63RS0039-01-2022-004236-44

2а-3592/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 сентября 2022 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3592/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании действий незаконными и возложении обязанностей,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий Департамента управления имуществом г.о.Самара, указав, что владеет гаражом площадью 21 кв.м, расположенным по адресу: . Указанный гараж был построен К.В.В. на основании решения Исполнительного Комитета Кировского районного Совета Депутатов трудящихся г. Куйбышева от 06.08.1954. К.В.В. продал указанный гараж К.В.Н. Далее К.В.Н. продал указанный гараж ФИО2 (супругу ФИО1), что подтверждается распиской от 03.10.1984 года. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер. ФИО1 вступила в права наследования после смерти своего супруга, а также продолжает пользоваться указанным гаражом, оплачивает платежи за электроэнергию.

14.12.2021 ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 21 кв.м, по адресу: , под гаражом, являющимся объектом капитального строительства. 13.01.2022 Департаментом управления имущества г.о Самара представленный пакет документов для оформления прав на испрашиваемый земельный участок был возвращен ввиду отсутствия следующих документов: заключенные до введения в действие ГрК РФ договор о подключении (технологическим присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01.01.2013 в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введение в действие ГрК РФ; документы наследодателя, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что наследником было унаследовано имущество данного гражданина.

21.02.2022 ФИО1 снова обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно указанного земельного участка, приложив недостающие документы. 28.04.2022 Департаментом управления имущества г.о. Самара представленный пакет документов для оформления прав на испрашиваемый земельный участок был снова возвращен по следующим основаниям: 1) не представлен документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, 2) в представленном техническом паспорте на гараж отсутствует указание на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа, 3) документы о предоставлении земельного участка К.В.Н., а также иные документы, предусмотренные ст. 3.7 Закона, на имя К.В.Н. не представлены.

Действия Департамента управления имуществом г.о. Самара, выразившиеся в повторном возвращении пакета документов, заявитель считает незаконными, поскольку документы, необходимые для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе указанные в письме Департамента от 13.01.2022, ею представлены.

Просит признать действия Департамента управления имуществом г.о. Самара, выразившиеся в повторном возвращении пакета документов по вопросу предварительного согласования предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 21 кв.м, расположенного по адресу: , для размещения капитального гаража, незаконными; обязать Департамент управления имуществом г.о. Самары принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 21 кв.м, расположенного по адресу: , для размещения капитального гаража.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Департамента управления имуществом городского округа Самара ФИО4 возражала против удовлетворения административных исковых требований, полагая действия Департамента законными.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии со статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 15 указанной статьи в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в настоящей статье. В этом случае для предоставления земельного участка таким наследником должны быть представлены документы наследодателя, предусмотренные настоящей статьей, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что таким наследником было унаследовано имущество данного гражданина.

В порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража (пункт 16).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является наследником имущества супруга ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о праве на наследство по закону и выпиской из ЕГРН (л.д. 31-33, 34-35).

В пользовании ФИО2 с 1984 года находился гараж по адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Юных Пионеров, во дворе дома № 155, что подтверждается распиской о передаче денежных средств за гараж от 03.10.1984, проектом границ земельного участка под гаражом от 2009 года (л.д. 25, 28).

После смерти ФИО2 гаражом продолжает пользоваться его супруга ФИО1, оплачивает платежи за электроэнергию, что подтверждается квитанциями (л.д. 27).

14.12.2021 ФИО1 обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 21 кв.м, по адресу: , под гаражом, являющимся объектом капитального строительства.

Письмом от 13.01.2022 Департамент управления имущества г.о Самара возвратил представленный пакет документов для оформления прав на испрашиваемый земельный участок ввиду отсутствия следующих документов: заключенные до введения в действие ГрК РФ договор о подключении (технологическим присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01.01.2013 в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введение в действие ГрК РФ; документы наследодателя, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что наследником было унаследовано имущество данного гражданина.

24.02.2022 ФИО1 снова обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно указанного земельного участка, приложив дополнительные документы.

28.04.2022 Департаментом управления имущества г.о. Самара представленный пакет документов для оформления прав на испрашиваемый земельный участок возвращен по следующим основаниям: 1) не представлен документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, 2) в представленном техническом паспорте на гараж отсутствует указание на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа, 3) документы о предоставлении земельного участка К.В.Н., а также иные документы, предусмотренные ст. 3.7 Закона, на имя К.В.Н. не представлены.

Между тем, заявителем в Департамент была представлена выписка из решения Исполнительного Комитета ФИО5 районного Совета Депутатов трудящихся г. Куйбышева от 06.08.1954, согласно которому Исполком райсовета разрешает строительство временного гаража для хранения автомашины К.В.В., проживающему по . Также представлена расписка от 03.10.1984 о передаче ФИО5 В.В.К.В.Н. денежных средств за проданный ему гараж, находящийся во дворе дома № № по . В качестве приложения в данной расписке упомянуто разрешение на строительство гаража на имя К.В.В., что указывает на то, что гараж перешел к К.В.Н. от К.В.В.

Кроме того, во исполнение ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ФИО1 была предоставлена справка «Самарагорэнергосбыт» от 09.02.2022, согласно которой лицевой счет № № в отношении нежилого помещения по адресу: , гараж б/н открыт в 1997 году. Акт об осуществлении технологического присоединения по вышеуказанному адресу, на основании которого открыт лицевой счет №№, уничтожен в связи со сроком хранения архивной документации.

Данный документ подтверждает факт технологического присоединения гаража к сетям инженерно-технического обеспечения до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, в Департамент представлена копия технического паспорта на гараж от 26.03.2010.

Таким образом, заявителем представлены необходимые документы из числа предусмотренных статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Учитывая, что для предоставления земельного участка, используемого для размещения гаража, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, достаточно наличия одного (любого) из перечисленных в указанной норме документов, оснований для возвращения заявителю представленного ею пакета документов у административного ответчика не имелось.

То обстоятельство, что в представленном техническом паспорте на гараж отсутствует указание на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа, не могло являться препятствием для рассмотрения заявления, учитывая наличие иных документов, подтверждающих переход прав на гараж к заявителю.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что действия административного ответчика по возврату заявления и документов о предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствуют требованиям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, и нарушают права и законные интересы административного истца.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка по существу не рассмотрено, какого-либо решения по нему не принято, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в данном случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту управления имуществом городского округа Самара удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Департамента управления имуществом городского округа Самара, выразившиеся в возврате письмом от 28.04.2022 заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и представленных документов.

Обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара заново рассмотреть и принять по существу решение по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 16.09.2022.