2а-4104/2022 (43RS0001-01-2022-006462-51)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Киров 24.08.2022 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Вычегжанина Р.В.,

при секретаре Обоймовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к КОГКУ «Центр занятости населения г.Кирова» о признании решения, действий незаконным и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – ФИО1, административный истец) обратился в суд с исковым заявлением к Кировскому областному государственному казенному учреждению Центру занятости населения города Кирова (далее – КОГКУ Центр занятости населения г. Кирова, КОГКУ ЦЗН г. Кирова, административный ответчик) о признании решения, действий незаконным и возложении обязанности совершить действия.

В обосновании заявленных требований указал, что {Дата изъята} ФИО1 обратился КОГКУ ЦЗН г. Кирова с заявлением о признании его безработным после увольнения с прежнего места работы. Заявление было подано через Единую цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России». {Дата изъята} решением КОГКУ ЦЗН города Кирова отказано в постановке на учет в качестве безработного, на том основании, что административный истец является учредителем (участником) организации.

В связи с изложенным, просит признать незаконным отказ КОГКУ ЦЗН г. Кирова в постановке на учет ФИО1 в качестве безработного; возложить обязанность на КОГКУ ЦЗН города Кирова в постановке ФИО1 на учет в качестве безработного с момента оформления отказа с {Дата изъята}, с назначением и выплатой пособия по безработице.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены работники КОГКУ ЦЗН города Кирова ФИО2, ФИО3, подписавшие приказ по отказу в признании ФИО1 безработным

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении требований настаивал.

Представитель КОГКУ ЦЗН г. Кирова по доверенности ФИО4 возражала простив удовлетворения заявленных требований, предоставила отзыв, согласно которому указала, что ФИО1 является председателем кооператива и не имеет право на получение вознаграждения, в соответствии со ст. ст. 2,3 Закона о занятости он был отнесен к категории занятых граждан. Решение об отказе в регистрации истца в качестве безработного является законным, принято в соответствии с действующим законодательством. При личном обращении в центр занятости ФИО1 было разъяснено, что в случае его выхода из состава правления кооператива он будет признан безработным с назначением ему выплаты пособия по безработице. Просила в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 доводы ФИО4 поддержал.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

В соответствии с ч.2 ст.289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав стороны, иных лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации. Некоммерческие организации в соответствии с п. 3 ст. 50 ГК РФ могут создаваться в форме потребительского кооператива, к которому в том числе относятся жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы.

Согласно п. 1 ст. 123.2 ГК РФ потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Гаражом признается здание и сооружение, помещение для стоянки (хранения), ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств; может быть как частью жилого дома (встроенно-пристроенные гаражи), так и отдельным строением (п. 3.3 "СП 113.13330.2016. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*", утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 776/пр).

Таким образом, гаражно-строительный кооператив - некоммерческая организация, представляющая собой основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их потребностей в строительстве и содержании гаражей для размещения транспортных средств.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Согласно статье 30 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией. К компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией, определенную настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами некоммерческой организации.

Исходя из положений ст. 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации органами управления гаражно-строительного кооператива являются общее собрание его членов, единоличный исполнительный орган - председатель правления или коллегиальный исполнительный орган - правление.

В силу статьи 16 Трудового Кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, в случае, когда трудовой договор не был оформлен надлежащим образом.

Обязанность по надлежащему оформлению трудовых отношений с работником (заключение в письменной форме трудового договора, издание приказа (распоряжения) о приеме на работу) нормами Трудового кодекса Российской Федерации возлагается на работодателя.Вместе с тем само по себе отсутствие оформленного надлежащим образом, то есть в письменной форме, трудового договора не исключает возможности признания сложившихся между сторонами отношений трудовыми, а трудового договора - заключенным при наличии в этих отношениях признаков трудового правоотношения, поскольку к основаниям возникновения трудовых отношений между работником и работодателем закон (часть 3 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации) относит также фактическое допущение работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Цель указанной нормы - устранение неопределенности правового положения таких работников и неблагоприятных последствий отсутствия трудового договора в письменной форме, защита их прав и законных интересов как экономически более слабой стороны в трудовом правоотношении, в том числе путем признания в судебном порядке факта трудовых отношений между сторонами, формально не связанными трудовым договором. При этом неисполнение работодателем, фактически допустившим работника к работе, обязанности оформить в письменной форме с работником трудовой договор в установленный статьей 67 Трудового кодекса Российской Федерации срок может быть расценено как злоупотребление правом со стороны работодателя вопреки намерению работника заключить трудовой договор.

Таким образом, по смыслу статей 15, 16, 56, части 2 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации в их системном единстве, если работник, с которым не оформлен трудовой договор в письменной форме, приступил к работе и выполняет ее с ведома или по поручению работодателя или его представителя и в интересах работодателя, под его контролем и управлением, наличие трудового правоотношения презюмируется и трудовой договор считается заключенным.

Статьей 16 Трудового кодекса установлено, что в случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают, в частности, в результате избрания на должность.

Трудовые отношения в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение физическим лицом определенной трудовой функции (статья 17 Трудового кодекса Российской Федерации).

Исходя из анализа приведенных норм права, поскольку на председателя правления гаражно-строительного кооператива в соответствии с пунктом 3 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации возложено выполнение определенных функций на этой выборной должности, такая деятельность относится к трудовой деятельности физического лица.

Согласно части 2 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане, в том числе избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность.

Согласно части 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными не могут быть признаны граждане, перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

Из представленных документов следует, что ФИО1 {Дата изъята} обратился в КОГКУ ЦЗН города Кирова для постановки на регистрационный учет в качестве безработного через портал «Работа в России».

Приказом от {Дата изъята} {Номер изъят} ФИО1 отказано в признании его безработным по причине того, что он является учредителем (участником) организации (л.д. 42).

Посредством системы межведомственного электронного взаимодействия {Дата изъята} из ИФНС России по городу Кирову получена информация о том, что ФИО1 является руководителем Гаражно-строительного кооператива «Автомобилист-62» (далее – ГСК «Автомобилист 62», кооператив) (л.д. 37).

Согласно выписке Единого государственного реестра юридических лиц ФИО1 является председателем ГСК «Автомобилист 62», т.е. является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица (л.д. 34, 45).

Как следует из пункта 24 Устава кооператива, председатель избирается из состава правления, избранного из числа членов кооператива (собственников гаражных боксов).

Пунктом 21.5 Устава предусмотрено вознаграждение членам правления кооператива (38, 46-47).

Протоколом заседания правления ГСК «Автомобилист-62» председателем избран ФИО1 (л.д. 61-64).

Таким образом, основанием возникновения правоотношений между некоммерческой организацией и лицом, имеющим право действовать без доверенности от ее имени, является факт избрания (назначения) лица на должность и последующее внесение записи об этом в ЕГРЮЛ.

Правовой статус председателя кооператива организации предполагает его участие в деятельности организации, наличие полномочий и рычагов воздействия на хозяйственную деятельность организации путем участия в принятии управленческих решений, поэтому председатель кооператива отнесен к категории занятых граждан.

Административный истец осуществляет текущее руководство некоммерческой организацией в пределах компетенции единоличного исполнительного органа.

Осуществление обязанности исполнительного органа некоммерческой организации на безвозмездной основе не отменяет того факта, что в соответствии со статьями 1 и 2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» ФИО1 относится к категории занятых граждан.

Таким образом, основания для признания его безработным с учетом положений статьи 3 указанного закона отсутствуют.

Из указанного следует, что приказ КОГКУ Центр занятости населения г. Кирова от {Дата изъята} {Номер изъят}, которым ФИО1 отказано в признании его безработным, соответствует действующему законодательству.

Основания для признания ФИО1 безработным и возложения обязанности на КОГКУ Центр занятости населения г. Кирова назначить и выплачивать ФИО1 пособие по безработице отсутствуют.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к КОГКУ «Центр занятости населения г.Кирова» о признании незаконным отказа в постановке ФИО1 на учет в качестве безработного и о возложении обязанности на КОГКУ «Центр занятости населения г.Кирова» поставить на учет ФИО1 в качестве безработного с назначением и выплатой пособия по безработице.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.В. Вычегжанин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 августа 2022.

Решение01.09.2022