,6 метра в смену или 4,8 метра в сутки в соответствии с «Мероприятиями по безопасному ведению очистных работ в лаве 48-8 и обеспечению подвигания очистного забоя не более 5 п.м/сутки для исключения возникновения аварийных ситуаций на основании результатов научно-исследовательской работы «Влияние скорости движения очистного забоя при отработке выемочного участка 48-8 филиала «Шахта «Ерунаковская- VIII» АО «ОУК «Южкузбассуголь» на изменение состояния приконтурного геомассива влияющее на развитие аварийных ситуаций» от 12.05.2023г.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об АП, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать акционерное общество «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» (ИНН №, КПП №, ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по добыче угля из лавы 48-8 на опасном производственном объекте «шахта угольная» филиала «Шахта «Ерунаковская-VIII» АО «ОУК «Южкузбассуголь», (место нахождения: <адрес>, горный отвод филиала «Шахта «Ерунаковская-VIII»), на срок 90 (девяносто) суток,
за исключением выполнения комплекса мероприятий по подвиганию очистного забоя в лаве 48-8 не более, чем 1,6 метра в смену или 4,8 метра в сутки в соответствии с «Мероприятиями по безопасному ведению очистных работ в лаве 48-8 и обеспечению подвигания очистного забоя не более 5 п.м/сутки для исключения возникновения аварийных ситуаций на основании результатов научно-исследовательской работы «Влияние скорости движения очистного забоя при отработке выемочного участка 48-8 филиала «Шахта «Ерунаковская- VIII» АО «ОУК «Южкузбассуголь» на изменение состояния приконтурного геомассива влияющее на развитие аварийных ситуаций» от 12.05.2023г.
Срок приостановления исчислять со времени фактического приостановления деятельности: 07 часов 00 минут «06» мая 2023 года.
В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесен судебный акт по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.
Судья: Ю.В. Сомова